国新办就2019年全国“宪法宣传周”活动安排及普法依法治理工作举行发布会

发布时间：2019-12-03  |  来源：中国网  |  责任编辑：王瑞芳

女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。12月4日是国家宪法日，今天我们很高兴请来了司法部部长、全国普法办主任傅政华先生，请他向大家介绍2019年全国宪法宣传周活动安排，以及普法依法治理工作的有关情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有：教育部政策法规司司长邓传淮先生，农业农村部法规司司长宗锦耀先生。

首先，我们请傅部长作介绍。

2019-12-03 15:00:54

女士们、先生们，各位记者朋友，大家下午好！明天是12月4日，是我们国家第六个国家宪法日，中宣部、司法部和全国普法办部署从12月1日至7日一周的时间在全国开展宪法宣传周活动。12月1日，中宣部、司法部联合在北京、上海举行了宪法宣传周的主场活动，这标志着今年的宣传周正式拉开帷幕。总的看，我认为今年的宪法宣传周有这样三个特点，向各位作一个简要的介绍。

第一个特点是突出了学习党的十九届四中全会精神，主题鲜明。今年宪法宣传周以“弘扬宪法精神、推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题，重点宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记全面依法治国的新理念、新思想、新战略。党的十九大和十九届四中全会精神，重点宣传宪法的地位、作用和主要内容，我国法治建设的辉煌成就和社会主义核心价值观。

第二个特点是突出落实“谁执法谁普法”责任制和媒体公益普法责任，整体联动。今年的“宪法宣传周”采用了主场活动加分设主题日的形式来进行，既突出主场，又突出主题。从12月1日至7日，分别由不同的中央国家机关牵头负责，安排了宪法进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络七个主题日，这也是我们第一次作出这样的安排，也形成了今年一个突出特点。12月4日上午，全国人大常委会办公厅、中宣部、司法部将共同召开“国家宪法日”座谈会，通过落实“谁执法谁普法”责任制和媒体公益普法责任，各地方、各部门媒体策划组织了鲜明特色、形式多样的宣传活动，将形成整体联动。

第三个特点是突出提高群众参与度和覆盖面，内容丰富。在主场活动和主题日活动之外，今年的宪法宣传周还安排了其他重点活动，让宪法精神活起来、落下来，走进人民群众的日常生活。这里我简要介绍几项活动：

第一项，司法部和全国普法办会同中央广播电视总台评选了2019年度法治人物，主题是“宪法的精神、法治的力量”。法治人物的颁奖专题节目也将在明天晚上中央电视台播出。

第二项，司法部组织机关和全系统举办公众开放日。在今天上午，司法部机关也已经举办了开放日活动，全系统开放日也将同步举行。

第三项，司法部、全国普法办在江苏常熟举办“法治让生活更美好”的宣传活动。

第四项，中宣部、中央网信办、司法部、全国普法办共同举办第十六届法治动漫微视频优秀作品展播、颁奖活动。

第五项，全国普法办、中国国家铁路集团有限公司在全国2300个车站、2500列高铁上播放宪法宣传片，以及“我与宪法”优秀微视频作品。

第六项，司法部、全国普法办组织评选了全国普法依法治理十大创新案例，命名了17家第二批全国法治宣传教育基地。

第七项，12月4日，国家宪法日当天，移动、联通、电信等运营商将向全国10亿多手机用户推送宪法宣传公益短信。

前一段，司法部就推进全民普法和宪法宣传教育向全国人大常委会机关作了专题汇报，研究建立领导干部学法清单制度，制定包括宪法等基本法律和分管业务领域应知应会法律的清单目录，作为领导干部学法的基本任务、法治素养评估的基本依据和年度述法的基本内容，推动领导干部作学习宪法法律的表率。

宪法的宣传教育是一项长期任务，是司法部的重要职责，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，推进宪法学习教育常态化、制度化，让每周都是宪法宣传周，每天都是宪法宣传日。

各位朋友，我先简要介绍到这儿。下面，我愿意和教育部政策法规司邓传淮司长、农业与农村部法规司宗锦耀司长回答各位提出的问题。谢谢。

2019-12-03 15:14:45

谢谢傅部长，我们开始提问，提问之前请各位记者先通报所代表的新闻机构。

2019-12-03 15:15:37

谢谢你的提问。我有个重要的职务，就是全国普法办主任，所以你提的这个问题也正好是我的职责所在。

我认为，推进“谁执法谁普法”责任制是新时代全民普法理念的创新，是实践创新，也是制度创新的一个重要成果，是“七五”普法的标志性措施，这项措施是非常重要的。近些年，围绕着“谁执法、谁普法”责任制，我们主要从以下几个方面推动工作。

第一，加强对“谁执法谁普法”工作的组织协调。经过国务院批准，司法部牵头成立了落实普法责任制部际联席会议制度，这个制度对于推动这项工作的落实起了重要作用。

第二，普遍编制了普法责任清单，全国普法办统一编制并且公布了两批中央国家机关的普法责任清单，覆盖了50家部门和行业，基本上实现了中央和国家机关的全覆盖，明确了各个部门在普法工作中的职责和任务。

第三，突出了以案普法。司法部、全国普法办会同最高人民法院共同印发了《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》，并且组织中央国家机关领导干部旁听评审，推动旁听庭审工作在全国展开。

第四，加强了经验交流推广。在全国开展了普法创新案例的评选活动，指导各地、各部门在行政执法公示、执法全过程记录以及重大执法决定法制审核当中加强普法教育，广泛组织开展专项法律宣传日、宣传周、宣传月活动，推广了“谁执法谁普法”履职报告评议等等这些好的经验和做法。

2019-12-03 15:22:58

下一步，我们还将继续组织和协调，以及指导督促各地各部门进一步做好“谁执法谁普法”责任制的落实。

一是将“谁执法谁普法”的责任制纳入正在全力推进的法治政府建设示范创建活动，作为一项基本内容和重要任务。目前，中央依法治国办正在开展法治政府建设示范创建活动，在法治政府考核指标体系当中，我们加大了普法工作分值占比，在责任落实、督查活动当中，把普法工作作为必查项目，把加强普法工作与推进法治政府建设紧密结合起来，我们认为这也是法治政府必须履行的责任。

二是要加强立法工作中的普法。把法治宣传教育嵌入到立法的特定环节当中，通过新闻发布、专家解读、社会公开征求意见，以及听证会、媒体宣传等形式，解读法律问题，回应群众关切，弘扬法治精神。

三是进一步加大案例普法力度。推动司法执法机关选择典型案例，尤其是加强对社会热点案件和事件的法治解读，把热点案、事件依法处理的过程变成全民普法的过程。

四是围绕普法责任制清单抓好落实。加强对落实“谁执法谁普法”责任制的评估工作，结合案卷评查、典型案例和创新项目评选发布、履职报告评议等等，来进一步提高各部门落实“谁执法谁普法”工作的整体质量和水平。

2019-12-03 15:23:46

实际上，您提的这个问题刚才我大致也作了一些回答，我愿意更进一步回答这方面的问题，因为这也是我们工作的目的和初衷。

宪法宣传一直是全民普法工作的重中之重。司法部和全国普法办高度重视宪法宣传，去年以来，司法部和全国普法办持续组织“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的宣传教育活动。我们主要是从五个方面展开工作：

首先，明确重点内容。以2018年宪法修正案为重点，我们着力宣传将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法的重大意义，着力宣传坚持和加强中国共产党全面领导的重大意义，推动宪法进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，也就是我们所说的“宪法七进”，会同有关部门开展宪法进公交场所、进宾馆、进万家，以及“中国宪法边疆行”这些活动。比如去年我们“宪法宣传周”的启动仪式就是在内蒙古自治区呼和浩特市举行的，这就是考虑宪法宣传要进边疆。我们先后在2300个车站、2500趟高铁上播放宪法宣传片，让宪法宣传真正活起来、落下去。

第二，我们抓住了领导干部和青少年这两个重点，一个是“关键少数”，一个是我们祖国的未来。我们在人民大会堂先后举办了三场宪法学习宣传报告会，把讲座的内容制成光盘，在全网上推送，作为各地各部门党组（党委）中心组学习的宪法辅导材料。另外，我们充分发挥“七五”普法讲师团作用，组织开展“百名法学家百场报告会”活动，为领导干部举办宪法巡回宣讲，组织领导干部参加和旁听庭审，推动领导干部带头尊法学法守法用法，会同教育部把宪法学习纳入《青少年法治教育大纲》，每年举办全国学生“学宪法、讲宪法”活动，在全国40万所中小学开展晨读宪法，增强青少年宪法意识。

第三，建设宪法文化。我们分两批命名了“五四”宪法历史资料陈列馆、苏州市宪法宣传教育馆等25个全国法治宣传教育基地，让宪法文化有形呈现。目前，全国有3500多个公园、1.2万多个广场、3.4万个长廊有机地嵌入了宪法元素。我们每年评选全国法治人物，和中央广播电视总台录制了即将播放的“宪法的精神、法治的力量”节目，在潜移默化当中引领全社会树立宪法权威，建设宪法文化。

第四，创新方式方法。先后开展了“我与宪法”优秀微视频评选活动，而且这个活动超出我们预想，群众参与非常踊跃。我们即将在全网推送和展播。而且，我们将向全国12.6亿手机用户推送公益普法短信，将会同国务院扶贫办编写包括《宪法简明手册》在内的八册助力脱贫攻坚普法丛书，以案释法。上线智慧普法平台，充分运用新媒体、新技术开展宪法宣传活动。

第五，设立了“宪法宣传周”。在12月4日“国家宪法日”的基础上，创立了“宪法宣传周”。各位记者朋友可能都知道，这是从去年开始的，今年是第二个“宪法宣传周”，去年开始我们把“国家宪法日”（12月4日）前后扩到一周的时间作为集中宪法宣传的时间，也就是我们所说的“宪法宣传周”，取得了非常好的效果。今年我们继续采取这样的宣传办法，来加强宪法宣传的社会效果。

下一步，我们将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面推动宪法宣传制度化、常态化，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们考虑，首先要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领宪法学习宣传教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是要抓住领导干部这个“关键少数”，这始终是我们普法、学法、用法的重点。领导干部要在法治建设当中当好带头人，推动各地区、各部门党委（党组）将宪法列入理论学习中心组的计划，建立领导干部应知应会学法清单制度，推动领导干部带头尊法学法守法用法。三是要落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥普法责任制部际联席会议的作用，完善和落实国家机关普法责任清单制度，推动各级国家机关在立法、司法、执法和法律服务全过程当中开展宪法宣传教育。四是坚持贴近基层、贴近群众，采取人民群众喜闻乐见的形式，全方位、多声部地开展宪法宣传，把宪法讲准、讲透、讲活。我们也希望各位记者朋友在宪法宣传过程中作出你们的贡献。谢谢。

2019-12-03 15:34:53

感谢这位记者的提问，我来作个介绍。正如你所说，青少年是国家和民族的未来，也是加强宪法法治教育的重点人群。应该说，我们现在大中小学的在校生达到2.7亿，这是个庞大的人群，加强青少年的宪法法治教育，责任重大，也至关重要。习近平总书记多次强调，宪法教育要从娃娃抓起，让法治精神从小在青少年脑海中扎根，在潜移默化中培育。近几年来，在全国普法办、司法部的领导、指导下，教育部加大了在青少年当中开展宪法法治教育工作的力度，推动宪法教育进校园、进课堂、进头脑。我们主要从四个方面着力：

第一，抓好课堂，发挥宪法教育的主渠道作用。首先是做好顶层设计，会同司法部制定发布了《青少年法治教育大纲》，以宪法教育为核心，推动宪法法治教育纳入国民教育体系。其次是将义务教育阶段德育教材更名为《道德与法治》，在六年级上册和八年级下册，设置了法治教育专册，而且突出了宪法教育的内容。在高校思想政治理论课当中，增加了宪法教育内容，尤其是有一门课叫《思想道德修养和法律基础》，这门课是面向所有大学生的，设专门章节，来给大学生讲解宪法。

第二，创新形式，提升宪法教育的实效。我们每年都举行全国学生“学宪法、讲宪法”系列活动，通过微视频征集、演讲比赛与知识竞赛等形式，推动各地各校深入开展宪法学习宣传。目前通过教育部全国青少年普法网参加学习的已经超过37亿人次，普法网上注册学生用户达到了1亿多人，还涌现出4054万“宪法小卫士”，就是达到了一定的分值，才能作为“宪法小卫士”，这对孩子来说是一个很好的荣誉。我们还开设了网络青少年宪法课堂，录制覆盖500个知识点的121集微视频，放在青少年普法网上，供全国大中小学生学习。

第三，注重仪式，培养尊崇宪法的意识。按照全国普法办的安排部署，我们从2014年起，每年都在国家宪法日上午举办宪法晨读活动，这已经成为教育系统学讲宪法的一个品牌，也受到了全国普法办的肯定。今年是第六届教育系统宪法晨读活动，明天上午将会有教育部一名副部长领读，通过网络连接各地中小学校，与两千多万学生同步诵读宪法部分条款。除了宪法晨读活动之外，我们还指导各地利用升旗仪式、主题班会、社团活动等营造尊崇宪法的文化氛围。

第四，强化保障，夯实宪法教育的基础。我们组织实施了“中小学法治教育名师培育工程”，培育“种子教师”，将法治教育骨干教师专项培训纳入“国培计划”的示范项目，还组建了若干青少年宪法教育研究中心等平台，并注重发挥教育系统人才优势和学科专业优势，加强理论研究，为青少年宪法教育提供有力支撑。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点从“五个结合”上继续推进青少年宪法法治教育，把青少年宪法法治教育与学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述相结合，与落实《新时代爱国主义教育实施纲要》相结合，与弘扬和践行社会主义核心价值观相结合，与加强历史教育、国情教育相结合，与加强中华优秀传统文化教育相结合，着力提升宪法教育的针对性、时效性，为国家治理体系和治理能力现代化奠定更加坚实的基础。

2019-12-03 15:45:18

我们的宪法宣传是在全国范围内开展，当然也包括在香港。宪法，我们大家都知道，是国家的根本法，反映的是全体人民的共同意志。香港回归以后，香港特别行政区政府和爱国爱港的团体共同在宣传推广宪法和基本法方面作了很多工作。

今天上午，可能大家在新闻当中也注意到了，我参加了栗战书委员长和韩正副总理主持召开的纪念澳门基本法实施20周年的座谈会。我想，无论是香港还是澳门，在宪法的宣传上，和我们各地都是一样的高度重视，都做了很多努力。比如在香港，过去两年也都举办了“国家宪法日”座谈会。全国人大常委会香港基本法委员会有关负责同志出席了会议，并且重点就宪法地位、宪法与基本法共同构成特别行政区的宪制基础进行了权威的和系统的解读，中央有关部门将继续支持香港特别行政区开展宪法宣传的相关活动。我还可以简要地说一下，我们内地和香港的司法领域也开展了很多合作，一是推进法律服务开放，助力民心相通。从2003年到现在，内地陆续出台了26项对香港法律服务业开放措施。二是推进调解、仲裁的交流和合作，打造了合作平台。三是开展青年法律人才的交流培训，已经有很多香港学生、青年到内地进行交流，在19家律师事务所、仲裁机构和法院实习，进一步加强了青年法律交流。谢谢。

2019-12-03 15:57:27

感谢你对“三农”工作的高度关注和支持。宪法对农村基本经营制度、农民土地制度、农民财产和权利保障等方面都作了明确规定，为“三农”工作提供了根本遵循。推动宪法和法律进农村，有利于实施乡村振兴战略，有利于推进乡村治理体系和治理能力现代化，有利于维护农村和谐稳定，保障国家长治久安。

农业农村部高度重视宪法和法律进农村工作。我们把这项工作作为重要政治任务来推动，与加强乡村治理、推进农业农村法治建设有机结合，与深入贯彻实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化有机结合，精心组织、周密安排，与司法部、全国普法办共同牵头开展“宪法进农村”主题日活动，主要有三个方面的做法和特点：

一是明确主题。我们今年以“深入贯彻实施宪法法律、推进乡村治理体系和治理能力现代化”为主题，针对农民群众法治需求和关注的热点问题，深入农村开展宪法和涉农法律法规宣传，增强农民群众对宪法情感认同，提高农民群众的法治意识。

二是形式多样。积极组织“送法下乡”，我们向全国印发了宪法和主要涉农法律汇编和农民读本，举办宪法知识问答、法律咨询服务、法治宣传资料发送和民俗文化展示等农民群众喜闻乐见的活动，同时通过微视频、动漫等新媒体、新技术广泛宣传宪法和涉农法律。

三是上下联动。昨天我们与北京市人民政府共同在顺义举办了“宪法进农村”主题日主场活动，取得了很好的效果。同时要求各级农业农村部门在宪法宣传周期间深入开展宪法和涉农法律宣传教育活动，因地制宜举办各具特色的普法活动，并且要求各级农业农村部门在农业综合执法中进行普法宣传，落实“谁执法谁普法”的责任制。

通过这些工作，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，为实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供有力的保障。谢谢。

2019-12-03 15:59:05

首先感谢你的提问。我们大家现在都在深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，党的十九届四中全会是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，会议审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，而且明确提出了“加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础”。我认为，党的十九届四中全会从以下四个方面对全民普法提出了新的更高的要求。

第一，更加注重发挥中国特色社会主义制度优势来推进全民普法，特别是始终坚持党对全民普法工作的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动全民普法的深入进行。

第二，更加注重人民群众需求，以人民群众的需求为导向，开展精准普法。我们要始终坚持以人民为中心，把维护人民群众合法权益、追求人民群众的满意作为普法工作的出发点和落脚点，从人民群众的现实需要出发，宣传人民群众需要的法律知识，宣传人民群众关注的热点、难点以及相关的法律法规。通过对这些热点、难点的法律解释，来增强普法的实效。注重采取人民群众喜闻乐见的形式和生动活泼的语言，促进普法贴近群众、融入群众、被群众所接受。

第三，更加注重社会主义法治文化建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位的根本制度，把学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为首要任务，用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略指导法治实践和普法活动。

第四，要注重基层依法治理。把基层依法治理与系统治理、综合治理、源头治理紧密结合起来，推动建设自治、法治、德治“三治”融合的基层社会治理体系，把基层依法治理的立足点真正放到农村、放到基层，充分发挥法律在乡村建设、乡村治理和基层建设、基层治理当中的引领作用、规范作用和保证推动作用。

另外，要加强法治外宣工作。从法治的角度，对外讲清楚中国特色社会主义制度的显著优势，讲好中国制度故事、中国法治故事，进一步阐述构建人类命运共同体的法治内涵，服务好“一带一路”和中华文化“走出去”的战略。推进国际法治传播能力建设，打造既承载中国法治文化的内核，又能为国际社会所接受的法治文化产品。

总之，按照党的十九届四中全会精神，我们的普法工作任重道远，也希望各位记者朋友积极地参与其中，作出我们共同的贡献。谢谢。

2019-12-03 15:59:54

由于时间关系，最后两个提问。

2019-12-03 16:09:06

谢谢你的提问，这个问题也是司法部、全国普法办高度重视的、重中之重的一项工作。

我们大家都知道，“一带一路”建设不仅是项目投资方面的合作，它非常需要也必须有法治同行。我们各级司法行政机关认真学习贯彻习近平总书记关于“一带一路”建设的重要讲话、论述和中央的决策部署，结合我们的职能，找准工作结合点和切入点，积极投身到“一带一路”建设当中，努力为“一带一路”建设提供良好的法律服务和法治保障。

近一年多以来，我们主要做了这样几个方面的工作：

第一，司法部牵头召开了“中国-上海合作组织法律服务委员会”成立大会暨第一次部际联席会议，大力推动上合组织国家在法律服务领域的交流合作，服务区域经贸发展，为“一带一路”建设保驾护航。我们还举办了“上海合作组织国家法律服务国际论坛”。

第二，12月9日至10日，将在广州举办世界律师大会，全国律协也将在近日召开新闻发布会，就会议情况向社会进一步作详细发布，也请各位关注。在这次世界律师大会上，我们还将成立“一带一路”律师联盟，这也是中华全国律师协会发起的，各项准备工作已经就绪。这个联盟的成立，为“一带一路”各沿线国家律师之间的合作打造了一个非常好的平台，而且律师大会和“一带一路”律师联盟将有力地宣传我国法治国家形象，构建国际律师交流新平台，打造更加完善的全球法律合作和服务伙伴关系网络。

第三，服务企业“走出去”，大力推进中国律师“走出去”。从去年年底，我们确定这样的工作思路，全面推动中国律师“走出去”，推动中国律所在境外设立分支机构，加快培养涉外律师人才，为基础设施重大工程、重大项目建设提供可靠的法律服务法律保障，加强涉外公共法律服务平台建设，开展涉外法律服务理论研究，推动与“一带一路”沿线各有关国家和地区相关领域开展交流合作，进一步提升我国“走出去”的企业合规合法意识，为“一带一路”建设提供精准高效的法律服务。

第四，积极开展对外法治宣传。加强法治外宣，讲好中国法治故事，向有关国家和地区特别是“一带一路”沿线国家和地区宣传我国法律制度，特别是有关投资、贸易、金融、环保等方面的法律规定，进一步增进“一带一路”沿线国家对我国法律制度的了解和认知。加强对我国“走出去”企业的法治教育和法律培训，使他们有更强的合规合法意识。我们还系统地整理汇编了“一带一路”沿线国家的法律法规和典型案例，以案释法，提升企业运用法律手段解决问题的意识和能力。谢谢。

2019-12-03 16:09:41

这个问题和今天的主题有关联，但不紧密。我认为，我们在法治建设过程当中，应当对违法行为有法律责任的追究，同样也要有经济方面的制裁，这样来提高违法成本，同时也提高全社会尊法学法守法用法的意识。

2019-12-03 16:11:20

今天的发布会到此结束。谢谢傅部长，谢谢两位司长，谢谢各位。

2019-12-03 16:15:43