全国减轻企业负担政策宣传周暨清欠攻坚专项行动启动

发布时间：2020-10-23  |  来源：中国网  |  责任编辑：王瑞芳

谢谢辛部长。辛部长的讲话充分肯定了今年以来各地区、各有关部门的工作成效，对继续深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展发展工作部署，进一步加大工作力度，做好今年减轻企业负担、清理拖欠账款工作提出了明确要求：一是务求实效，组织抓好宣传周活动；二是聚焦难点，确保完成清理拖欠民营企业账款目标任务；三是锐意进取，精心谋划“十四五”减轻企业负担工作。请大家深刻领会、细化措施、抓好落实，有关落实情况及时报联席会议办公室。

今天的会议到此结束，谢谢大家。

2020-10-23 17:54:49

同志们：

为贯彻落实党中央、国务院关于减轻企业负担、清理拖欠账款工作的决策部署，今天国务院减轻企业负担部际联席会议召开全国电视电话会议，启动第九届全国减轻企业负担政策宣传周，部署清欠工作年底攻坚专项行动。刚才审计署周岩司长介绍了今年清理拖欠账款审计情况，浙江省经信厅徐厅长、湖北省经信厅吴厅长交流了减轻企业负担、清理拖欠账款的经验做法，中国中小企业发展促进中心单立坡主任发布了2020年全国企业负担调查评价报告。大家讲得都很好，对做好全年减轻企业负担工作、确保完成清欠目标任务很有帮助。下面，我讲四点意见。

一、聚焦纾解企业困难，减轻企业负担和清理拖欠账款工作成效明显

党中央、国务院高度重视减轻企业负担和清理拖欠账款工作。党中央、国务院把减轻企业负担、清理拖欠账款作为推进“六稳”工作、落实“六保”任务的重要手段进行部署，今年《政府工作报告》明确将疫情期间出台减税降费政策延期到年底，要求限期完成清理拖欠民营和中小企业款项。各地区、各有关部门按照统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展发展的工作要求，出台系列减轻企业负担、帮助企业渡过难关的政策措施，帮助企业有效对冲疫情影响，企业生产经营困难和资金压力逐步纾解，一批长期被拖欠账款得到清偿，各项工作取得明显成效。

一是减税降费力度前所未有，企业获得感明显增强。在2019年实施更大规模减税降费的基础上，进一步强化疫情防控期间出台的阶段性政策，与制度性安排相结合，助力市场主体纾困发展。前8个月全国新增减税降费超1.8万亿元，预计全年新增减税降费金额2.5万亿元。根据联席会议办公室跟踪调查，反映负担增加的企业占比由一季度的93%下降到三季度的53%。

减税幅度较大。将新冠肺炎疫情期间出台6月底前到期减免小规模纳税人增值税、公共交通运输、餐饮住宿等服务增值税执行期限延长到年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。除“两高一资”外，所有未按名义税率退税的出口产品，全部实现足额退税。出台支持疫情防控重点保障物资生产、扩大汽车消费税收减免政策。

降费力度空前。将新冠肺炎疫情期间出台6月底前到期的降费政策，包括免征社保和医保单位缴费，减免民航发展基金、港口建设费，降低一般工商业和大工业用电价格（非高耗能行业），执行期限全部延长到年底。免收公路车辆通行费，阶段性缓交住房公积金，减免国有房产租金。降低宽带和专项平均资费。支持暂遇到困难的中小微企业延期还本付息，引导金融机构让利中小企业。

整治违规收费力度加大。开展港口、检验检疫等进出口环节收费，商业银行等企业融资收费，供电、供气等公用事业收费，公路、铁路等物流领域收费，行政审批中介、行业协会相关收费清理规范。加强重大政策落实情况跟踪审计，查处违规收费和保证金。

二是清欠工作砥砺推进，有效缓解企业资金压力。按照国务院第78次常务会部署和《政府工作报告》要求，确保年底前无分歧欠款应清尽清。前三季度，年度清偿进度超八成，18个地方完成清零任务。根据清欠工作第三方评估三季度结果显示，93%的调查企业对清欠工作表示满意和支持。

加强统筹部署，做好调度通报。经国务院同意印发明电通知，明确2020年清欠工作任务。召开重点地区视频调度会、经验交流座谈会，赴部分清偿进度慢、剩余额度较大的地区调研，督促地方加快清偿进度。梳理清欠明细台账并按月通报地方情况，督促地方抓好问题整改。

细化目标任务，创新工作举措。推动500万元以下无分歧欠款拖欠主体6月30日前全部清零，涉及被拖欠民营和中小企业3万余家。联席会议对14个大额无分歧拖欠主体实施挂牌督办，指导地方对269个大额无分歧欠款拖欠主体实施挂牌督办。研究清欠困难地区支持政策，指导有关地方抓好落实。

强化问题督办，健全长效机制。各级清欠机构已累计督办企业投诉问题线索两万余件，问题线索反馈率近八成。开展清欠“回头看”，确保国务院大督查、减负专项督查发现问题整改到位。推动出台《保障中小企业款项支付条例》，9月1日正式实施。

这些成绩是在党中央、国务院坚强领导下，各地区、各部门密切配合的结果，特别是今年清欠工作受新冠肺炎疫情影响难度加大，大家集思广益、群策群力，付出了艰辛的努力。在此代表联席会议，向大家表示诚挚的谢意！

二、助力惠企政策落地，最大程度发挥宣传周服务企业作用

今年我们借召开这个电视电话会议的机会，正式启动第九届全国减轻企业负担政策宣传周活动。今年是党中央、国务院安排惠企政策和减轻企业负担举措最多的一年，政策力度空前、取得效果空前、企业感受空前。从我们跟踪调查情况看，企业对出台的惠企政策期望值较高，但也有一些企业反映部分政策落实“最后一公里”还有堵点，部分政策“获得感”不均衡。这表明惠企政策信息传递取得、落实传导机制依然不畅，需要借助宣传周等这种形式，进一步加大相关政策和工作措施的宣传力度，让企业真正感受到中央在市场主体最困难的时候所给予的关心、关爱和支持，纾解企业困难，提振企业信心，稳定企业预期。

一是坚持问题导向，打通政策落实堵点。针对疫情防控和复工复产惠企政策落实中出现的问题，各地区要分门别类帮助企业协调解决，作为开展宣传周活动、服务企业的主要内容。属于政策不了解的，要对企业做好政策解读和解释工作；属于政策落实不到位的，要督促有关部门加强落实；属于加重企业负担的问题，要协调有关部门着力解决处理；对于情节恶劣的违规问题，要坚决曝光，形成强力震慑；要加强舆情跟踪监测，通过回访企业等形式及时回应各方关切，增强舆论宣传的实效性。

二是善于运用新技术，畅通惠企政策信息渠道。在今年疫情防控和复工复产工作中，信息技术发挥了重要作用。我们要在以往通过举办现场咨询活动、组织政策巡讲、发放政策手册等线下活动基础上，进一步发挥信息技术以及微信、微博等新媒体新媒体作用，制作更通俗易懂、更方便查询的宣传材料，开展更多视频讲座、视频交流等线上获得，让企业获取政策更便捷更高效。这方面浙江、安徽、广东等地方走在全国前列。近年来，联席会议办公室建设涉企收费清单和政策查询系统，下一步也要把这些信息上云上平台。各地要因地制宜，在继续用好传统媒体的同时，要更多发挥好大数据、云计算、区块连等新技术，努力让更多企业享受到惠企政策。

三是创新组织形式，凝聚惠企宣传工作合力。宣传周是推进减轻企业负担工作、落实惠企政策的重要举措，已连续举办了八届。各级减负部门要在现有组织模式上，想办法把宣传周办成不落幕在线的惠企政策宣传阵地，形成我们减负战线服务企业的一个品牌；想办法调动各方资源，动员更多社会力量广泛参与，要形成各方共建共享共用的合作平台；想办法丰富宣传内容，每年各地区、各有关部门出台的大量惠企政策，落实政策过程中也有很多很好的经验做法，这些都可能作为我们宣传的内容。总之，凡是有利于政策落地、有利于企业发展、有利于优化环境的，都需要我们去宣传。

我还要再强调一点，各地区、各有关部门要按照2020年全国减轻企业负担工作实施方案的任务部署，抓好减税降费、整治涉企收费、优化营商环境等各项任务落实，确保企业真正得到政策实惠。

三、组织攻坚专项行动，确保完成全年清理拖欠民营企业账款目标任务

从前9个月清欠工作进展情况看，目前还有14个省份没有完成清零，主要集中在西部地区的9个省份，其中压力比较大的有内蒙古、青海、宁夏、陕西和贵州。这些省份受疫情影响财政收支矛盾十分突出，今年比往年更加困难，其剩余拖欠民营企业账款金额又相对较大，大多数都是难啃的“硬骨头”，要在11月底前清零难度不小。从联席会议挂牌督办的14个大额拖欠主体情况看，清偿进度相对较低。同时，最近国务院大督查和二季度审计发现不少问题，有些问题还相当严重。据了解，刚刚结束的国务院第七次大督查发现个别地方对清欠工作重视程度极其不够，一些拖欠主体虚报谎报还款，瞒报漏报问题依然存在。面对当前清欠工作存在的问题，要求我们要利用好今年剩下2个月的时间，进一步加大工作力度，确保无分歧欠款年底应清尽清。

一是进一步提高政治站位，确保按期完成清欠目标任务，不落一省。清欠工作是党中央国务院部署的一项重点工作，也是一项政治任务，各地务必高度重视。目前陕西、宁夏、青海、河南等14个目前尚未完成任务的省份中，有的拖欠余额还比较大，有的进度还比较慢，要切实采取有力措施在11月底前全部无分歧账款应清尽清。对这14个省份欠款清偿存在困难的市县和拖欠主体，省领导要亲自协调，在层层压实责任的基础上，综合发挥财政金融等部门的作用，倒排时间表、路线图，省里要有兜底方案。在此，我想着重强调的是，陕西省和宁夏自治区要分别对韩城市、永宁县采取更有力措施，确保年底前应清尽清。对进度较慢、工作不力、11月底前无分歧欠款不能清零的省份，国务院减轻企业负担部际联席会议（简称联席会议）将约谈所在省份负责同志，督促履行好主体责任，确保完成任务不打折扣。

二是抓好已清偿拖欠账款复核，确保每一笔欠款偿还真实。各地要以清欠台账为依据，对今年每一笔已清偿无分歧欠款还款情况进行复核，重点通过查阅拖欠方欠款转账记录、联系被拖欠方确认欠款到账等形式，了解问题是否真正解决，企业是否满意，确保欠款还款情况真实到位。18个已完成无分歧欠款清偿任务的省份要在11月20日前完成复核，14个尚未完成无分歧欠款清偿任务的省份要在11月30日前完成复核。对于复核中发现的各种弄虚作假行为，各地要督促拖欠主体立即还款，并依法依规对拖欠主体主要负责人员严肃问责处理。联席会议办公室还将通过委托清欠第三方评估，重点对已清偿无分歧欠款情况进行电话、网络回访，同时在12月启动对已清偿无分歧欠款情况进行抽查，对发现的问题将公开通报并责令整改。

三是高度重视督查审计发现问题，确保限期完成整改落实。根据中办、国办批准的督查检查考核计划，联席会议和国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室将于11月份开展减轻企业负担和促进中小企业发展专项督查，清欠是督查的重中之重。对国务院第七次大督查、减轻企业负担专项督查和二季度审计等发现的问题，各地区要立行立改，严肃追究有关部门和当事人的责任，处理结果要报联席会议办公室，对于性质恶劣的，联席会议将通报批评，情节严重的将公开曝光。同时，各地还要进一步健全完善投诉问题督办工作机制，逐项核实处理并将结果反馈投诉企业，确保事事有回音、件件有着落。

四、适应新发展格局，精心谋划“十四五”减轻企业负担工作

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。近期，中央根据我国发展阶段、环境、条件，提出要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，重塑我国国际合作和竞争新优势。适应新发展格局，各级减负部门要研究提出新思路、新举措并积极推动纳入各级“十四五”规划中。

一是聚焦降低制造业负担，助力制造业提升国际竞争新优势。制造业是立国之本、强国之基。“十三五”期间，我国制造业发展取得了巨大成就，制造强国建设迈上新台阶。近年来我国制造业发展的低成本优势发生了根本性变化，企业生产成本不断攀升，持续削弱我国制造业国际竞争优势。“十四五”减负工作要聚焦降低制造业负担，引导出台相关减负政策，持续优化制造业营商环境，深化制造业税制改革、能源价格体制改革，降低制造业物流成本。

二是聚焦降低小微企业和个体工商户负担，增强市场主体活力创造力。小微企业和个体工商户是保就业、保民生的重要载体。到2019年底，我国有市场主体1.23亿户，其中企业3858万户，个体工商户8261万户。小微企业和个体工商户除存在上述制造业成本负担外，更多是在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面存在较大差距，导致成本增加。“十四五”减负工作要聚焦降低小微企业和个体工商户负担，加大“放管服”改革力度，发展供应链金融，出台更多针对小微企业和个体工商户税收优惠政策，大幅度降本减负。

三是聚焦提升减负治理能力，服务建设以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。近年来，国务院减轻企业负担部际联席会议各成员单位扎实工作，持续完善涉企收费和保证金目录清单制度，推动出台减税降费政策，坚决查处违规收费行为，建立减负综合服务平台，组织减负政策宣传活动，不断健全减负工作制度。“十四五”减负工作要聚焦提升治理能力，建立普惠性减负和结构性减负、长期性减负和临时性减负政策组合机制，做好减负政策研究与储备；建立涉企行政事项目录清单制度，动态调整优化并严格执行目录清单；探索编制企业负担季度指数，发布企业负担形势季度报告。

同志们，做好减轻企业负担工作责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展发展工作部署，全面完成今年减轻企业负担各项工作，为纾解企业困难、提振企业信心、促进经济平稳发展做出应有贡献。

谢谢大家！

2020-10-23 17:54:19

2020年全国企业负担调查评价报告

（中国中小企业发展促进中心）

为落实党中央、国务院减轻企业负担工作部署，受国务院减轻企业负担部际联席会议委托，中国中小企业发展促进中心连续3个季度对14000余家企业疫情防控和复工复产遇到的困难和问题、惠企减负政策落实情况、企业政策获得感满意度及对进一步减轻企业负担工作的诉求等方面开展调查，并对各省市企业负担状况进行评价。有关情况如下：

一、调查评价工作及数据来源

（一）开展企业负担情况调查。对全国31个省（区、市）的5478家企业开展问卷调查。从产业划分看，以第二产业为主，占85%；第一产业占4%，第三产业占11%。从企业规模看，中、小、微型企业共占89%。从所有制性质看，私营企业比重最大，占76%；国有企业占15%，外资企业占1%，其它类型企业占8%。

（二）开展企业负担变化连续跟踪分析。连续三个季度，对全国31个省（区、市）的8600家企业开展问卷调查，其中民营企业和小微企业占比分别为76%和56%，一季度、二季度和三季度参与调查的企业分别为5000、2000和1600家。

（三）开展省（区、市）企业负担综合评价。以企业纳税、缴费、制度性交易、融资、人工、用电、清欠完成情况以及企业对负担的主观感受等8个方面21项具体指标，对宏观和微观、定量和定性等不同数据进行分析计算，并结合政务环境对各省（区、市）企业成本负担情况开展综合评价，分析各地存在的企业负担问题，提出有针对性的意见建议。

二、调查评价结果

（一）总体情况

调查显示，2019年以来党中央、国务院出台的一系列优化营商环境、减轻企业负担政策措施取得了积极成效，企业发展环境得到进一步改善。特别是2020年以来，面对新冠肺炎疫情冲击影响，国家出台的一系列援企稳企助企政策效果显著，企业反映社保和医保费减免缓征政策对企业支持效果最好，含金量最高。企业普遍希望在经济尚未实现全面恢复和企业生产经营存在较多困难的状况下，对一些力度大、效果好的政策能够延续实施。

调查显示，反映2019年总体负担较重的企业占比（43%）较上年（45%）下降2个百分点；反映负担较上年减轻的企业占比（26%）与上年（26%）持平。本次调查参照世行《营商环境报告》设置了相关指标，结果显示，对营商环境满意和非常满意的措施分别是当前开办企业和工商注册登记信息变更便利度、获得电力供应便利度和知识产权保护，企业占比分别为91%、89%和89%；企业对获得信贷便利程度评价依然不高。2020年三季度反映总体负担增加的企业占比降至53%，较前两季度（一季度93%；二季度84%）大幅减少；呼吁延续按比例减免和缓缴社会保险费和医疗保险费、持续降低用电和用气成本、减轻中小企业和个体工商户税负的企业占比分别为77%、58%、49%。

从具体领域看，地区之间存在结构性差异。2019年，西部地区用电成本低的优势明显，但企业对负担的主观感受强，融资难、融资贵、拖欠账款等问题严峻，税费负担相对较重，人工成本略高于中部；东部地区企业主观感受相对较轻，融资成本负担处于全国较低水平，账款偿还情况较好，但纳税、用电成本负担均处于全国较高水平；中部地区税收、人工、制度性交易成本负担相对较低，但融资负担、用电负担、企业主观感受均较重，总体水平居中。

（二）地区评价情况

一是纳税负担得到显著改善。下调制造业和交通运输业等行业税率、进一步实施小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除政策、深化增值税改革等措施，纳税负担下降明显，特别是小微企业受惠最明显。二是缴费负担连续降低。进一步压缩收费项目数量、完善清单制度，政府性基金收费项目、全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费项目、地方政府定价经营服务性收费项目每年都在逐步减少。三是降低企业成本成效显著。因地制宜创新降本减负举措，如江苏坚持问题导向，下基层开展降本减负调研，推动各项政策落实，山东省率先成立清欠专班，按时超额完成全年清欠目标任务。四是持续治理违规收费。完善治理违规收费长效机制，加大金融领域涉企收费整治力度，违规收费呈下降趋势。五是营商环境不断优化。完善增值税期末留抵税额退税制度，持续推出优化口岸营商环境相关举措，公平竞争审查制度取得了重大进展，有力维护了市场公平竞争，营造了良好的市场环境。

但要看到，与行政机关要求相关的收费仍然较多，部分中介服务缺乏市场竞争，一些领域中介机构较少，直接导致收费标准高。个别地方仍存在政策标准多变、多头重复检查，新增拖欠账款仍有发生等问题，增加企业正常生产经营负担。

（三）企业反映的问题和诉求

在经济下行压力加大的情况下，企业对降成本的政策诉求较为强烈。一是呼吁继续延长今年出台的各项税费优惠政策时限，二是降低融资成本和拓展融资渠道，三是降低企业用能、用地和物流成本，四是取消不必要的审批手续降低制度性交易成本等。同时，部分企业在调查中也反映了一些具体问题，如涉企检查过多、以罚款替代事中事后监管、部分单位要求企业接受指定机构提供的中介服务等。

三、有关建议

（一）进一步优化营商环境

一是加大降低市场准入门槛力度。在工程建设、教育、医疗、体育等重点领域，集中清理在市场准入方面对企业资质、资金、人员等设置的不合理条件，并加快研究出台相关解决措施。二是加快部分涉企法律法规修订，特别是对现行法律法规中不适应目前形势需要的内容进行修订，以营造良好的法治化营商环境。三是完善政策评估制度。研究制定建立健全的政策评估制度，以政策效果落实评估作为重点，对政策开展事后评估长效机制，推进政策评估工作制度化、规范化，从而提高企业政策获得感。

（二）加快高质量公共服务体系建设

一是充分发挥“互联网+”的作用。为公众提供免费、专业、便捷的反映问题渠道，让问题得到及时有效的处理，打通公共服务的“最后一公里”。二是加强行业组织和服务机构的纽带作用，加大政府购买服务的力度，减轻企业负担，激发市场主体活力。三是进一步加大促进重点群体就业创业的政策扶持力度，强化职业技能培训，在社保补贴、财政贴息、税收优惠等方面加强对高校毕业生就业创业的扶持。

（三）加强治理涉企收费长效机制建设

治理涉企违规收费等问题不仅要开展专项行动，还需要从源头考虑建立长效监管机制。一是切实减少涉企收费“事项”，深入研究各项协议、证明的必要性，进而考虑多项合一，切实减轻企业负担。二是清理相关政策法规，取消现有政策法规中要求企业购买第三方服务的事项。三是完善全国统一的企业投诉举报平台，打通地区间、部门间的信息壁垒，让企业减少多头、重复投诉。

（四）加大依法推进清理拖欠工作力度

充分发挥《保障中小企业款项支付条例》作用，切实保护中小企业合法权益。一是做好政策解读和宣传，通过源头治理、适度监管引导、强化责任义务等措施，建立起市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督的预防化解拖欠中小企业款项的法规制度。二是加快制定欠款投诉线索管理办法，健全投诉处理和约束机制，加强失信惩戒，避免新的拖欠。三是对于清欠任务重、难度大的地区，可考虑采取拓宽清欠资金来源、处置政府闲置资产、优化预算支出等措施，依法依规按时解决拖欠账款的问题。

2020-10-23 17:35:19

谢谢吴厅长。下面，请中国中小企业发展促进中心主任单立坡同志发布2020年企业负担调查评价报告，大家欢迎。

2020-10-23 17:12:06

尊敬的辛国斌副部长、各位领导：

今年以来，湖北省经信系统认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控系列重要指示和视察湖北重要讲话精神，在工信部坚强领导和关心支持下，将减轻企业负担作为推动疫后重振的有力抓手，抓细抓实惠企政策落实、拖欠账款清理、企业走访服务等重点环节，着力降低企业成本、助力纾困解难，让企业“留下来”“活下去”“发展好”，推动湖北工业疫后复元重振。5月以来，全省规上工业增加值当月增速连续5个月保持正增长，9月当月增长6.2%；1-9月累计同比下降11.3%，降幅较一季度收窄34.5个百分点。我们的主要做法是：

一、狠抓政策落实落地，切实降低企业成本。一是主动谋划和制定惠企政策。为克服疫情影响，推动疫后重振，我厅先后参与起草全省“促进经济社会发展30条”，牵头制定“支持中小企业应对疫情18条”“支持中小微企业稳定发展15条”“数字经济13条”并以省政府文件印发，大力支持企业降本减负、复工复产。在晚于全国近2个月情况下，我省规上工业企业复工复产进度迅速赶上全国平均水平。截至目前（9月24日发布数据），全省规上工业企业复工率、复岗率分别达到98.4%、97.4%。二是扎实推进减税降费。提早制定《2020年湖北省减税降费工作实施方案》，明确工作目标、任务清单、路线图。落实疫情防控惠企减负政策，推动“下调增值税税率和企业养老保险费率”“减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租”，以及疫情期间对所有用电居民及小微企业实施“欠费不停电”等系列政策严格执行、落实落地，及时有效降低企业成本负担，提振了疫后市场主体信心。推动省级财政加大对下转移支付力度，加大对疫情影响较重地区、减收增支缺口较大地区以及自我恢复能力较弱地区的倾斜支持力度。1-8月，全省新增减税降费720亿元，其中新增减税310亿元、新增降费410亿元；合计减免房租18.5亿元，缓收房租1.16亿元。三是确保惠企政策取得实效。整理汇编近3年国家和省有关财税、金融、降本减负、稳岗就业等方面的政策措施，制作电子书和“口袋书”提供给中小微企业，给企业“减担子”“注活水”，让企业充分享受政策红利。实施企业负担第三方评估，组织开展企业负担网上调查、电价改革相关政策成效跟踪评估，掌握企业负担情况，聚焦短板弱项重点整改。在一系列政策举措的作用下，企业生产经营成本明显下降。1-8月，全省规上工业百元营收成本83.43元，较去年同期下降0.46元；制造业采购经理指数（PMI）为51.2%，连续6个月在扩张区运行。

二、狠抓账款清欠工作，切实缓解企业资金压力。一是层层压实责任。省委、省政府高度重视民营中小企业账款清欠工作，主要领导、分管领导多次作出重要指示批示，提出明确要求。我厅将清欠工作作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措，严格落实国务院减轻企业负担部际联席会议要求，召开专题会议研究部署，制定专项工作通知和挂牌督办方案，分解目标任务、明确时间节点、层层压实责任。二是真刀真枪实干。为增强清欠工作刚性力度，我们争取省政府支持，推动将清欠工作纳入地方政府绩效考核，从机制建立、政策支持等方面强化保障；推动将应付账款控制及清欠工作纳入省出资企业经营业绩考核体系，并与企业负责人薪酬挂钩。加强调研摸底，对企业反映的每一笔欠款，坚决按照受理、核实、整改、回访的流程，形成闭环管理。加强对政策性、制度性问题的研究，及时梳理央企特别是下属驻湖北企业拖欠账款情况，争取联络组和国家减负办支持，提高清偿效率。三是强化跟踪督办。坚持进展情况月通报排名，对还款进度慢的市州进行约谈。强化与审计部门协同配合，将清欠工作纳入一季度、三季度审计的重要内容。畅通投诉渠道，受理企业投诉电话132个，及时核实处理各类问题线索、举报信息。在受疫情影响工作起步较晚的情况下，截至9月底，无分歧欠款已全部清零；在中央联络组支持下，共清理央企拖欠我省38家民营企业中小企业账款356笔。

三、狠抓营商环境优化，切实增强企业获得感。一是积极对接中央一揽子政策。截至目前，共汇总上报国家各类专项和重大示范项目192个，计划总投资达5157亿元。已争取到重大政策7项、争取中央财政和国家制造业转型升级基金10.19亿元，争取政策性贷款677.67亿元。二是着力推进政银企对接。积极推动金融机构、银保监等部门开展民营企业银企对接，建立交流合作机制。大力推进“企业氧舱”建设，分别与我省中、农、工、建四大国有商业性银行签订“企业氧舱”建设合作协议，目前已为入舱的近5000家中小微企业提供贷款300多亿元。对接国开行专项贷款支持湖北省工业通信业重大项目（第一批）6项，授信额度293亿元；围绕我省“补链、强链、延链”重点项目，争取国开行湖北分行发放贷款219.77亿元。三是深入开展走访服务。省经信厅甘当“有呼必应、无事不扰”的服务企业“店小二”，统筹推进全省领导干部走访服务企业专项活动。活动期间，全省1.29万名领导干部累计走访企业1.97万家，解决具体问题1.73万个，有力营造了服务企业的浓厚氛围。大力组织开展工业品产销“云对接”“主播带货”，两次开展产销对接活动签约26亿元。实施“楚才引领计划”，从高校院所选派239名科技人才分赴省内239家中小微企业担任“科技副总”，支持企业开展技术攻关。截至前三季度，全省规模工业企业总量达到15582家，新增规上工业企业1164家。

今年，我们湖北省工业遭受的新冠疫情冲击是前所未有的。在党中央、国务院的坚强领导和各兄弟省大力支持下，目前正在快速恢复。下一步，我们将认真贯彻落实此次会议精神尤其是辛国斌副部长重要讲话要求，再鼓干劲、再加力度、再添措施，持续抓紧抓实减轻企业负担、账款清欠攻坚、惠企政策落实等工作，为全省工业疫后重振贡献力量。

我的发言完了，谢谢。

2020-10-23 16:54:34

辛部长，各位领导：

下午好！下面，我向大家汇报一下浙江省推进企业减负和清欠工作情况：

一、企业减负工作情况

党中央、国务院高度重视企业减负工作，出台了一系列政策举措。浙江省委省政府按照党中央、国务院的决策部署，着眼做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以最快速度、最大力度落实企业减负政策。自2016年开展供给侧结构性改革以来，我省已累计为企业减负9645亿元，今年1-9月，为企业减负3454.8亿元，企业综合成本持续下降，今年1-8月，我省规上工业每百元营业收入成本83元，比去年底下降0.6元，比全国平均低1.4元；我省规上工业利润同比增长7.4%，增速比上半年提高12.7个百分点。1-9月份，全省规上工业增加值同比增长3%，9月当月增长10.7%。我们主要抓了以下四个方面：

（一）率先复工复产，通过抢占市场助企减负降本。一是全力以赴抓复工。2月8日，我们按照省委疫情防控和复工复产“两手都要硬、两战都要赢”的工作要求，迅速成立工业企业复工复产专班和小微企业复工复产专班，建立省市县联动、省际联动、部省联动产业链协同复工复产“三机制”，制定市内、省内、省外、境外产业链配套企业“四清单”，狠抓产业链协同复工复产和小微企业复工复产，千方百计组织员工安全返岗，解决断链断供问题，全力帮扶企业完成积压订单生产交付，减轻了企业负担。2月24日，全省规模以上工业企业复工率达99.8%，基本实现全面复工；3月7日，全省制造业产能恢复到往年同期水平，为企业抢抓市场机遇创造了有利条件。二是千方百计拓市场。去年底，为应对中美经贸摩擦，我们开展浙江制造“百网万品”集中推介活动；今年4月，面对疫情导致的国内市场疲软，我们联合阿里巴巴推出浙江制造拓市场“春雷计划”；6月份，为破解“出口转内销”难题，我们联合网易公司再推出浙江制造拓市场“严选计划”；当前，为了抢抓秋冬消费旺季的机遇，我们又推出了浙江制造“商超计划”，全力帮扶企业开拓市场。9月份当月，全省规上工业出口交货值同比增长9.7%。1-9月，我省规上工业企业销售产值降幅收窄至1.6%，比一季度大幅收窄12.6个百分点。目前，我省七成以上企业在手订单尚可，其中在手订单饱满的企业占比达15.8%，订单与产能匹配的企业占比达58.4%。

（二）出台多批政策，通过精准施策助企减负降本。一是组织开展“五减”共克时艰行动。先后出台两批减税减费减租减息减支政策，进一步降低企业的税务成本、费用成本、租房成本、融资成本和物流成本。1-9月份，税务部门通过落实各项国家减税政策，共为企业减负1883.62亿元；社保部门通过开展社保费“减、免、降、返、缓”，共为企业减负758.88亿元；能源部门通过降低一般工商业电价、电力直接交易、阶段性降低企业用电用气用水价格，为企业减负177亿元，特别是对企业生产经营用电、用气、用水实行“欠费不停供”政策；金融部门通过发挥再贷款利率优惠作用，用好央行专项政策性贷款，共为企业减息230.64亿元；国有资产管理部门通过减免承租国有资产类经营性房产的企业租金，共为企业减租100.21亿元；交通部门通过落实国家收费公路免收通行费政策，以及实行国有全资和控股的高速公路路段货车通行费8.5折优惠政策，共减免企业物流费用153.12亿元。二是率先出台惠企政策帮助小微企业渡过难关。2月初，在疫情初期，我们率先出台第一批小微企业帮扶政策17条；一个月后，又出台第二批18条，在社保、所得税、租金、降息等方面，加大政策力度；7月份，结合小微企业面临的新形势新问题，我们在落细中央政策、落实前两批政策的基础上，推出第三批小微企业扶持政策19条。截至9月底，三批惠企政策累计减轻小微企业负担1010.7亿元。三是制订实施《浙江省“放水养鱼”行动计划》。立足帮助成长性行业企业做大做强，牵头制定“放水养鱼”行动计划，遴选3000家左右优质企业，从财政、税收、金融、土地等8个方面予以政策支持，每年返还重点培育企业税收近100亿元。

（三）建立服务企业数字化平台，通过优化服务助企减负降本。我们借鉴抗疫期间健康码的成功经验，依托省企业服务综合平台，创新推出聚焦企业精准服务的企业码，上线码上政策、码上直兑、码上诉求、码上合作等功能，通过集成散落在各部门、各条线的涉企政策、服务事项，叠加“两手硬、两战赢”新出台的政策，抓好精准推送、“码”上兑现，进一步提高企业获得感。截至10月23日，全省263万家企业领码用码，60120件诉求“码”上解决，各地互联互通立“码”兑现政策资金113.4亿元。此外，在疫情期间，我们陆续选派64名机关干部到重点企业驻点服务，帮助企业恢复生产、扩大产能。在统筹疫情防控和复工复产阶段，我们又开展“千名经信干部驻企”活动，全省1300多名经信干部驻企服务，以“点对点”“面对面”方式，实现政策措施快速推送落地，一线资源快速集结调动，切实帮助企业减负降本。

（四）加强立法保障，通过改革创新助企减负降本。率先出台《浙江省民营企业发展促进条例》，破解民营企业在市场准入、要素使用、监管、权益保护等方面的不平等问题，打造公平、开放、透明的市场环境。条例对政府招标投标项目设定了10方面的禁止性条款，对涉企政策制定规定了“要进行科学性、合理性、协调性评估”“要设置合理过渡期”等6方面要求。出台《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，深化“最多跑一次”和“最多跑一地”改革，加快推进政府数字化转型，推出便民利企“一件事”改革，大力实施“网上办”“掌上办”“一窗办”。制订《企业管理现代化对标提升五年行动计划》，引导企业全面开展管理对标，不断提升企业战略、组织、创新、质量、品牌的管理水平，强化财务风险、安全生产、环境保护、法律规范等底线管理，仅台州市就已完成管理创新对标提升企业超1000家。探索涉企政策“全流程”服务、重大制造业落地项目“全周期”服务改革，从涉企政策的集成、发布、推送、兑现到反馈，实行全流程、一体化服务；对重大制造业落地项目，从开工建设到竣工投产，实行项目全建设周期精准化服务，大力改善投资软环境。

二、清欠工作情况

浙江省认真贯彻落实党中央、国务院关于清理拖欠民营企业中小企业账款的重要决策部署，无分歧欠款已于2019年底100%清偿，在全国率先实现无分歧欠款清零，提前一年完成国家下达的阶段性目标任务。重点抓了三方面工作：

（一）分“三个层次”落实责任。一是落实属地政府领导责任。省委组织部将清欠工作纳入对地市主要领导的绩效考核，省清欠办要求各地市政府主要领导对本市排查结果签字背书，对拖欠账款的完整性和真实性负责。二是落实部门监管责任。在清欠领导小组框架内，进一步明确省级部门责任分工，财政、国资、人社等部门充分履行各自职责，分头推进所属监管范围的清欠工作。三是落实拖欠单位主体责任。通过网格化管理，精准锁定拖欠问题责任主体和监管主体，夯实了解决拖欠问题的组织保障。

（二）用“三种方式”摸清底数。一是全面排查。严格对照国家规定的清欠范围，在全省范围内组织政府部门和国有企业，对拖欠民营企业账款开展全面排查。二是审计审查。全省共安排967个审计项目落实清欠审计任务，覆盖政府部门及所属机构2082个和国有企业494个。三是投诉举报。设立省、市、县三级清欠投诉举报电话，接受社会监督，截至目前，共受理清欠问题线索41条。

（三）设“三条路径”解决问题。一是限时清理无分歧欠款。合同双方对欠款事实和金额无分歧的，明确要求拖欠主体在2019年底前限时清偿，并严格落实销号管理。二是协商化解有分歧欠款。合同双方对欠款事实和金额存在分歧的，通过组织拖欠双方、相关监管部门召开协调会，全力化解矛盾，协商确定还款方案和还款时间，推动欠款清偿。三是司法解决重大纠纷。拖欠双方确实无法通过协商达成一致的，通过司法程序推进清欠。工信部清欠第三方评估结果显示，99.6%的企业对浙江省的清欠工作表示满意，最不满意的地区中，浙江省占比为零。

下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神特别是辛部长的讲话要求，按照《保障中小企业款项支付条例》的规定，进一步深化企业减负和清欠工作，加大企业风险监测和企业帮扶力度，全力保护和激发市场主体活力，为构建新发展格局提供坚实保障。谢谢！

2020-10-23 16:41:07

谢谢周司长。下面请浙江省经济和信息化厅厅长徐旭同志发言，介绍浙江省研究出台降本减负政策和推动清欠工作的经验做法。

2020-10-23 16:39:28

国家审计署财政审计司周岩副司长发言。

2020-10-23 16:38:35

今天会议的主要议程有三项：一是部分联席会议成员单位和地方减负办介绍减轻企业负担、清理拖欠账款工作情况和经验做法；二是中国中小企业发展促进中心发布2020年全国企业负担调查评价报告；最后，请工信部党组成员副部长辛国斌同志代表部际联席会议讲话，就下一阶段工作提出要求。

首先，请国家审计署财政审计司周岩副司长发言，介绍依托国家重大政策措施落实情况跟踪审计，以审促清，促进清欠工作的情况。

2020-10-23 16:35:38

在主会场参会的还有：国务院减轻企业负担部际联席会议办公室成员及联络员、工业和信息化部有关司局负责同志，以及新华社、人民日报等新闻媒体的记者同志。在省（区、市）、各设区市部分有条件的县市设分会场，参会人员主要来自各省（区、市）减轻企业负担领导小组或联席会议的成员单位负责同志，以及相关媒体的记者同志。今天，参加电视电话会议的人员达到15800多人，在此，请允许我代表联席会议办公室向各单位对减轻企业负担工作的关心支持表示诚挚的谢意！

2020-10-23 16:31:56

同志们，现在开会。国务院减轻企业负担部际联席会议，今天召开全国电视电话会议，启动第九届全国减轻企业负担政策宣传周，部署清欠工作攻坚专项行动。下面我先介绍一下主席台就坐的有关领导和同志：工业和信息化部党组成员副部长辛国斌同志，审计署财政审计司副司长周岩同志，中国中小企业发展促进中心主任单立坡同志，我是工业和信息化部运行监测协调局局长黄利斌。

2020-10-23 16:31:42