摘要：浙江省于2020年4月全面启动事业单位工作人员职业生涯全周期管理“一件事”改革（以下简称事业单位“一件事”改革）。2021年，按照浙江省委、省政府决策部署，以数字化改革为牵引，进一步深化事业单位“一件事”改革。本文结合浙江省事业单位“一件事”改革和事业单位人事管理数字化改革实际，简要介绍浙江省推进事业单位“一件事”改革工作路径、取得成效、遇到的难点堵点及其解决措施，以期进一步优化事业单位人事管理工作，为全国事业单位“一件事”改革提供浙江经验。
关键词：事业单位 职业生涯 全周期管理 “一件事”改革
2020年5月21日，浙江省人社厅、省大数据局、省医保局对事业单位“一件事”平台进行联调。
一、背景沿革
（一）改革背景
2016年12月，浙江省全面启动实施“最多跑一次”改革，主要面向群众、企业的办事事项进行“放管服”改革，2020年实现省市县三级“最多跑一次”事项100%全覆盖，实现率、满意率分别达90.6%和96.5%。
深化“最多跑一次”改革主要以民生关切、涉企服务、机关运行３条主线为核心内容。着眼机关运行这条主线，浙江省人社厅会同省委组织部、省大数据局共同推进事业单位“一件事”改革，找准切口，刀刃向内，打破部门壁垒，实现多跨协同，改革成效获得社会各界认可，新华社《国内动态清样》就这项改革作了专题报道。
（二）改革前存在的难点堵点
事业单位“一件事”改革涉及跨部门跨层级跨区域数据共享、流程再造、业务协同，需要加强系统谋划、坚持整体智治，打破事业单位人员管理服务的条块分割，整合职业生涯全周期组织人事相关业务，运用数字技术塑造业务办理的新形态新模式。但实际操作中存在多方面难点堵点：
1.事业单位人事管理事项梳理问题。人事管理事项名称、办事依据、办理程序、申报材料、办理时限的统一规范，是实行人事管理信息化，推进“一件事”改革，做到全省集中、一网受理、一次通办的前提和基础。
2.各相关职能部门之间协调问题。出入编、社保、医保、公积金等经办系统，各地基本都自成体系，由多部门负责，协调任务重、难度大，各个经办系统之间存在信息数据互通互认、接口对接等问题。
3.各地各单位“个性化需求”问题。“一件事”改革推进过程中，既要考虑系统架构总体安全和功能统一完整，又要兼顾各市县的实际做法和个性化需求，两者如何保持平衡是个难题。
4.后续运行维护管理问题。日常维护工作量大，后续管理职责分工需要进一步厘清。如何保证平台的运行安全，运行维护经费如何保障，都有待形成长效机制。
二、主要做法
为解决上述难点堵点，经过反复调研，浙江省人社厅提出搭建事业单位“一件事”平台，“前端”与人事工资管理服务系统对接，“后端”与出入编、社保、医保、公积金等经办系统联通，按照办事环节最少、申报材料最简、办理时限最短的要求，统一办事流程和标准，重塑业务经办体系，实现部门信息共享，将人事工资与后续经办业务整合成“一件事”，实现“一张表单申请、一个平台联办、一次不跑办成”。
（一）工作机制
着力于解决“做什么”“谁来做”“怎么做”“怎样才算做好”等问题，经过两年多的探索，浙江省人社厅探索建立包括职责分工、业务标准、办理流程、内部审核、考核评价、信息安全等在内的制度体系，并建立了“每周一例会、每月一对账、省市同步推、定期回头看”工作机制。
（二）具体举措
一是制定一个业务标准。按照“八统一”要求，浙江省组织、人社、机构编制、医保、公积金等部门对人事工资管理事项和后续经办业务进行全面梳理，制定《事业单位工作人员职业生涯全周期管理“一件事”改革业务标准》，在事项名称、业务流程、申报信息、申报材料和数据格式等方面力求统一规范。
二是开发一个经办系统。事业单位人事工资管理服务系统由浙江省人社厅统一开发，全省各级事业单位、主管部门和人事综合管理部门统一使用，实现人员信息、业务经办“省集中”。发挥大数据优势，与机构编制实名库、养老保险等相关业务系统数据库互联互通、数据共享，将人事工资系统中的人员、岗位和工资等信息，作为办理养老等相关业务的唯一数据源。
三是搭建一个服务平台。浙江省搭建跨层级、跨区域、跨部门的事业单位人员“一件事”管理服务平台，通过数据共享、流程再造、业务协同，塑造人事管理相关业务办理的新形态新模式。搭建省本级和11个设区市两级平台，横向上省市平台分别与社保、医保、公积金等业务系统相互链接，纵向上省市平台互联互通，统分结合、上下贯通，形成全省“一张网”，各项业务变“串联办理”为“并联办理”。
四是集成一张申请表单。打破传统组织人事业务办理模式，对人事、工资及其关联业务进行集成创新，将养老、医保、公积金等后续经办业务所需信息、附件材料作必要性筛选，归并成一张总表单，由事业单位登录“一件事”管理服务平台发起业务。
五是组建一个工作专班。事业单位“一件事”改革涉及面广、政策性强、任务重、难度大，必须加强系统谋划、凝聚改革共识、形成工作合力。由浙江省人社厅与浙江省委组织部、省大数据局牵头成立专班，医保、公积金等多部门全力配合参与，工作专班集中办公、实体运作，各部门各司其职，全力以赴抓好落实。
三、成效反响
（一）有力推进机关效能建设。随着“一件事”改革的不断推进，人事工资管理以及社保、公积金等业务从线下转到线上，工作模式从层级式行政组织向扁平化共享形态探索，经办流程更简化、业务办理更顺畅、办事过程更透明，从“最多跑一次”到“一次不用跑”，把组织人事干部从繁琐的事务中解放出来。改革前，事业单位人员人事工资业务落地后，需先后到编办办理出入编，社保部门办理养老、工伤、失业，医保部门办理医保，公积金主管部门缴纳公积金等后续业务，有的还前后关联、互为掣肘，一个环节卡壳，整个流程就要停顿；改革后，事业单位通过登录“一件事”管理服务平台，在线发起业务申请，各业务部门在线办理，实现“一个平台办理、一张表单申请、一次不跑办成”。
（二）有力撬动机关内部改革。浙江省各地各部门刀刃向内，着眼提升整体效能，推动内部管理升级。压缩办理时限，办理周期从最长1个多月压缩到2天；减少材料申报，以公开招聘人员为例，办理养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、公积金和社保卡，改革前需要向各个业务经系统重复提交6次《新增人员审核表》，现在只需提交1次；效能有效整合，比如，浙江省医保局把“原单位办理停保、新单位办理参保”两个环节整合为“新单位办理参保后原单位自动停保”一个环节，医保参保窗口业务量从平均每月700多单减少到60多单，普通换证换卡业务窗口将从5个减到1个。
（三）有力塑造组织人事部门良好形象。顺应机构改革后新形势新要求，推动相关组织人事业务管理从多头分散向集成集中转变，统筹事业单位人员发展成长的全周期管理，为广大事业单位人员提供更高质量、更为贴心的普惠式管理服务，覆盖省市县乡四级共计3万多家事业单位以及108万名事业单位工作人员，成为新时代组织人事部门优质服务的崭新名片。
（四）有力推进政府数字化改革。突出数字化引领和赋能作用，通过建成横向到边、纵向到底的省市县“一张网”，使服务方式从“碎片化”转变为“整体化”，对分散割裂的流程进行整合优化，打破部门在权力、数据、信息上的本位主义，突出数据开放共享和创新应用，推进党政机关整体智治、提质增效。比如，公开招聘一件事必要填写字段为35个左右，从全省事业单位人事工资管理服务平台自动获取25个字段内容，自动取值率达到71%。
四、经验启示
（一）改革必须敢于担当积极作为。本次改革，组织人事部门主动扛起改革重任，既当设计员，又当施工员，勇于打破制度藩篱，破除部门壁垒，推动改革取得实质性成果。
（二）改革必须找到最大公约数。本次改革，人社部门与组织部门紧密协同主动作为，各相关部门充分沟通、形成共识，让被改革者转变为改革者，形成推进改革的强大合力。
（三）改革必须步步为营久久为功。改革不能零敲碎打，想到哪改到哪；也不能一蹴而就，紧一阵松一阵。在改革框架上，加强顶层设计、系统谋划；在改革实施中，发扬钉钉子精神，加强改革进程调度，坚持抓细抓实，确保改革有效落地。从集中部署到分级培训，从更新答疑手册到定期督查通报，从云验收到后台检查，省市县三级联动，2021年继续将系统平台使用情况纳入浙江省人社厅对市县人社部门年度综合考评内容，旗帜鲜明树立一抓到底的改革导向。
（四）改革必须上下同心内外联动。本次改革，聚焦事业单位人员的烦心事、揪心事，坚持上下同心合力推动、着眼社会与机关内外联动，大刀阔斧进行内部改革，进一步增强改革者的获得感，提高干部的改革意识和改革动力，以内部改革促社会改革，实现两个轮子齐头并进。
2020年5月21日，浙江省人社厅、省大数据局、省医保局对事业单位“一件事”平台进行联调。
五、未来展望
改革只有进行时，没有完成时。浙江省人社厅将认真贯彻落实人社部信息化便民服务创新提升行动和浙江省委省政府推进数字化改革部署要求，持之以恒、精耕细作，加快改革，迭代升级，探索党政机关整体智治新路径，加快打造多部门跨系统应用场景，努力把这项改革打造成为数字政府应用的示范项目，交出改革高分报表。
（一）提升服务能级。建立边界清晰、权责明确的后续管理机制，进一步规范各地材料申报、录入字段、办理流程等标准，深度推进数据共享，提高系统集成水平，实现“材料零纸质、全程零跑次、填报一表单、业务一日结”。
（二）打造改革升级版。在确保信息安全的前提下延伸改革链条，进一步优化完善管理服务平台功能，让运行更稳定、界面更友好、服务更智能。加强平台经办业务监测，完善“好差评”、业务退回率制度，定期通报业务办理量、办理情况，维护改革的权威性、严肃性。把数字化改革实践上升为理论成果，固化为制度性成果，转化为治理效能。
（三）强化数据挖掘运用。加强数据归集挖掘，探索开发综合研判、效能监测、预警提醒、精准溯源等深度应用场景，让沉淀的数据活起来、跑起来、用起来。目前，已基本搭建完成“事业单位人事管理在线”场景，推动人事管理工作决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效。
（四）确保信息安全。安全保障是前提，事关改革走多快、走多远。“一件事”平台前端连接的是浙江全省人事工资管理服务系统，浙江始终将数据安全放在第一位，牢固树立底线思维，落实最严格的信息安全制度，人防、物防、技防三管齐下，确保万无一失。加强软硬件建设，及时进行网络升级，积极开展网络安全检查，打好补丁，补上缺口。强化技术支撑，运用成熟的安全控制技术措施，确保平台安全高效运行。
(浙江省人力资源和社会保障厅)