我国人多水少、时空分布不均，水旱灾害频发，是世界上水情最为复杂、江河治理难度最大、治水任务最为繁重的国家之一，兴水利除水害历来是治国安邦的大事。党的十八大以来，习近平总书记站在全局和战略的高度，把治水作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的长远大计来抓，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，擘画国家“江河战略”，为新时代水利事业发展提供了强大思想武器和科学行动指南。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，社会各界关注治水、聚力治水、科学治水，实施了一系列根本性、开创性、长远性举措，战胜了多次重大水旱灾害，解决了许多长期想解决而没有解决的水利难题，办成了许多过去想办而没有办成的事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉的水利大事，我国水利事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。
一、党的十八大以来水利发展成就
（一）水旱灾害防御能力实现大幅度提升。全面落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，深入推进长江、黄河、淮河等大江大河治理，淮河出山店、西江大藤峡、泾河东庄等一批控制性枢纽加快建设，病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治等薄弱环节建设不断加强。十年来，全国新增水库库容1051亿立方米、新增5级以上堤防5.65万公里，大江大河基本形成以河道及堤防、水库、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，基本具备防御新中国成立以来发生的最大洪水能力。强化雨情水情汛情工情监测，完善预报预警预演预案措施，科学调度长江三峡、黄河小浪底、嫩江尼尔基等水利工程，成功战胜长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等多次流域性大洪水，多次重大汛情旱情。特别是战胜了2021年黄河中下游历史罕见的秋汛，避免了黄河下游140万群众转移。战胜了2022年珠江流域北江自1915年以来最大洪水，确保了广州市和珠江三角洲防洪安全。战胜了珠江流域2021年至2022年秋冬春连旱，确保了粤港澳大湾区供水安全。奋力抗击今年长江中下游发生的自1961年以来最严重旱情，保障了1385万群众饮水安全，保障了2856万亩秋粮作物灌溉用水需求。近十年，全国年均洪涝灾害损失率0.31%，比本世纪上一个十年的0.57%降低近一半，有力保障了人民群众生命财产安全、供水安全、粮食安全，保障了经济社会的稳定运行。
（二）水资源利用方式实现深层次变革。坚持“节水优先”方针，全面落实最严格水资源管理制度，实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，推动用水方式由粗放低效向集约节约转变。围绕合理分水，推进跨省江河流域水量分配，省市县逐级分解落实用水总量控制指标。围绕管住用水，强化水资源论证和取水许可，把节水评价作为水资源开发利用的前提，严格供用耗排监控，抑制不合理用水需求。围绕提高水效，完善节水标准和定额指标体系，推进节水技术改造，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。通过综合采取高效措施，全国用水总量控制在6100亿立方米以内，2021年我国万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2012年分别下降45%、55%，农田灌溉水有效利用系数由2012年的0.516提高到2021年的0.568。
（三）水资源配置格局实现全局性优化。遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则，实施了南水北调东中线一期、引江济淮、滇中引水、引汉济渭等一批重大引调水工程，以及福建白濑、湖南犬木塘水库等一批重点水源工程，初步形成“南北调配、东西互济”的水资源配置总体格局。南水北调东中线一期工程累计调水达到565亿立方米，直接受益人口1.5亿人。实施大中型灌区续建配套节水改造，建成四川武引灌区二期、海南红岭等大型灌区，广西大藤峡、江西大坳等大型灌区开工建设，全国农田有效灌溉面积从2012年的9.37亿亩增加到目前的10.37亿亩，为保障国家粮食安全提供了坚实的水利支撑。聚焦打赢脱贫攻坚战，大力实施农村供水工程建设，全面解决了1710万建档立卡贫困人口饮水安全问题，截至2021年底，全国共建成农村供水工程827万处，农村自来水普及率达到84%，较2012年提高19个百分点，广大农民祖祖辈辈肩挑背驮才能吃上水的问题历史性地得到解决。
（四）江河湖泊面貌实现根本性改善。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施母亲河复苏行动，大力推进水生态修复和水环境保护。河湖长制体系全面建立，省市县乡村五级120万名河湖长上岗履职，共清理整治河湖“四乱”问题（河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建）20.16万个，解决了一大批长期积累的河湖生态环境突出问题。强化水资源统一调度和河湖生态流量保障，黄河实现连续23年不断流，黑河东居延海连续18年不干涸，永定河、潮白河、滹沱河、白洋淀等河湖生态环境明显改善，京杭大运河实现百年来首次全线水流贯通。大力推进华北地区地下水超采综合治理行动，区域地下水水位总体回升。科学推进水土流失综合治理，实施黄河中上游、长江上中游、黄土高原淤地坝、东北黑土区和岩溶地区石漠化治理等国家水土流失重点防治工程，十年来共治理水土流失面积58万平方公里，水土流失状况持续呈现面积强度“双下降”、水蚀风蚀“双减少”的态势。
（五）水利治理能力和水平实现整体性提升。坚持“两手发力”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化水利体制机制法治管理。长江保护法、地下水管理条例、农田水利条例、南水北调工程供用水管理条例等颁布实施，黄河保护法、节约用水条例等立法加快推进，建立了水行政执法与检察公益诉讼协作机制。农业水价、用水权分配及交易、水资源税等重点领域改革深入推进。出台金融信贷支持、政府和社会资本合作（PPP）、水利基础设施投资信托基金（REITs）等政策，水利投融资机制改革实现重大突破，有效拓宽了水利基础设施建设长期资金筹措渠道，2022年1—8月，银行贷款和社会资本投入水利2388亿元，较前十年年均规模提高59.2%。水利科技创新能力不断提升，数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程加快建设，泥沙研究、坝工技术等诸多领域处于国际领先水平。
二、为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章作出水利贡献
迈入新征程，水利工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，锚定保障国家水安全目标，加快推动新阶段水利高质量发展，不断提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力。
一是完善流域防洪工程体系。从流域整体着眼，把握洪水发生和演进规律，进一步优化流域防洪工程布局，以流域为单元构建由河道及堤防、水库、蓄滞洪区等组成的现代化防洪工程体系。
二是实施国家水网重大工程。立足水资源空间均衡配置，以重大引调水工程和骨干输配水通道为纲、以区域河湖水系连通工程和供水渠道为目、以控制性调蓄工程为结，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，协同推进区域和省、市、县级水网建设，全面增强我国水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力。
三是复苏河湖生态环境。以提升水生态系统质量和稳定性为核心，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，实现人水和谐共生。
四是推进智慧水利建设。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，加快建设数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程，构建具有预报预警预演预案“四预”功能的智慧水利体系，实现水安全风险从被动应对向主动防控转变。
五是建立健全节水制度政策。坚持节水优先，深入贯彻“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，建立健全水量分配、监督、考核的节水制度政策，全面提升水资源集约节约安全利用水平。
六是强化体制机制法治管理。强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。进一步健全体制机制和水法治体系，完善水法律法规制度，强化河湖长制，维护河湖生态空间，打造幸福河湖。
