国务院新闻办公室2002年1月10日记者招待会_网上直播

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国务院新闻办公室2002年1月10日记者招待会

活动描述

2002年1月10日上午10时，国家税务总局局长金人庆介绍2001年税收收入、税收宏观调控作用及今年税收工作展望，并答记者问。

文字内容：

王国庆:
女士们、先生们，上午好。今年一月一号，国家税务总局公布了去年，也就是2001年我国的税收收入数字，这个成绩是非常突出的，可能我们新闻界也都关注到这一点了。今年，税务工作肯定会有一些新的措施，所以我们请国家税务总局局长金人庆先生向各位详细介绍一下这方面的情况。当然他也很愿意回答大家所关心的问题。今天和金人庆局长一起出席记者会的还有国家税务总局的两位副局长程法光先生、崔俊慧先生。下面我们就请金人庆局长先介绍情况。 2002-01-10 10:02:17
金人庆:
女士们、先生们，早上好。今天我和我的同事很高兴能够有机会和大家见面，介绍2001年的税收收入情况及今年税收工作的一些主要任务。 2001年全国税收收入完成15172亿元，比上年增长19.8％，增收2511亿元。2001年的税收收入在三个方面取得了突破，一是税收的总收入突破了15000亿元，每月收入都超过1999亿元，上了一个新的台阶。 2002-01-10 10:03:24
金人庆:
二是国税部门的收入第一次突破了万亿元大关，达到了10453亿元，比上年增长17.1％，增收1523亿元。地税部门收入完成了4718亿元，比上年增长26.5％，增收988亿元。三是税收增收主要依靠国内增值税和各项所得税。国内增值税收入完成了5452亿元，比上年增长16.8％，增收784亿元，占增收额的31.2％。内外资企业所得税和个人所得税完成了3629亿元，增收1199亿元，占增收额的47.8％。 2001年全国税收收入完成情况比较好，主要原因有三个方面：一是在党中央、国务院的正确领导下，我国国民经济、快速、健康发展，企业经济效益进一步提高，为税收增长奠定了坚实的税源基础。我们初步测算，经济增长、效益提高带来的税收收入超过了1200多亿元，大约占总增收额的50％。二是因为费改税等政策性的因素，加上石油涨价和石油企业改组的一次性因素，增加了大量的收入。储蓄存款利息所得个人所得税由于计税利息时间延长使计税的总付息额增加，相应增加税收130亿元，增加了35％。三是随着新征管法的颁布实施和整顿市场规范经济秩序工作的深入开展，税收工作的外部环境得到了明显改善，纳税人的纳税意识进一步增强，各级税务机关严格按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，坚持依法治税、从严治队，科研加管理，进一步加强金税工程建设步伐，促进了征管水平的提高和税收收入的增长。初步测算，通过税务系统苦练内功，加强征管增收200多亿元，占总增收额的15％。今年，我国经济发展面临的国际形势复杂多变，全国税务机关将认真贯彻中央确定的“完善和稳定税质，强化税收征管”的方针，融会贯通地做好“依法治税”、“从严治队”与“科技加管理”三篇文章，重点要抓好几个方面的工作。一是按照完善和稳定税制的要求，积极落实各项税收政策的调整措施。 2002-01-10 10:11:07
金人庆:
主要做好四项工作：1.认真落实中央关于所得税分享改革政策，切实做好所得税的征管工作。2.要加强免、抵、退的税收管理和出口退税工作，积极落实进出口生产经营和自营或委托出口的货物全面免、抵、退制度，改进办法，进一步明确征退税部门的职责，堵塞管理漏洞。3.是做好农村税费改革扩大试点后的农业税征管工作。二是强化税收征管，继续整顿和规范税收秩序。主要采取七项措施：1.大力清缴欠税，控制新欠、清理陈欠。2.加强对加油站和集贸市场的税收专项整治。3.强化税务登记管理，清理漏征漏管户。4.加强发票管理与检查，开展普通发票打假专项斗争。5.开展增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税等重点税种的专项检查。6.加大税务稽查力度，依法加大处罚力度，提高罚款率。7.加强涉外税收管理，加大反避税工作力度。三是深入贯彻新《征管法》及其实施细则，大力推进依法治税。加快推行税收执法责任制， 2002-01-10 10:16:02
金人庆:
强化日常的内部期的建设。2.进一步扩大防伪水孔系统的覆盖面，从2003年1月1日起基本取消所有手工增值税专用发票。3.进一步提高运行质量和效率，严格执行“不认证、不抵扣”的规定。4.完善功能设计，从源头上控制骗购专用发票现象。5.着手建设金税工程三期。四是加强和改进税务系统作风建设。把思想作风建设放在突出位置，增强大局意识，自觉与党中央保持一致；坚决克服形式主义、官僚主义和不正之风；把制度建设作为根本，使税务干部队伍的作风建设真正走向制度化、规范化，从源头上预防和制止各种不良作风；把改革行政审批制度作为突破口，切实转变政府职能。下面，我和我的同事们愿意回答各位感兴趣的问题。谢谢大家。 2002-01-10 10:19:02
王国庆:
请各位在提问的时候报一下所在新闻单位的名称。 2002-01-10 10:19:44
CCTV记者:
目前有一些观点，认为高速增长的税收会加大企业和个人的负担，他们认为应该通过减税来放水养鱼，来刺激经济的增长，请问国家税务总局今年在这方面是不是有一些举措？ 2002-01-10 10:20:21
金人庆:
对这个问题大家很有兴趣，我愿意发表一点我的看法。正像我刚才跟各位介绍的，中国的税收收入这几年确实有比较快的增长，增长的速度高于GDP。经济是税收的来源，所以经济的增长也就是税收增长的根本。但具体到每一个年份，税收的增长还有几大因素，比如刚才我讲的政策性的因素、一次性的因素以及税收加强征管工作的因素。我们客观地分析，这几年税收的增长里面，大概50％左右是跟当年的经济发生直接关系的增长，按照这么一个分析的话，去年我们的增长速度是9.8％，大概9％是跟当年的经济增长有关的。这个增长速度跟GDP的增长速度基本上是接近的，去年我们的GDP的增长速度是7.3％，我想这个增长高于GDP两个点是正常的。大家都知道，税收改革以后，中国的税收没有什么调整，我们没有出台新的增加企业负担的税收政策。 2002-01-10 10:24:51
金人庆:
另外据统计，我们每年纳税额达两千万以上的有4200多个企业，我们税务总局直接进行监控。对这部分企业，它们去年的增长速度是10.2％。从微观面分析，证明我的说法是符合事实的。这几年中国的税收收入超常规地增长，我想主要是两方面的因素，一个是政策性的因素，也包括一次性的因素。去年来讲，政策性的因素一个是费改税，我们把车辆购置费改成了车辆购置税，单这项收入就是250多个亿。另外，我们对个人的利息，恢复了征收个人所得税，去年12个月全方位征收了150多个亿。我们1994年推出税收政策改革时有一个措施--已经入库的商品的存货可以抵扣，每年要抵扣200亿，连续抵了5年已经抵得差不多了，这样就没有这个因素了。这些政策性的收入都没有实际增加所有企业的负担，费改税就是把费教成税，他原来都承担的，所以没有增加负担。这块收入大概占去年增长的30％左右，有七八百亿都是这么来的。当然，另外一个征收的因素，确实是这几年我们的税务部门加强了税收工作的征管，就是加强了我们内部的基础工作，依法治税、从严治队、科技加管理、金税工程。我们这样做，确实我们税收的征管能力加强了，跟犯罪的斗争能力增强了，跟跑冒滴漏、偷漏税的斗争能力增强了，确实我们征收的水平提高了，也增加了一些税收收入，大概一年有四五百个亿。征收征管增加的收入，从法定上讲，不会增加企业负担的，因为他要严格依法治税的，但实际上，因为过去跑冒滴漏多了，现在加强征管了，所以他的负担增加了。有一个统计数据，前面介绍了我们监管的许多特大型的企业，去年实际的税收负担是5.6％。前年，2000年是5.5％。说明这类大型企业的税收负担基本上都很稳定。 2002-01-10 10:30:04
金人庆:
去年和前年相比增加了0.1％。这样大家就看到了这个税收增加是怎么形成的。接下来再回答减税的问题。减税作为应对通货紧缩，应该说是一种措施。扩大政府的开支，实行积极的财政政策，扩大政府对基础建设方面的投资。另外一种，当然也可以采取减税的办法。事实上，作为我们国家，这几年我们主要就是扩大政府的基础设施投资，发行国债，增加政府开支的办法，当然我们并没有完全采取减税措施，我们只是执行了一些积极的措施。其实大家都知道的，我们这几年停征了个人资产投资方向调节税，这个收入一年就是两百个亿。比如说我们这两年也执行了一条，利用国产设备进行技术改造的可以进行40％的抵免。用好这项政策含金量是很高的。我们房地产的二级市场的税收是减收了50％。我们为了支持高科技产业，我们对软件产业、集成电路产业也采取了很优惠的税收政策，实际上也是减征。支持西部大开发，支持农业我们也有很多政策。实际上这些政策，我们没有讲是减税，但实际上都是减税的措施，加起来我看一年也有几百个亿。所以我们的提法就是保证每年税收有一个稳定的增长的前提下，采取有增有减、结构调整的税收政策，这样更加符合中国的实际。简单地提减税这种办法，在中国将影响到各方面，还值得考虑，第一个就是中国总体的税收，尽管每年都在提高占GDP的比重，但是即使到去年，这样的增长速度，我们已经上升了15.8％。第二，中国的税收现在以减息税为主，而不是企业所得税和个人所得税为主，所以减税不能直接给纳税人带来减税的效益，无非是降低物价，现在通货紧缩，进一步降低物价，对经济的影响恐怕会更不好。积极的财政政策，发行国债，再多也是要还的，这个还也要依靠税收收入来还，用这个办法也可以保证国民经济的良性循环。 2002-01-10 10:33:43
金人庆:
我们推行积极的财政政策，增发国债，扩大投资，发展经济，经济增长了，税收也增长了，又提高大家的工资，增强社会保障，提高大家的生活，扩大消费，经济更进一步发展，税收更进一步增长，形成了当今中国应对通货膨胀紧缩的一种新的良性循环，我认为是非常有效的。我这样的回答不知道大家是否赞同我的看法。 2002-01-10 10:35:01
外国记者:
三月份的时候，项怀诚部长提出中国有比较大的赤字，现在项怀诚部长又说了，赤字比预想的少一些。2001年的时候，我们的税收收入形势比较喜人，您刚才也提到了，您是如何得知这么详细的税收数字的？因为我们知道，刚开年的时候，过了几个节日，可能休息了一阵子，是不是税务总局的人没有休息，为了提供这么个数字而在加班，请您提一下，如何快速得到这个数字的。 2002-01-10 10:39:16
金人庆:
谢谢你对税务总局干部工作的评价。因为我们税务总局是一个单独的统计系统，我们的统计数字每个月分十天，到12月份的时候，我们三五天就要收集一次数字，最快的统计一般都在第二年元旦的中午就能够得到数据。应该说也要归功于我们税务信息部门。我们工作的速度和效率大大提高了，所以我们向国务院发布的信息是2002年的元旦，上午十点的时候，我们就已经把所有的数据都收集上来了，今天发布的数字跟我元旦发布的数字增加了15个亿。这两天正式上报又有一点微调。主要是两个数字，一个是海关代征的增值税增加了9个亿，一个是个人所得税增加了6个亿。 2002-01-10 10:40:23
新华社记者:
金部长，刚才你提到了明年的工作之一就是要加强涉外税收的管理，请介绍一下具体采取哪些措施加强这方面的管理。随着中国加入WTO以后，税制调整方面、企业所得税方面的调整方向会是哪些，能不能介绍一下有关的情况？ 2002-01-10 10:41:22
金人庆:
涉外税收现在是中国税收增加的一个非常大的因素，现在涉外税收各种税有19个亿。加强涉外税收工作，主要还是加强对涉外税收企业的最基础的一些纳税情况的控制。特别是一些反避税的工作。因为有一些涉外企业为了逃避税收，采取了一些技术性的逃税，包括价格的转让定价这些问题，它有很多办法。这方面我们还缺乏管理的经验，所以我们今后要加强这方面的管理，防止我们国家税收权益的流失。这样的做法当然都是符合国际惯例的。至于你问到的内外资企业所得税的问题，这也是大家比较关心的一个问题，应该说，因为我们现在参加WTO了，WTO也一个基本的原则，就是国民待遇的原则，外国企业和中国企业在税收上应该是一视同仁的。因为改革开放以来，我们为了吸引外资，我们对特区、外资企业采取了一些优惠的税收政策，比如所得税只有15％。相比较内资企业来讲，确实外资企业享受了超国民待遇。当然超国民待遇，按照WTO的准则，应该是允许的。只是这样做对中国的企业来讲是不公平的。 2002-01-10 10:44:53
金人庆:
所以我们的方向，将来是内外资企业所得税应该一致起来。一方面是为了有利于企业发展，所以可以研究企业所得税的税率怎样调整，我想从加入WTO以后，所得税的改革应该是朝着这个方向努力的。当然这个改革究竟哪一天实施，现在还没有时间表。特别是当前国际经济也面临一种非常多变与困难的局面，所以我们想适当地看一下，再研究更加合适一点的办法。但是不管什么时间改，我们一定要恪守WTO的要求，我们也会继续承诺过去已经建立起来的对外资企业的税收优惠的承诺，要改的话，我们一定会充分征求各方面的意见，照顾各方面的利益，做好过渡期的各种问题的处理，确保各方面的顺利过渡。促进经济的发展，促进对外引资的发展，促进外商企业的发展。 2002-01-10 10:49:42
京华时报记者:
金局长，今年税收政策调整方面，在个人所得税的起征标准方面，现在各方面讨论得比较多，个人所得税的起征标准会不会进行调整？今年北京下调了成品油的价格，会不会加快燃油税的征收步伐？崔局长，据我了解，去年四月以来，国家税务总局开展了以打击骗税、个人所得税的普查，以及商贸企业专项检查和整顿规范税收秩序的工作，目前这个工作取得了哪些进展，有哪些成效？ 2002-01-10 10:50:45
崔俊慧:
去年4月，国务院做了在全国范围内整顿和规范市场经济秩序的部署。税收秩序是市场经济秩序的一个重要组成部分，我们根据国务院的部署，结合税收工作的实际，对整顿税收秩序主要抓了四个方面的工作。一是开展了以打击骗税、出口退税，或者一般纳税人、小型商贸企业和个人所得税三项为主要内容的三个战役。截止到去年11月，打击骗税、出口退税，我们一共查处偷骗税86亿，骗税42亿，挽回国家经济损失19亿。对一般纳税人、小型商贸企业和个人所得税，检查了126万户，其中有问题的53万户，查处偷漏税一共是162亿元。 2002-01-10 10:52:07
崔俊慧:
第二，我们加强大案要案的查处力度，各级税务部门都配合公安部门抓了一些大案要案的查处。国家税务总局和公安部共同挂牌，督办的大案要案就达到68起。大家比较熟悉的，就是前一段在新闻媒体曝光的北京陈学军虚开增值税专用发票案。浙江苍南伪造、虚开增值税发票案。通过这68起大案的查处，已经为国家挽回经济损失13亿元。公安部门抓获犯罪嫌疑人280多人。我们抓的第三项工作就是加强了税收执法监督，清理了一批违纪违规的文件。各级税务部门一共清理违纪违规文件1365件，已经纠正了1284件，占了94％。 2002-01-10 10:53:19
崔俊慧:
第四，我们加大了宣传力度，对一些重大案件进行了社会曝光。比如对广东省朝阳、普宁两市涉税违法大案和刚才讲到的陈学军案和浙江苍南县虚开伪造增值税发票案，都进行了曝光。通过这些工作，打击了犯罪，得到了很好的社会效果，使我们的税收秩序得到了明显的好转。现在公民的纳税意识进一步增强，税收的执法环境得到了进一步净化，税收的执法环境得到了进一步的改善，为我们今后进一步整顿和规范税收秩序打下了一个良好的基础。谢谢。 2002-01-10 10:56:17
金人庆:
我再回答第一个问题。关于个人所得税起征的问题和燃油税的出台问题，因为我们现在个人所得税是分类计税的税制，对于工薪收入，我们原来确定国内的工薪阶层起征是800元。对这个起征点到底是高还是低，历来意见都是不一致的。一种认为是高了，应该降得更低一点，这样增强公民的纳税意识，人大很多常委都是这样的意见。当然随着我们这几年工资不断提高，大家又感觉，800是不是高了一点，应该再提高一点。 2002-01-10 10:57:17
金人庆:
我想高一点、低一点都各有道理，这个问题因为我们的个人所得税还是刚刚起步，我们知道是搞间接税，随着市场经济的发展，个人所得税是需要改革的，改革的方向就是综合和分类计税相结合。当然这个改革也可以考虑要不要调整，或者是采用扣除的办法，今年我们在这方面不会有什么改动，其实变化也不会很大，提高到1000块，按照5％的税，也不会有多少钱。其实最主要的是个人所得税的完善，要向综合分类、集合的税制完善。我们也正在做这方面的研究，但是什么时间能够实施这个改革，还要看时机。因为涉及到每个人的利益，所以要非常谨慎地考虑。至于燃油税是重大的改革项目，不会增加纳税人新的负担。我们应该做关于燃油税改革的准备，其实已经准备就绪了，过去为什么没有出台，主要是因为国际油价的高速上涨。油价上涨，再出台燃油税，我们担心油价太高，会不会影响老百姓的正常消费，也影响经济的正常运转，现在国际油价正在下浮，对燃油税出台来讲是一个很好的时机。我们正在密切注意国际燃油价格的变化，希望找到一个合适的时机，能够出台。谢谢。 2002-01-10 11:03:20
ASF记者:
刚才金局长提到，关于加入WTO以后国民待遇的问题，首先我想了解一下，经济特区外资企业的税收优惠的基本的情况是怎么样的？有些报道说，有些地方政府为了吸引外资到他们那儿去，制定了一些不规范的优惠税收制度，现在的情况如何？第二个问题是费改税的问题，刚才您提到要大力开展费改税的整治运动，我认为之所以去年有这么多的税收增长，是因为原来很大一部分的费没有包括在税里，现在的费包括在税里，导致了税收的增长，是这样的情况吗？ 2002-01-10 11:09:52
金人庆:
我刚才已经介绍了，我们为了吸引外资，一些特区，包括经济技术开发区，对外商企业实施了一些优惠的税收政策，主要是所得税的优惠政策，有的是15％，有的是24％，这是中央政府允许的优惠政策。当然，一些地方政府为了吸引外资，自行定了一些优惠政策，这在中国叫土政策，这个就五花八门了，有的并没有中央政府给它的精神，它也要照抄实施；有的制定了比中央政府更加宽松的税收政策。中央政府制定的政策，或者中央政府批准允许地方制定的政策，是要坚决执行的。加入WTO以后要不要做调整，这个问题我前面已经回答了。至于一些地方政府自己确定的一些土政策，我们历来是反对的，是不允许的，实际上它也很难兑现。我们也希望外商企业不要轻信这些政策。据我知道，真正有实力的外商企业也不会相信这些政策，对这些政策也不感兴趣，他要的是一个透明的、规范的、统一的税收政策。 2002-01-10 11:12:18
ASF记者:
这些政策是不是违法的？ 2002-01-10 11:12:40
金人庆:
是违法的。 2002-01-10 11:12:54
ASF记者:
那应该制止吗？ 2002-01-10 11:13:11
金人庆:
是要制止的。至于你讲的费改税的问题，我刚才已经介绍了，除了国家税收政策以外，还有很多收费，里面有一部分收费是政策性收费。比如说我们去年把原来设的车辆购置费改成车辆购置税，这就是费改税。刚才《人民日报》的那个记者先生问我的燃油税，就是把原来的一些收费变成了收税，这是一项很重大的改革。费改税不会增加原来负担人的新的负担，但是把收费变成税以后，可以使我们的征管更加规范化、法制化，可以监督得更加有效，防止不正之风。当然费改成税以后，变成税的一种了，就要增加税收收入，因为税收占在GDP的比重，这也符合国际规范的做法。 2002-01-10 11:14:44
日本产经新闻记者:
外国企业和个人所得税的问题，据发布的资料，内外资企业和个人所得税的总额是3629亿人民币，其中外国企业和国内企业、国内的居民和境外居民的个人所得税的比例是多少，我想了解一下。 2002-01-10 11:16:32
程法光:
好象你对所得税的构成比较关心。去年全国所得税一共征收了3629亿，其中内资企业所得税征收了2123亿，比上年增加了679亿，增长了47％。这个增加既包括企业效益增长的因素，也包括刚才金局长讲的一次性因素。外商投资企业所得税增收511亿，比上年增加185亿，增加57％。外资企业所得税增长多有三个因素：一个就是效益提高的因素；第二，有一部分一次性的因素；第三，有一些外资企业免二减三到期以后，进入了收获期，所以也增加了所得税。个人所得税去年征收了966亿，增加了336亿，增加了51％。个人所得税当中没有分出外国人征多少，中国人征多少。这个增加的336亿当中，一个重要的原因，就是利息所得税增加了279亿，比上年增加了130亿，增长了87％。除了利息所得税的因素之外，其他的个人所得税也包括外国朋友在中国交纳的所得税，一共征收了771亿，增加了206亿，增长了40％。我想这部分的个人所得税大幅度增长，是若干年来每年都增长这么大幅度。之所以增长这么大的幅度有两个因素，一个是每年的税金在不断增多，纳税的人和纳税的数额在不断增长，所以税额也在增加；第二个因素就是强化征管，这二年对个人所得税的征管力度比较大，所以增加了税额。不知道我的回答是否符合这位先生的意图。 2002-01-10 11:19:51
记者:
我国东西部的税收增长差距有多少？ 2002-01-10 11:20:13
null:
这位先生提出了今年税收的一个特点，东西部之间税收增长幅度的差距在缩小，东部增长的幅度低一点，西部增长的幅度高一点，差距在缩小。首先出现这样的情况，一个因素是基数，东部本身收入的基数就大，西部的基数就小，所以西部增长数额并不大，但占的比例很大。东部增长数额比西部要大得多，但是占的比例不大，所以有一个基数的作用。第二个，刚才这位先生讲的，政策的原因，西部大开发，国家加大了对西部开发的投入，比如国债支出、重大的项目安排，都在侧重西部，安排了很多重大的基础建设实施项目。对西部投入的加大，必然带动西部地区建筑、安装、建材业的发展，也同时要加大当地消费额的增长，所以都会带来税收增长的效果。还有带动其他方面的，如商业等等行业的营业额的增长。西部开发，西部省份税收增长幅度比较大，和政策是有直接关系的。 2002-01-10 11:21:34
外国记者:
我的问题也是关于燃油税的，刚才局长先生提的燃油税要择机推出，找到一个比较好的时机，比如现在燃油价比较低了。我想什么时候推出还关系到一个环境的问题，燃油税一直不推出，是因为很多人争论不休，对于如何收税，燃油税款收上来如何使用？是不是可以用于地方政府修建道路？有一些部门是不是要免除燃油税，比如政府、农民等等？您说要择机推出，您有没有一个大约的计划？大概什么时候是一个比较恰当的时候？ 2002-01-10 11:25:52
金人庆:
燃油税是一项重大的改革，当然这个改革，不会增加新的负担，但是这确实是一个很复杂的问题。总的来说，负担不会增加，但是具体到每个人、每个行业、每个地区，很可能会出现一些新的不平衡。但是这些问题是我们在设计方案里要充分考虑的因素，假如国际油价比较正常，出台这项改革措施我想是不会引起太大的反响的，不会引起太大的利益的调整。至于什么时候出台，我坦率跟各位讲，我也算不了这个命，因为国际油价也不是中国控制的，中国也不是最大的产油国。当然近一段时间的油价比前一段时间相对稳定一些，我看很好的时机是要来了，至于什么时候能够实现，还要看这个时机能不能持续。 2002-01-10 11:28:31
王国庆:
今天上午到这儿。谢谢各位。 2002-01-10 11:29:10

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