国务院新闻办公室2002年5月31日记者招待会_网上直播

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国务院新闻办公室2002年5月31日记者招待会

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2002年5月31日上午10时，国家环境保护总局负责人发布《2001年中国环境状况公报》，并答记者问。

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王国庆:
女士们、先生们，上午好。今天上午我们请了国家环保总局祝光耀副局长、汪纪戎副局长。我想环境问题是我们大家所关注的，跟我们的生活息息相关，所以我们一年一次的中国环境状况公报历来是新闻媒体所注意的重点。所以，今天我们请了祝局长和汪局长两位中国环境问题的权威人士，就这个环境公报，另外也就大家所关心的问题举行这么一个新闻发布会。现在先请祝光耀副局长介绍一下情况。 2002-05-31 10:04:03
祝光耀:
新闻界的各位朋友，上午好。过几天就是世界环境日，今天我非常高兴有机会来这里和媒体的各位朋友们见面。在过去的一年里，大家为宣传报道中国的环境状况做了大量的工作，现在国内对我国环境保护的情况，对国内的环保工作也了解得越来越多，保护环境意识逐步增强，在这里，我首先代表国家环保总局对大家对环境保护事业的关心、支持表示感谢。 2001年是中国实施“十五”计划的开始之年，也是新世纪环境保护工作的第一年。在党和国家领导人的关心支持下，在各级党委、政府的具体领导下，通过广大人民群众和各级环保工作者的共同努力，我国环境保护工作取得了一定的成绩，为实现到2005年环境污染状况有所减轻、生态恶化的趋势得到遏制，重点城市和地区的环境质量得到改善的目标奠定了较好的基础。去年，在经济增长3％的情况之下，全国的环境质量总体变化不大，基本上维持在2000年的水平上。全国污染物排放总量进一步得到控制，部分总量控制指标排放总量有所减少，工业污染源达标排放成果得到进一步的巩固，防止了反弹。“33211”重点治理工程成效明显，在径流量明显低于常年均值的情况下“三河三湖”水质基本稳定，部分城市环境质量有所改善。全国生态建设取得了重大的进展，生态保护的力度进一步加大。 2002-05-31 10:08:50
祝光耀:
但是，全国的环境形势依然不容乐观，七大江河水系均受到不同程度的污染，一半以上的监测断面属于五类或者列五类水质，城市及其附近河段污染严重；滇池、太湖、巢湖富营养化问题依然突出，东海和渤海近岸海域污染较重；城市空气质量基本稳定，颗粒物污染范围较广，城市空气质量满足国家二级标准、二级标准和超过三级标准的城市比例各占三分之一；酸雨区范围和污染程度稳定，南方地区酸雨污染较重，酸雨控制区内90％以上的城市出现了酸雨；多数城市受到轻度噪声污染。具体情况是：主要湖泊富营养化问题比较严重，巢湖属于轻度富营养化状况，黄河、淮河和辽河由于水量大幅度下降，水体污染加重，其他水系水质基本稳定。在开展大气质量监测的341个城市中，达到或优于国家空气质量二级标准的城市占33.4％，三级的城市占33.4％，劣于三级的城市占33.2％，与上年相比，城市空气质量基本持平。与上年相比，出现酸雨的城市比例略有减少。工业固体废物排放量为2893.8万吨，比上年减少9.2％，工业固体废物综合利用量为4.7亿吨，综合利用率为52.1％。辐射环境质量仍然保持在原有水平，广东大亚湾核电站和浙江秦山核电厂周围地区辐射水平没有变化。 2002-05-31 10:12:45
祝光耀:
2001年，影响我国近岸海域水质的主要污染因子是无机氮和活性磷酸盐，部分海域石油类、化学污染量超标，超四类海水比例在四大海区中以东海为最，其次是渤海、黄海和南海。与上年相比，渤海和东海近岸水体污染较重，黄海和南海近岸水质基本稳定，水质较好。2001年中国海域赤潮发生的次数增多，发生时间提前，主要赤潮生物种类增多，面积比上年有大幅度增加。近岸海域发生赤潮77次，累计面积达到15000多平方公里，比上年增加49次，增加面积约5000平方公里。 2002-05-31 10:18:25
祝光耀:
2001年，三峡库区自然生态整体状况保持在原有的状态，库区气侯总体偏旱偏暖，重点污染源减少37，污染符合降低，污染源排放，比2000年减少15.6％。全国污染处理率达到了68.6％，比2001年提高了四个百分点。库区化肥、农药使用总量有所减少，但是化肥施用比例不合理，加重氮、磷流失。去年，三峡库区长江干支流水质状况总体良好，年度水质为二类，汛期水质有所下降，存在一定程度的重金属污染，主要超标项目为铅。三峡施工区江段对面断面太平溪、控制断面（东岳庙）、削减断面（乐天溪）的水质状况基本一致，施工活动基本未对水质造成影响。去年还进一步加强了生态建设和生态保护的力度，不仅正在进行的工程进展顺利，天然林保护工程，退耕还林还草工程，取得了重要进展，而且加大了生态保护的力度，自然保护区建设、生态保护区建设和生态示范区建设都得到了进一步的推进。各位朋友，环境保护是个全球性的问题，我们不仅要改善自己的环境状况，也希望能够通过努力，为全球环境的改善贡献一份力量。因此，我在这里希望国内外的新闻媒体能够继续对中国的环境保护工作给予关注和支持。今天的内容，会以新闻稿的形式发给大家，在这里就不再多说了。下面，欢迎各位提出问题，我也希望能够借此机会和汪纪戎副局长一道回答各位朋友提出的关于环境保护有关的各种问题。 2002-05-31 10:23:34
王国庆:
下面两位局长回答大家的问题，大家提问之前先报一下自己所在的新闻单位。 2002-05-31 10:24:26
德国记者:
我有三个问题，第一个问题，刚才您提到了空气质量，比如说二级空气质量，具体指什么？还有水质，五类水质指的是什么？第二个问题是酸雨，能不能具体给我们讲一下中国受酸雨影响的国土的比例，另外哪些城市受到影响？第三个问题是关于二氧化碳，据我了解，中国在二氧化碳的减排问题上做了很多具体的工作，能不能简单介绍一下这些年来做了哪些工作？ 2002-05-31 10:25:24
汪纪戎:
你提的这些问题比较技术，我也就用技术的语言了。二级大气标准，我们是按照几个空气的污染物质来控制。二氧化硫，年日均值在60微克，二氧化氮年日均值在50微克，TSP年日均值200微克，或者是说PM值100微克，所有衡量单位都是每立方米。如果能够在这个标准以内，我们认为就达到了二级大气标准。这是我们空气质量的主要标准，当然还有一些其他的标准。第二个，你提的是五类水质标准，地面水质标准很多，我们有三十多项。大体上分为物理指标、化学指标，主要控制指标像PH、高锰酸盐指数，化学需氧量、生化需氧量，以及重金属和一些有机污染物体。 2002-05-31 10:27:03
汪纪戎:
五类水质，这些指标PH值没有什么变化，6—9，COD是40以内，高锰酸盐指数是15，BUD是10。在这个指标范围内，我们认为就是五类水，一般五类水可以作为景观用水和生物灌溉用水。影响控制区，大体上占国土面积的30％，我们目前划定的两控区的范围占到国土面积的11.4％。至于二氧化碳的减排，我的记忆当中，《京都议定书》当中对于发展中国家，我们没有减排的义务。但不等于我们不做工作。我们在很多方面都在做一些准备工作和力所能及的做了一些减排工作。最明显的一个数字，我可以简单地告诉你，2000年我们的煤炭生产由99年的12亿吨减到了9亿吨，煤炭生产减了，当然燃煤量也减了，也就是说二氧化碳的排放量是减了。另外我们还采取了一些其他的措施，比如说大力发展水电，发展风能，太阳能，这些都有利于我们减少二氧化碳的排放量。不知道是否回答了您的问题。 2002-05-31 10:30:41
汪纪戎:
二氧化碳的排放量我现在说不出来，作为12亿人口的大国，如果按照总量来算的话，我们现在也是低于美国的。如果按人均排放的话，我们现在只能是生存排放。很抱歉，我一时脑子里面那两个数字没有出来，所以也没有办法告诉你，我想你可以从有关资料中查到。 2002-05-31 10:34:28
中央电视台记者:
我有两个问题想要问一下祝光耀局长，与2000年相比，2001年我们国家的环境质量在哪个方面有最主要的变化？问题在什么地方？为了解决这些问题，今年国家环保总局会采取什么样的措施，使中国的环境得到改善？谢谢。 2002-05-31 10:35:06
汪纪戎:
2001年，环境质量的变化状况，我想刚才祝光耀局长在通报当中已经讲到了，总体的概念是在经济增长7％的情况下，环境质量维持在2000年的水平，部分地区和城市的环境质量是在继续改善。刚刚祝光耀局长也介绍了三河三湖，在迳流量明显低于常年的情况下，保持了水质的稳定。我想举一个具体的数据，淮河流域，2001年比2000年的常年来水量减少了78％，它的水质基本上维持在2000年的水平，大家可以想见，那一定是污染负荷、排污总量减下来了。其他的问题，刚刚祝局长都介绍了，我就不再说了。我想介绍一下江总书记在2001年对环境保护有两段很重要的指示，江总书记强调，环境保护是强国富民安天下的大事；他又强调，保护资源和环境就是保护生产力，改善资源和环境，就是发展生产力。我想，这两段很重要的讲话，是进一步为我国的环境与经济社会的协调发展指明了方向。 2002-05-31 10:36:51
汪纪戎:
刚刚您问到下一步环保总局还将采取哪些措施，我想我们环境保护的“十五”计划已经经国务院批准，“十五”期间我们将继续加大污染防治和生态保护的力度，到2005年要实现环境污染状况有所减轻，生态恶化的趋势要得到初步的遏制，城乡环境质量，特别是大中城市和重点地区的环境质量要得到改善。主要的量化指标，我给各位介绍一下，排放二氧化硫和COD比2000年减少10％，城市生活污水的处理率达到45％，城市绿化覆盖率要达到30％，50％以上的城市的控制质量达到二级标准。另外，三河三湖两区一市一海，这几个重点工程，也将实现它的阶段规划目标。 2002-05-31 10:38:00
祝光耀:
去年的环境保护工作的进展，还值得特别一提的是空气质量方面的改善，去年重点城市和重点地区还是有比较大的进步的。大家了解的，北京市，西部地区兰州市，过去重点污染的城市，通过这几年的工作，特别是去年以来，空气质量有了很大的进步。北京的空气质量可以看出来，而且直观的感受上，蓝天白云的日子比过去明显增加了。 2002-05-31 10:39:31
香港无线电视台记者:
关于沙漠化、草原退化这些问题，还有存水量下降这几个问题，环保总局会采取什么样的措施来对付？请用北京作为例子。 2002-05-31 10:42:33
祝光耀:
你提出了一个非常热点的问题，我想把我们的情况给大家介绍一下。土地荒漠化的问题，在我们国家是比较大的重点的生态问题，这些年来，我们在荒漠化的环境治理方面做了大量的工作。我们70年代开始启动的防护林建设，绿化工程等一大批工程，都是治理环节。荒漠化问题，特别是沙尘暴是个自然现象问题，当然这里面有人为的生态破坏，与生态环境的气侯有关系。改革开放以来，我们在这方面取得了重大进展，刚才谈到的一系列的重点生态工程的建设，我们国家荒漠化的治理方面取得了很大的成绩，而且也涌现了一大批具有说服力的先进典型，不仅在我们国内，而且在国际上荒漠化治理方面也取得了很好的成绩。内蒙古的赤峰市有沙群，二十多年来，他们坚持不懈地防沙治沙，总体上实现了人进沙退，过几天世界环境日的大会上，就要授予他们全球500佳的称号。我们国家现在是个荒漠化影响非常严重的国家，荒漠化的面积占到246万多平方公里，沙化面积每年以3000平方公里的速度推进，在预防沙化方面我们还是任重道远。谈到今后的具体措施，主要是这么几点。一个是要继续加大执法力度，依法防沙治沙，努力减少人为的新的生态破坏。具体来讲，就是要进一步贯彻好全国生态保护纲要，搞好各项重点工程的环境影响评价。 2002-05-31 10:47:33
祝光耀:
第二个方面，要继续加大力度，搞好刚才谈到的重点工程建设，包括防沙治沙工程，三北防护林工程，京津绿化工程，重点的治沙工程等等。三北沙化是目前最主要的问题，要加大草原的保护力度，搞好草原建设工程，包括围栏减牧，异地搬迁等等，在这方面加大力度。另外，我们在这些地区正在进行工作，要进一步加大自然保护区、生态功能区的保护建设力度，对这些敏感地区、重点地区要实行强制性保护。 2002-05-31 10:49:01
美国记者:
我的问题是关于废旧电器，特别是关于废旧计算机。最近我们听到一些报道，国外把废旧计算机大量地运到中国，中国的环保总局在废旧计算机方面是怎么考虑的？因为我们了解，中国是最大的废旧计算机的生产国，中国会不会采取措施，要求计算机的生产厂家来承担起处置的责任？还是像美国，对生产厂家没有这方面的约束？中国政府的考虑是什么？ 2002-05-31 10:49:59
汪纪戎:
很愿意回答你这个问题。《中华人民共和国固体废物污染防治法》第25条已经规定了，国家禁止进口不能用做原料的固体废物，限制进口可用作原料的固体废物。96年，原国家环保局、外经贸部、海关、工商局、商检局联合颁发了一个废物进口管理的暂行规定和限制出口可用作原料的废物名录，总体上是十类，其中第七类就是废电机、废电线电缆和废五金电器。 2000年元月，根据整顿第七类废物定点加工利用单位发现的一些问题，我们四部委又联合行文，规定了限制进口的第七类里面不包括十一类，原来我们说的是废电机、废电线电缆和废五金电器，2000年我们又规定，这里面不包括十一类的电器，像废电视机、废显象管、废冰箱、废空调、废微波炉、废计算机、废复印机、废摄像机、废电饭煲、废游戏机和废有线电话机。不包括的十一类品种，从2000年4月1日以后就不准进口了。近期新闻媒体披露的关于加工利用废旧家电相对比较集中的几个地方，是浙江的台州、广东的贵屿镇和南海等地。出现的废旧电脑这些问题，我认为不外乎有三个渠道，一个是国内用户淘汰的，二是利用废五金进口批件夹带进口的，第三是走私进来的。这方面存在的问题有这么几个方面，一个是不法商贩翻新倒卖，扰乱了市场秩序，损害了消费者和名牌企业的利益。加工利用手段原始，废金属的提取工艺落后，回收处置不当，也造成了一定的环境污染。针对目前存在的这些问题，国家各有关部门已经采取和将要采取的主要措施有以下四个方面：一是制定《废旧家用电器回收利用管理办法》，二是建立社区回收网络和加工利用处置基地，三是清理整顿有违规行为的加工利用企业，四是研究逐步实行生产者延伸责任制，鼓励生产企业设计生产环境友好型的产品的相关政策。这也是刚刚这位美国记者提到的，生产者有什么责任，我们准备出台这方面的相关政策。同时，不知道您是不是清楚，美国现在是唯一一个没有加入《巴赛尔公约》的发达国家，美国大量的废旧电脑转移到亚洲的各个国家，确实给亚洲人民和亚洲的环境带来了危害，是不是也能够通过各种途径敦促美国政府早日加入《巴赛尔公约》。 2002-05-31 11:03:17
华夏时报记者:
今年两会期间，代表委员对健全环境保护立法呼声越来越高，我想请问发言人，环保总局今年都做了哪些具体的工作？ 2002-05-31 11:03:47
祝光耀:
环境立法是当前环境保护工作的一项重要任务，而且作为整个环境保护工作，确保正常推进的重要手段。现在我们已经制定了主要的环境法规，相关的部门制定了一批涉及到环境保护工作的法律，我们现在基本上形成了环保法律法规的基本的框架体系。但是，根据现在形势的发展，有一部分领域，我们相关的法律法规还不太完善，这里面要重新制定。已有的法律法规，由于形势的发展，尤其当前社会经济不断的发展，有关的一些内容不适应新的形势，需要进一步的完善和修订。防沙方面现在相关的法律已经很多了，环境保护法、生物多样性保护法，都有了，需要进行重新修订的工作。像环评法，生物安全管理条例等等，新的领域需要重新制定。根据“十五”期间法规制定的规划，我们已经提出来一个具体的工作计划，按照这个计划，法制办的整体规模，计划之内，难度比较大，要进一步加大力度，开展工作。 2002-05-31 11:05:38
美国记者:
刚才您提到的环评法，您能否讲一下目前环评法的进展是怎么样的？将来它的实施，比如说针对非国有企业是不是也要实行？中国加入WTO了，外资企业是不是也要实行环评法？还有清洁生产法进展到什么程度了？中国政府是不是还要更多的一些手段？比如说税收方面等等？ 2002-05-31 11:08:12
祝光耀:
在全国人大法工委的具体组织之下，相关的部门单位和相关的企业做了大量的工作，在充分调查研究的基础上，提出来整个环评法的基本框架。现在我们部门需要做的工作，初步已经完成，已经提到了全国人大法工委，正在进行讨论。你谈的适用范围，我想作为一个环境法律，对国内相关的企业、单位，所有的社会各个方面，应该是一视同仁的。包括我们国有企业，私营企业，都一视同仁。外资企业，我想应该是一样的，加入了WTO以后，相关的的法律，这些规定，也应该按照中国的法律执行。 2002-05-31 11:10:15
汪纪戎:
汪纪戎：清洁生产法现在也在拟定过程当中，我想正在人大广泛征求意见。您刚刚建议的那些内容，应该在清洁生产法里有所体现，我们希望通过清洁生产法使我们的经济发展过程当中，资源的消耗量最小，污染的排放量最小。根据这个原则，我们会借鉴适合中国国情的各个国家的好的做法，消化吸收，列入我们的法规中。 2002-05-31 11:11:30
美国记者:
刚才非常感谢您介绍了99年和2000年中国煤炭的消费量，请问2001年中国的煤炭消费是怎么样的？2002年预测会是什么样的？天然气是中国主要的替代能源，下一阶段的目标是什么？今年会有多少天然气的使用量？能不能给出一个具体的数量？ 2002-05-31 11:12:23
祝光耀:
我们国家产业结构的调整正在继续进行。这里面一个很重要的内容就是要继续调整能源结构，降低能源的消耗，减少环境的污染，提高企业的效益。按照我们清洁生产的要求，我想对今后煤炭生产方面的消耗来讲，主要还是降低劣质煤的消耗，一些清洁煤，在一些产业部门进一步加大清洁煤的使用力度。你刚才谈到的，2001年的煤炭使用状况，整体上是保持一定水平。特别是随着现在西气东输、西电东送这些能源工程的建设，从降低我们煤炭的使用量来讲，是一个重要的保证措施。 2002-05-31 11:14:17
中国青年报记者:
请问祝局长，今年八月份联合国将在南非召开第二次可持续发展首脑会议，您希望这次会议有什么结果？谢谢。 2002-05-31 11:14:54
祝光耀:
今年8月26日到9月10日，联合国将在南非召开世界的首脑会议，我想这次会议是92年世界环发大会之后，又一次世界环境问题的盛会。会议的主要任务，就是环发大会以来，世界各地实施可持续发展的具体情况，检讨这十年来，二十一世纪环境方面的进展以及取得的主要成绩。二十一世纪议程整体的实施情况并不理想。这次大会的主要任务，就是要分析这十年来各地存在的重要的差距，根据当前的形势，制定出新的具体的行动计划。这次会议，中国政府给予了很大的期望，我们希望能够开成像92年环发大会那样，成为环境发展方面重要的历史大会。第二方面要可持续发展的战略伙伴关系。第三方面是要重申发达国家对发展中国家可持续发展方面，对资金支持力度方面作出的承诺，而且这方面我们还希望能够有一些具体的措施保证这些承诺的具体实施。我们希望这次会议能够有具体的成果，重点体现在环境与发展方面的新的可行的行动计划。 2002-05-31 11:23:30
王国庆:
还有问题的可以给我们打电话或者是发传真，我们下次再请祝局长和汪局长来，另外也可以准备书面回答大家，今天时间差不多了，就到这里，谢谢大家。 2002-05-31 11:24:06

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