国务院新闻办公室2002年10月29日记者招待会_网上直播

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国务院新闻办公室2002年10月29日记者招待会

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2002年10月29日上午10时，国家经济贸易委员会副主任欧新黔、国家安全生产监督管理局局长王显政介绍当前安全生产形势及《安全生产法》的实施工作，并答记者问。

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王国庆:
女士们、先生们，上午好！今天新闻发布会的话题是安全生产。安全生产是新闻媒体一直关注的问题。大家也知道，这些年政府在这方面已经做了相当多的工作，但是在媒体上安全生产总是有一些让人感兴趣的话题。 2002-10-29 09:59:33
王国庆:
《中华人民共和国安全生产法》将在11月1号实施。我们今天请来了国家经贸委副主任、国家安全生产委员会副主任欧新黔女士，国家安全生产监督管理局局长王显政先生和国家安全生产监督管理局副局长、国家安全生产委员会办公室主任闪淳昌先生，向各位介绍一下当前国家安全生产的形势和实施安全生产法的情况。 2002-10-29 10:02:14
王国庆:
他们很愿意回答大家所关心的问题。现在，我们先请欧新黔副主任介绍情况。 2002-10-29 10:02:50
欧新黔:
女士们、先生们，上午好！《中华人民共和国安全生产法》经九届全国人大常委会第28次会议审议通过，江泽民主席签发，将于11月1日正式生效实施。《安全生产法》作为安全生产领域的基本法律，全面规定了安全生产的方针、原则、制度、具体要求及责任。它的出台反映了党中央、国务院对安全生产问题的高度重视，反映了人民群众对安全生产的愿望和要求，也是安全生产全面纳入法制化的标志。我们要认真学习《安全生产法》，学会在市场经济条件下用法律手段管理安全工作。 2002-10-29 10:04:34
欧新黔:
《安全生产法》在总则中明确规定，安全生产要坚持安全第一，预防为主。这一指导方针要贯彻在安全生产和经济运行的各个环节。执行这一指导方针的目的是从根本上防止和减少安全事故的发生，保障人民生命和财产的安全，促进经济发展，真正做到在生产与安全发生矛盾时，生产必须服从安全；在效益与安全发生矛盾时，效益必须服从安全。 2002-10-29 10:06:01
欧新黔:
《安全生产法》确立了许多重要制度，如生产经营单位的责任制度、经营单位负责人为安全生产责任人制度、政府的监管制度、行政责任追究制度、从业人员的权利义务制度、安全救援制度、事故处理制度、隐患处置制度、关键岗位的培训制度等等。《安全生产法》的实施对于全面加强我国安全生产法制建设、强化安全生产监督管理、规范生产经营单位的安全生产、遏制重大特大事故，促进经济发展和保障社会稳定，具有重大而深远的意义。 2002-10-29 10:07:52
欧新黔:
《安全生产法》明确生产经营单位是安全生产的主体，对生产经营必须具备的安全生产条件、安全管理机构、人员配置、主要责任人的职责、法律责任作了严格明确的规定，同时明确了从业人员的权利和必须履行的义务，要求从业人员必须提高自身的安全素质和安全意识，提高做好安全工作的自觉性，这是“安全第一、预防为主”的基础保证。 2002-10-29 10:10:03
欧新黔:
《安全生产法》明确了政府及安全监管部门在安全生产工作中的地位、任务和责任，各级政府及安全监管部门对安全生产负有重要的职责。《安全生产法》明确了发生安全事故的法律责任。各级人民政府，特别是地方人民政府，要切实把安全生产放在首位，处理好安全生产与稳定发展的关系，实现生产的安全、持续、稳定发展。安全生产监督管理部门要履行好法定的监督管理职责，做好安全生产的监督管理工作，严格按照《安全生产法》的规定，对于安全违法事故依法惩处。 2002-10-29 10:12:34
欧新黔:
今天召开实施《安全生产法》新闻发布会，就是要通过进一步宣传《安全生产法》，实现安全生产工作的依法行政，就是要通过舆论和媒体形成全社会人人关注安全的氛围，使各行各业做到安全生产，就是要促使安全生产工作。必须做到邦国同志所说的“常抓不懈、警钟长鸣、预防为主、狠抓落实”。抓好安全工作的重点是抓好落实、力戒形式主义；抓好安全工作的关键是抓好基层工作和安全基础工作。安全责任重于泰山。我们要深入学习、宣传《安全生产法》，认真贯彻执行《安全生产法》，尽快建立健全各项规章制度，建立健全安全生产的法律体系和安全监管的执法体系。按照“三个代表”的要求，做好安全生产的各项工作，促进全国安全生产状况不断好转，促进经济的稳定发展。 2002-10-29 10:17:11
王国庆:
下面再请王显政局长向我们介绍情况。 2002-10-29 10:18:11
王显政:
女士们、先生们，大家好！《中华人民共和国安全生产法》将于11月1号起实行，我简单谈谈我国的安全生产形势，并对《安全生产法》的贯彻实施有关情况和下一步的安全工作做一个简单的介绍。安全生产是我们国家的一项基本政策，党中央、国务院历来非常重视安全生产工作，近年来相继采取了一系列重大措施，加强安全生产工作。首先是对国家安全生产的监管体制进行了改革，先后成立了国家煤矿安全监察局和国家安全生产监督管理局，在经贸委的领导下统一履行全国安全生产综合监管和煤矿安全监察的职能。 2002-10-29 10:19:51
王显政:
其次是出台了《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《煤矿安全监察条例》等行政法规，进一步加强了安全生产工作的法制建设，将安全生产列入监督监察的重要内容，开展了五项专门监察活动，加大了监察力度。通过贯彻落实这些措施，全国安全生产的状况总体稳定，趋于好转。据统计，今年截止到10月20日，全国共发生一次死亡，10人以上的特大事故99起，死亡1831人，与去年同期相比，事故起数减少了12起，少死27人，事故、死亡人数分别下降10.81％和12.98％，其中一次死亡30人以上，特别重大的事故6起，死亡411人，同比事故起数减少8起，少死228人，分别下降57.1％和35.7％。 2002-10-29 10:25:05
王显政:
特别是道路交通事故由去年的15.4％下降到12.3％。煤矿死亡率，国有重点煤矿由去年的1.62％下降到今年的1.43％，国有地方煤矿由去年的4.83％下降到今年的3.45％，乡镇煤矿由去年的19.87％下降到今年的13.18％。应该说，效果还是比较明显的。但是，由于我国安全生产工作基础薄弱，加上生产力发展不均衡，目前安全生产的形势依然是严峻的，事故死亡的绝对人数仍呈上升的趋势，重大特大事故时有发生。究其原因，主要是安全生产责任制不落实，特别是县乡两级对安全生产重视不够，大量非公有制中小企业成为制约当前安全生产的薄弱环节，其安全投入缺乏约束机制，就业人员安全素质较低。要实现我国安全生产状况根本好转尚需进行长期的、不懈的艰苦努力。 2002-10-29 10:27:33
王显政:
今年6月29号，九届全国人大常委会第28次会议审议通过了《中华人民共和国安全生产法》。这部法律的颁布施行，对于强化人们的安全法律意识、依法规范企业的安全生产行为、加强政府对安全生产的监督管理具有重大意义。这部法律颁布以来，通过全国各地广泛深入的学习、宣传和贯彻，形成了全社会学法、知法、守法的氛围。与此同时，相关部门抓紧有关配套法规、规章的制定工作，搞好各级安全生产人员的培训，为《安全生产法》11月1日的实施做好了思想上、舆论上和工作上的准备。 2002-10-29 10:30:25
王显政:
下一步我们要以实行《安全生产法》为契机，坚持江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，抓好机制、法制、队伍建设三件大事。努力构建安全生产法律、信息、技术保障、事故应急救援、宣传教育和培训六个支撑体系，积极推进思想观念、工作职能、防范机制、监管手段、安全科技五项创新，促进全国安全生产状况的稳定好转。首先要进一步做好《安全生产法》的学习、宣传和实施工作，要通过各种形式的学习宣传活动，使《安全生产法》的基本法律制度深入人心，加快制定配套法规和规章，对现行的安全生产标准进行修改完善，为加入有关国际公约做好准备。要进一步强化安全生产行政执法工作，依法查处安全生产违法行为和重大特大事故的责任者，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。 2002-10-29 10:32:06
王显政:
其次，要突出重点，继续深化安全生产的专项整治。特别要加强国有大型煤矿、重大瓦斯隐患的治理，督促各地继续抓好非法和不具备安全生产条件小煤矿的关闭整顿工作，抓好危险化学品的生产、存储、运输、销售和使用单位的清理整顿，不符合法定条件的予以关闭。第三个方面，要立足防范强化检查，要搞好经常性的监督检查，对发现的重大隐患和突出问题要督促地方政府、企业和有关单位落实整改措施。 2002-10-29 10:34:25
王显政:
针对安全生产中的深层次问题，要认真研究，制定具体的政策措施，围绕着“关口前移、超前预防”，实行事故隐患责任追究制和不安全企业、重大危险源的公告制，充分发挥舆论监督和群众监督的作用，建立起安全生产的长效机制。总之，要通过各个方面的共同努力，促使我国安全生产状况进一步好转。 2002-10-29 10:36:02
王国庆:
刚才欧主任和王局长介绍了安全生产方面的情况。有一些媒体可能要问问题，现在回答大家的提问。 2002-10-29 10:37:08
中央电视台记者:
今年以来，从各家媒体报道来看，全国的空难、水难、矿难以及道路交通事故不断发生，有的甚至成为媒体追究的焦点。这就给人一个印象，随着经济的发展和政府职能的转变，安全生产形势进一步恶化了，请欧主任和王局长评价一下这个现象。 2002-10-29 10:38:10
王显政:
这位记者提出的问题，应该是社会、政府、企业共同关心的一个热点问题。对一段时期安全生产形势的估计和评价，要历史地、全面地分析情况。我们对当前安全生产形势的整体评估是：总体稳定、趋于好转、形势严峻。总体稳定主要表现在以下四个方面：首先，全国的重特大事故和去年同期相比有较大幅度的下降，具体的数字，在通报情况的时候已向同志们作了简单的介绍。尤其是特别重大事故，也就是一次死亡30人以上的事故，和去年同期相比，事故的起数、死亡的人数下降幅度都是比较明显的。 2002-10-29 10:41:53
王显政:
其次，今年和前几年相比，各类事故的绝对数上升的同时，相对数下降。应该说，相对数字下降，在一定程度上，在经济总量大幅度增加的前提下，这反映了安全生产综合管理水平的提高。比方说，道路交通事故在通车里程大幅度增加、车辆数量大幅度增加的情况下，平均每年车辆增长数近1千万辆，在这样的前提下，道路交通事故万车死亡率由15.4％降到12.3％，应该是不容易的。另外，煤矿的百万吨死亡率由去年的15.3％下降到4.8％，应该说相对数下降也是比较明显的。第三，安全生产的高危行业事故起数死亡人数下降，比方说煤矿、道路交通、建筑、水上交通。 2002-10-29 10:48:27
王显政:
第四，部分省区安全生产出现了稳定好转的势头，到10月20号止，全国有5个省消灭了3人以上的重大事故，有13个省消灭了10人以上的特大事故。但是，我们当前面临的安全生产形势确实也是很严峻的。首先表现在事故总量居高不下。今年1－10月份，到10月20号止，全国各类伤亡事故73万起，死亡人数87320人，事故总量还是比较大的。另外，重特大事故时有发生，特别是今年4、5、6三个月，连续发生了三起百人以上的事故。按照近5年的统计资料，我国每年发生10人以上的特大事故近140起左右，30人以上的特别重大事故15－16起。另外，我们和国外发达国家在安全生产方面的差距也是比较大的。无论是工矿企业的安全状况，还是道路交通以及社会安全方面的状况，和发达国家相比，都存在着差距。所以从以上三个方面来看，我们感到整个安全生产的形势还是比较严峻的。 2002-10-29 10:52:08
国际公共电台记者:
我想问两个问题：刚才介绍的关于这方面的数字很不全。资料上谈了特大事故，但没有说普通事故里有多少人死亡。请问监督局副局长，你们对自己的监督工作满意吗？你们监督局有多少人员，需要怎样的改变，才能把监督工作的效率提高一些？ 2002-10-29 10:54:00
王显政:
这位记者先生提出两个问题。关于数字问题，应该说我们国家安全工作统计的体系是在逐步完善的。到目前为止，对工矿商贸安全情况统计的数字还是很准确的。但是对于社会安全，比方说消防、非正常死亡、铁路安全等等，这些数据的统计有滞后期。就像刚才我向大家介绍的情况一样，1－9月份，事故起数是73万起，死亡人数是87320人。通报到10月份的资料，只能把重特大事故向大家详细介绍，而个人的事故、个体事故要到月底统计以后才能向社会发布。第二个问题：目前我们国家安全生产管理局目前的人员是160人。全国31个省市、自治区，有25个省成立了安全监督管理机构，还有60％的地市和50％的县也成立了不同形式的安全监督管理机构。提到对自身工作是否满意的问题，我们感到目前国家安全生产形势比较严峻，作为从事安全监督管理的部门和公务人员，我们感到责任还是很重大的。 2002-10-29 10:57:31
王显政:
前一阶段，我们国家的安全生产工作应该说有成绩、有效果，但是距离党中央、国务院对安全工作的要求、距离全国人民对我们的期望，我们的工作还存在着较大的差距。在下一步工作中我们要坚持做好以下方面的工作：首先，进一步坚持安全第一、预防为主的方针，坚持以人为本的战略。在工作上，通过立法、监察、培训、技术保障、工伤保险等各个方面体系的完善，来进一步改善和促进安全生产状况的好转。 2002-10-29 10:59:05
中国记者:
现在我们国家安全生产形势非常的严峻，为了促进安全生产工作的好转，监督管理局有什么措施？ 2002-10-29 10:59:49
王显政:
要实现一个国家和一个地区安全状况的好转，要通过立法、监察和监督，加大技术保障、加大工伤保险力度，全方位地综合治理，才能使安全生产状况得到根本的好转。应该说，在立法上我们已经迈出了非常重要的一步。《安全生产法》作为安全生产工作的基本法，即将实施。同时，我国也将出台配套相关的法律法规20几部，目前已经起草了10几部上报国家相关的部门。我们国家的监察、监督工作，应该说四级体系网络正在形成，同时也在不断地完善。就是从国家到省、市、县，整个安全监管机构和安全监管体系在不断地加强。 2002-10-29 11:02:33
王显政:
从其他方面的技术保障和其他保障措施来看，我们国家进一步明确了安全生产的责任体系。特别是《安全生产法》和国务院的302号令，对政府、企业以及从事生产经营活动的单位及安全责任都有了明确的要求。从国家安全监督管理部门来看，下一步在工作中将突出抓重点行业、重点地区、重点企业。重点行业里除了道路交通以外，在工矿商贸企业中，把煤矿作为安全工作的重点。煤矿的安全工作要进一步突出瓦斯治理的重点，因为瓦斯事故的发生往往造成多人的伤亡，而在瓦斯治理过程中，国家安全监督管理部门明确提出要先抽后采、先测后采、以测定采的方针，这个措施提出来以后，煤矿企业正在落实。在抓重点地区过程中，针对近几年发生10人以上特别重大事故比较多的省市（大概有5个省），把这5个省作为安全工作的重点。在抓重点企业过程中，一方面抓高危行业的国有企业和非公有制中小企业。非公有制中小企业，它的事故发生比重已经占了安全事故起数的64.7％、死亡人数的63.6％，所以把他们作为安全工作的重点，有关部门已经下发了有关规定和通知，对他们进一步提出了明确要求。 2002-10-29 11:08:46
王显政:
当然，还有一个更重要的措施，也是各位都非常清楚的，就是进一步把我们的专项整治落到实处，特别是五项专项整治工作。通过抓五项专项整治、通过淘汰落后的企业，减少事故发生的危险源。当然，在抓整个安全生产过程中，过去也得到了社会各界，特别是新闻界朋友从舆论和其他各个方面的监督。在进一步加大监督过程中，既有政府，也有社会，同时还有舆论方面的监督，通过这些方面的监督，真正把安全能够落到实处。 2002-10-29 11:10:28
美国之音记者:
今年发生的煤矿事故中总共有多少人死亡？ 2002-10-29 11:13:14
王显政:
1－9月份，到目前为止，全国煤矿事故发生25480起，死亡人数4498人，事故起数减少了48起，死亡人数下降了109人，下降了22％，死亡人数下降了22.4％。 2002-10-29 11:13:56
中国安全生产报记者:
对于安全生产形势，在非公有制企业中安全生产事故比较多，死的人数占的比重比较大，国家有关部门也发了通知。请问，下一步在市场经济条件下，怎么把非公有制的监管落实下去？怎么落实吴邦国副总理提出的要求？ 2002-10-29 11:16:31
闪淳昌:
对于非公有制经济成分，加强安全生产工作已经成为全国安全生产工作的一个重要部分。最近有关部门专门下发了一个关于加强非公有制经济成分安全生产工作的意见。其中的要点我简单介绍一下。首先，要以贯彻《安全生产法》为契机，认真地要求非公有制经济成分履行《安全生产法》第2章第28条款的“安全生产保障条件”。其中这些中小企业、非公有制经济成分在安全机构上目前存在着“没有人管和不会管”的问题，所以我们专门要求这些企业要认真地贯彻落实《安全生产法》的有关条款，加强安全生产的机构建设。像矿山、建筑施工单位和危险物品的生产经营存储单位，必须要建立专门机构或专人负责制。其他生产经营单位按照企业的规模，300人以上的也要设机构和专人，300人以下的要配备专兼职人员。最近，我们国家安全生产监督局和国家人事部，专门颁布了关于在我国实行注册安全工程师的制度，以便为中小企业提供安全技术的服务。我们相信，随着法律的要求和中小企业的需求，注册安全工程师将像注册会计师和注册律师一样逐步成为人们尊敬的一种职业。另外，我们对非公有制经济成分在安全投入上要求加大，而且要严格执法，加强监督。根据《安全生产法》第18条，对于这些非公有制经济成分，由于安全生产所必须的资金投入不足而导致的后果，要求他们承担责任。 2002-10-29 11:25:13
闪淳昌:
另外，我们要求非公有制经济成分必须参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险费。这些年来，三分之二的事故发生在非公有制的中小企业。发生事故后，业主往往是逃之夭夭，要不就是“要钱没有，要命一条”。我们实施安全的预防制度，让他们加大安全投入，也有利于各种经济成分在一个平等的竞争线上竞争。除此之外，我们和中华全国总工会密切配合，要求在这些企业中加强工会组织的建立，以保证广大职工的合法权益。另外，各级政府现在已经逐步地在建设三级监察体系和四级网络，一直延伸到乡镇企业。我相信，随着我们《安全生产法》的贯彻实施，中小企业的安全生产工作会逐步地走向好转。 2002-10-29 11:28:44
外国记者:
您刚才提到1—9月份有一些数字在上升，是哪些数字？刚才还提到有五个省市问题比较严重，是哪五个省市？ 2002-10-29 11:29:18
王显政:
刚才我介绍全国有5个省没有发生3人以上的事故，13个省没有发生10人以上的事故，这是比较好的省区。安全状况比较好的5个省区、没有发生3人以上事故的省市区是：北京、上海、天津、福建、青海。没有发生10人以上事故的13个省区，除以上5个省区以外，是江苏、浙江、福建、新疆、甘肃和海南。 2002-10-29 11:30:45
外国记者:
刚才您提到绝对数在上升？ 2002-10-29 11:31:28
王显政:
这个情况是存在的。作为煤矿重点，安全生产主要抓五个大省，因为他们既是产煤大省，也是事故多发省区：黑龙江、吉林、山西、贵州和河南。 2002-10-29 11:32:18
王国庆:
今天的新闻发布会就到这里，谢谢欧主任、谢谢闪副局长、王局长，谢谢各位记者。 2002-10-29 11:32:39

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