国务院新闻办公室2003年7月25日记者招待会_网上直播

活动标题

国务院新闻办公室2003年7月25日记者招待会

活动描述

2003年7月25日上午10时，国家安全生产监督管理局副局长王德学介绍上半年安全生产情况，并答记者问。

文字内容：

钱小芊:
女士们、先生们，上午好！国务院新闻办公室今天邀请国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局副局长王德学先生和发言人黄毅先生，向各位介绍今年上半年我国的安全生产情况，并回答各位的提问。现在我们先请王德学先生介绍情况。 2003-07-25 10:02:19
王德学:
女士们、先生们，同志们、朋友们，上午好！很高兴在这里和大家见面，并借此机会向诸位通报一下上半年我国安全生产的情况和下半年的一些打算。今年上半年在抗击“非典”的特殊形势下，各级党委、政府和各类生产经营单位认真贯彻安全生产工作方针和关于安全生产工作方面的一些部署和指示，进一步加强了对安全生产工作的领导，落实了安全生产责任制，进一步突出重点，深化安全生产的专项整治，进一步采取措施，加强安全生产工作。所以，使全国的安全生产形势，总体上趋于稳定，具体的标志有三个方面，第一，全国事故的总起数和死亡人数有所下降；第二，特大事故的起数和死亡人数有所下降；第三，出现了北京、天津、吉林一部分省、区、市杜绝了10人以上特大事故的状况。 2003-07-25 10:07:15
王德学:
但是，安全生产工作发展还是不平衡的，特大事故时有发生，特别是局部地区和一些行业、领域安全生产的形势依然严峻。所以，还需要引起各级领导的高度重视。有关上半年安全生产情况的一些数字，我们在发给诸位的材料当中都已经说清楚了，我这里就不再跟大家通报了。 2003-07-25 10:08:05
王德学:
上半年，我们的安全生产工作方面主要有以下几点取得了重要的进展。第一，安全监管体系的建设得到了进一步的加强，国家局变成国务院直属机构以后，我们和各级地方政府共同推进了安全监管体制的建设。目前，全国30个省、市、区，包括新疆生产建设兵团，都成立了安全生产监督管理机构，约60％的地市、40％的县市也都建立了安全生产监督管理机构。 2003-07-25 10:09:26
王德学:
第二，安全生产的检查、督察工作取得了实效。从今年4月份开始，按照国务院的要求，各地用了两个月的时间进行了安全生产大检查。从6月初开始，国务院组成12个检查组对6个省、市、区、6个行业进行了检查。通过国务院检查组的检查，对各地的安全生产工作起到了重要的促进和推动作用。第三，安全生产的专项整治工作进一步深化，全国的五项整治，今年上半年又取得了重要的成果。通过整治，取缔了一些非法的企业，关闭了一些安全生产条件不合格的企业。整改了大量的事故隐患，使企业整体安全水平有所提高。 2003-07-25 10:11:45
王德学:
第四，安全生产的法制建设得到了进一步加强。以贯彻安全法为契机，我们上半年出台了六部部门规章。各级政府也相应地出台了一些地方性的法规，尤其是旨在规范各类事故调查处理程序的《事故调查条例》，即将作为国务院的专项法规于年内颁布实施。在执法的过程中，我们对上半年发生的七起重大事故都进行了调查处理，可以说收到了很好的效果。 2003-07-25 10:13:24
王德学:
第五，企业安全状况的评估工作已经全面铺开。我们年初部署，要求各地区、各部门对煤矿、非煤矿、危险化学品企业进行安全状况的评估工作。通过评估，主要是摸清企业的安全生产状况，以便进行分类排队、分类指导，从而进一步加强我们监管工作的针对性。这项工作，各地都很重视，目前已经全面地展开。 2003-07-25 10:15:05
王德学:
以上是上半年的安全生产工作方面主要的一些新进展。根据当前全国的安全生产形势和我们所面临的任务，下一步我们还要重点抓好以下六个方面的工作。 2003-07-25 10:16:18
王德学:
第一，要贯彻好国办58号、60号文件。进一步深化煤矿、非煤矿、危险化学品、道路交通、民爆器材和烟花爆竹以及人员密集场所消防安全工作。特别是要加强煤矿的安全生产工作。通过整治，主要是解决过去整治当中存在的留死角的问题、走过场的问题、反弹的问题和死灰复燃的问题，务求取得更大的、实质性的进展。 2003-07-25 10:17:18
王德学:
第二，要进一步搞好专项督察和检查。对国务院检查组对各省区市、各行业检查中所发现的问题提出的整改意见，要狠抓落实工作，特别是按照国务院领导同志的要求，要重点对水上、对重点行业进行检查。通过督察，促进各地进一步做好安全生产工作。 2003-07-25 10:18:16
王德学:
第三，要进一步深化安全生产的专项整治工作。整治要突出重点地区、重点行业、重点企业，进行深化整治，真正地做到该取缔的必须取缔、该关闭的必须关闭、该整改的必须整改。通过整治，要推进企业加强安全基础建设，加强内部管理。从而改变安全生产状况，实现安全生产形势的进一步稳定好转。 2003-07-25 10:20:37
王德学:
第四，要进一步做好安全评估工作。对于评估工作，我们下一步要狠抓落实，确保完成煤矿百分之百，非煤矿、危险化学品百分之七十的目标。 2003-07-25 10:21:26
王德学:
第五，要进一步加强安全生产的法制建设。要围绕着《安全生产法》的配套规章，抓紧相关的法规建设。要围绕着高危行业的安全条件、许可问题进行深入的调研。要加强执法工作，对各类事故要按照“四不放过”的原则严格进行查处，使有关的人员受到应有的追究。通过执法，使安全生产的整体状况得到进一步改变。 2003-07-25 10:22:42
王德学:
第六，要进一步推进安全监管体系的建设工作。着重解决三个问题：第一句话叫做理顺体制，真正的建立起独立的、有权威的各级安全生产监管机构；第二叫做完善体系，力求使所有的地市、县市都要建设起安全生产监管机构，使一些重要的乡镇也要建立相应的机构，这样形成一个安全监管的完整的系统和网络；第三句话叫做加强力量，只有机构还不行，还必须有足够的力量能够满足承担安全监管繁重任务的需要。 2003-07-25 10:24:54
王德学:
总之，我们要以“三个代表”重要思想为指导，推进安全生产理论、监管体制和机制、监管手段、安全生产的科学技术、安全文化的全面创新。党中央、国务院对安全生产工作非常重视，今年以来，中央领导同志对安全生产工作作出了一系列重要的指示和批示。我们国家局现在正在山西晋城召开全国安全生产厅局长会议，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，深入领会中央领导同志的重要指示精神，在现在的基础上，在全国各地、各级党委政府、各类生产经营管理单位的共同努力下，实现今年安全生产状况的进一步稳定好转。进而为全面建设小康社会、为促进国民经济的持续、快速、健康发展作出我们的贡献。我的通报就到这里，谢谢大家。 2003-07-25 10:28:10
钱小芊:
下面开始提问。 2003-07-25 10:28:37
新华社记者:
据悉，近年来煤矿事故一直是不断增发，死亡人数也是各类事故当中最多的，请问今后对解决这类问题将采取哪些措施？而且国务院将出台一个关于加强煤矿安全生产管理的一个强有力的措施，您能否透露一下？谢谢。 2003-07-25 10:29:37
王德学:
煤矿的事故确实比较多，尤其是大事故，时有发生。关于煤矿的安全生产工作，确实引起了党中央、国务院领导同志的高度重视。前不久，国务院发布的《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》就充分说明了国务院对煤矿安全生产工作的重视。怎样遏制当前煤矿事故频发、多发的局面，我们按照国务院的要求，做了认真的研究和探索。 2003-07-25 10:32:17
王德学:
下一步我们要采取的措施主要是以下几条：第一，进一步学习好、贯彻好、领会好、落实好国务院58号、60号两个文件精神。这两个文件，一个是关于专项深化整治的文件，一个是加强煤矿安全生产工作的文件。贯彻好的关键是各级要统一思想、提高认识，尤其是对煤矿安全生产重要性的认识，要解决好这个问题，处理好安全生产和经济发展、和社会稳定、和人民生活改善的关系。 2003-07-25 10:33:42
王德学:
同时，要处理好“三个第一”的关系，第一个“第一”就是要坚持安全第一、预防为主的方针；第二个“第一”就是坚持小平同志关于科学技术是第一生产力的重要精神；第三个“第一”就是第一要务，十六大提出发展是执政兴国的第一要务。我想，处理好这三个关系，在坚持安全第一、预防为主方针的前提下来完成好第一要务，通过推进科学技术进步来实现好健康发展。 2003-07-25 10:35:20
王德学:
第二，就是要强化执法，加大执法力度。要贯彻好《安全生产法》、《煤矿法》、《煤矿安全监察条例》等等一系列法律法规。凡是非法的矿山一律取缔，凡是属于“四个一律关闭”的矿山一律关闭，凡是存在重大隐患的必须要整改。整改完不成的，达不到标准的，也必须要关闭，特别是对于煤矿所发生的重特大事故，要严厉的查处，对相关的责任人给予法律和行政上的责任追究。 2003-07-25 10:36:46
王德学:
第三，引导和促进煤炭企业推进技术进步，提高安全水平。要加大安全投入，改善企业的安全生产条件，加强内部管理。这样，从最基础的方面入手，来解决企业自身的问题。 2003-07-25 10:37:25
王德学:
第四，特别要推进煤矿安全专项整治向纵深发展，尤其是那些事故多发的地区。对于县、乡凡是有煤炭生产的地区，要加强监督检查。凡是一个乡有一个无证矿的，一个县有两个无证矿的，不管有没有发生事故，都要追究县、乡政府主要负责人的责任。 2003-07-25 10:38:54
王德学:
第五，在煤矿工业整体发展过程中，要以防范为重点，把住准入关口。特别是基本的安全生产条件关，要严格把住，而且要形成部门联合执法的态势，大家共同把关，综合治理，这样从根本上来解决煤矿安全生产问题比较多的实际问题。 2003-07-25 10:40:05
王德学:
从长远的角度说，还是要提高煤炭工业的整体发展水平，解决现在低水平、高速度发展的问题。要研究探索长效机制，进而达到长治久安的目的。 2003-07-25 10:44:15
王德学:
以上就是我们下一步想要采取的措施。我也借这个机会向同志们通报一下今年3月22日山西孝义孟南庄事故的处理情况。关于这起事故，同志们在媒体上都有所了解了，3月22日12点44分，山西吕梁地区孝义市义马乡孟南庄煤矿发生了瓦斯煤尘爆炸事故，死亡72人，伤4人，经济损失是10358500元。这起事故引起了国务院领导同志的高度重视，根据领导的指示，由国家安全生产监督管理局、监察部、全国总工会、山西省政府等部门和单位组成了调查组。通过调查，主要的原因有三条：第一，违法抗法生产；第二，煤矿矿山内部“一通三防”的管理混乱；第三，地市县乡政府监管不力、整顿不力，使得这个矿得以非法生产。鉴于事故造成的损失和事故本身是一起重大的责任事故，调查组经过调查，向国务院提出了处理意见。 2003-07-25 10:47:02
王德学:
国务院已经批复了这起事故，并正式结案。事故处罚分三个层面，一个是对企业的法人代表等五人追究了刑事责任；第二，对地委书记等18人给予党纪、政纪处分；第三，对孟南庄煤矿实行重罚。这是近几年来处罚最重的一起事故，金额达到21185800元。同时，我们要求省有关部门立即关闭这座煤矿，而且建议要求地方各级政府认真吸取教训，举一反三，严防此类事故的重复发生。应该说，这起事故处理以后，在山西省，乃至全国都起到了很大的震动。这就是我向大家介绍的这起事故的情况。 2003-07-25 10:49:28
香港大公报记者:
王局长您好，我想请教一下，您刚才提到上半年全国安全生产状况趋于稳定，但是重大事故有所上升，上半年一共发生死亡30人以上的特别重大事故7起，死亡349人，这些事故大家比较关注，因为同比去年增加了4起，死亡人数增加了58人。除了您刚才说了孝义煤矿的处理情况，其他煤矿的处理情况不知道怎么样？而且我看到资料后面列的事故多发原因的时候，主要是受利益驱动，是人为的原因，我不知道全国安全事故上半年总共处理了多少相关责任人？另外，您提到今年国务院将颁布事故调查条例，不知道这个条例对事故调查做了哪些明确的规定？ 2003-07-25 10:51:20
王德学:
上半年一共7起特大事故，其中煤矿4起、道路交通1起、火灾1起、水上1起。现在这7起事故，结案的就是孟南庄这起，还有3起正在批复，有1起国家局正在和监察部协商，还有2起在调查之中。从今年上半年事故查处和结案的情况，作为国家局，主要是查处30人以上的特大事故。除了查处本年度的7起特大事故之外，我们今年上半年对去年未结案的16起事故都结了案。去年的事故现在没有结案的还有2起，1起是山西义兴寨金矿的事故，1起是重庆撞船的事故，因为这两起事故情况都比较复杂，事故后面有一些官商勾结的腐败问题，所以现在还没有结案。这2起事故，特别是义兴寨事故比较大，可能差不多一个月就要结案了。我没有做过全面、系统的对追究的责任人员的统计，但是我大体上给大家说个数字，平均每起事故大约处理20人，不管各类责任追究，平均大约20人，去年16起，就是300多人，今年7起，如果最后处理下来，就是100多人。 2003-07-25 10:56:32
王德学:
关于《事故调查处理条例》颁布的问题。现在国务院有关部门正在抓紧工作，在审查修改，在条件成熟的时候将提交国务院常务会议讨论通过。这个条例主要是根据新的形势、新的情况，对过去的规定做了一些修改，加上了一些新的内容，目的就是要使我们今后事故调查处理工作更加规范化，更加制度化，更加正规化，尤其是要更加法制化。因为这个调查处理条例不仅规范国家层面，对各级政府、各类事故的调查都按照统一的规定来进行调查处理，这样对今后事故的查处工作是非常有好处的。 2003-07-25 10:59:12
日本共同社记者:
请问道路交通事故的范围的定义是什么，这个数字是不是指所有交通事故，包括我以私人身份开车的时候制造的交通事故，是不是也包括这样的数字？或者只包括生产活动中的交通事故？ 2003-07-25 11:01:36
王德学:
讲交通事故，从宏观上说分四个方面。一个是道路交通，一个是水上交通，一个是航空交通，一个是铁路交通。我们现在通常所讲的交通事故，一般情况都是指道路交通事故，这个范围基本上还是很广的。这位先生刚才提到的包括公务员自己上班驾车发生的事故，包括我们坐在什么车上发生的事故，所有这些事故都统计在道路交通事故中，不单单是生产过程中发生的事故，其中包括农用车、拖拉机发生的事故，都统计在一起。 2003-07-25 11:02:38
法新社记者:
我的问题是关于交通事故的，主要是关于道路交通的事故，大多数道路交通的事故是发生在私人开车上班的过程中，我不太明白为什么会有那么多？我看资料上显示有6万死亡人数，有5万多是在道路交通上的。为什么中国的道路那么危险呢？中国政府是怎么样处理这个问题的？ 2003-07-25 11:04:34
王德学:
从客观上说，我们国家的特点是幅员辽阔、人口众多，你不出事他出事，这是一个客观的条件。从另外几个方面说，一个是我们道路建设的发展这几年大大加快，但总体上还是不快的，尤其是山区、农村的道路都是很差的；其次是车发展得很快，“非典”时期北京就增加3万辆机动车，车多发生事故的概率就多；第三，我们经济发展的速度很快，发展快，车流动的多，跑得多，你到我的省来，我到你的省来，恐怕也容易出事故；第四，有些驾驶员的素质低，安全意识差，驾驶水平不高，法制观念不强，酒后驾车；第五，我们道路交通安全监管方面还需要进一步加强，力量也不够。比如说农用车，在对它的监管上，力量是很弱的，公安交警的力量也很有限，虽然有一大批力量，但是和整个目前中国道路交通状况相比，他们的力量还是需要进一步加强。所以，加强监管是非常重要的。 2003-07-25 11:06:23
中国安全生产管理报记者:
我的问题是，从去年以来，国务院进行了两次安全生产大检查，在今年的检查中发现，有一部分安全隐患至今没有整改，请问您如何看？另外，国家局对这方面下一步将采取什么措施？ 2003-07-25 11:08:16
王德学:
这次国务院大检查，也是对过去检查过的隐患的整改情况进行检查，也是我们的重点。从这次检查看，总体上，绝大多数过去检查的隐患都得到了整改，但也确实存在着一些隐患没有得到整改的问题。究其原因，还是有一些地方领导和单位不重视；第二，心存侥幸；第三，利益驱动，舍不得投入；第四，有些企业本身确有困难；第五，缺乏对隐患整改有效的促进机制。所以，这次国务院大检查以后，都对各省发出了通报，提出了整改隐患的通知。从8月份开始，就要对这次国务院大检查查出的隐患整改情况进行督察，特别是对煤矿和水上交通。督察以后还要促进整改，坚持检查、督察、促进，能够确保各地对隐患整改到位。对不整改的，特别是不整改的矿山、企业发生事故的，要加重进行处罚。这就是我们下一步在这个方面的基本打算。 2003-07-25 11:13:20
《当代矿工》杂志记者:
我们注意到现在矿山安全总体形势趋于稳定，煤矿特大事故和死亡人数也呈下降趋势，但是非煤矿山事故起数和死亡人数这一段时间以来呈上升趋势，非煤矿山安全存在的事故有些什么样的特点？对控制事故的发生有什么有效的措施？下一步你们有些什么打算？谢谢。 2003-07-25 11:14:29
王德学:
非煤矿山总体上安全生产形势还是趋稳的，特别是10人以上的特大事故，30人以上的特别重大事故，都比去年同期大幅度下降。但是，一般事故比去年有所上升，上升的幅度是百分之二十二点几。为什么一般的事故上升？我们分析主要是非煤矿山点多面广、数量大，全国目前各类非煤矿山有合法手续的大约在12万至13万家。第二个问题，就是安全生产的基础条件差，有些小金属矿、非金属矿、采石场都是简单生产、凑合生产。第三个问题，有些局部地方采矿秩序混乱，乱采乱挖的现象比较严重，什么超层越界开采、矿中矿这些问题还是很多的。所以，就埋下了很多的事故隐患。第四个问题，各级监管力量严重不足，有些县，一个县几百座矿山，但是监管人员只有两三个，好多工作很难到位。第五个问题，像煤矿一样，也存在着利益驱动的问题，一些不法的矿主要钱不要命。 2003-07-25 11:19:54
王德学:
解决这些问题的办法和煤矿一样，就是强化执法、强化监管、强化整治，该关的关、该取缔的取缔、该整改的整改、该联合的联合，特别是要通过安全评估，摸清非煤矿山底数，要采取措施，推进整个非煤矿山的安全技术上台阶、上水平。也要建立长效机制，包括竣工验收制度，还有一些市场准入的制度，这些机制都得建立起来。这样才能够从根本上解决问题。 2003-07-25 11:21:29
钱小芊:
今天的记者会到此结束，谢谢各位。 2003-07-25 11:21:56

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