国务院新闻办公室2003年12月9日记者招待会_网上直播

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国务院新闻办公室2003年12月9日记者招待会

活动描述

2003年12月9日上午10时，海关总署副署长刘文杰介绍即将实施的《中华人民共和国进出口关税条例》及关税工作的有关情况，并答记者问。

文字内容：

王国庆:
王国庆：女士们、先生们，各位记者朋友上午好！为了适应海关关税征管工作，积极履行中国入世承诺，我国在近日公布了新修订的《关税条例》，这个条例将在2004年1月1日正式实施。就此，今天专门举办了这场新闻发布会，请海关总署负责人给大家介绍新《关税条例》及关税工作的有关情况，今天请来的是刘文杰副署长出席今天的记者招待会，和刘文杰先生一道出席记者招待会的还有海关总署办公厅主任、新闻发言人黄胜强先生。下面先请刘文杰副署长给大家简要地介绍一下情况。 2003-12-09 10:02:56
刘文杰:
女士们、先生们，上午好。新修订的《中华人民共和国进出口关税条例》已经于11月23日由国务院392号令公布，并将于明年1月1日正式实施。现在，我向各位介绍一下新修订的关税条例，以及中国海关履行加入世界贸易组织承诺，遵守世界贸易组织规则的有关情况。《中华人民共和国进出口关税条例》是1985年3月由国务院发布，1987年和1992年国务院曾经对个别条款进行了调整，这一次公布的新关税条例对现行关税条例做了比较全面的修订，是一部制度完善、结构清晰、权利义务明确的行政法规，为今后一个时期海关关税的征管工作提供了法律的保障。 2003-12-09 10:05:32
刘文杰:
目前我国陆续签订了一些含有关税优惠条款的区域性贸易协定和双边贸易协定，并已经成为世界贸易组织的成员。我国对原产于不同国家和地区的进口货物分别适用不同的税率，还可以实行暂定税率，同时为了维护对外贸易秩序和公平竞争，促进对外贸易的健康发展，对某些特定的进出口货物依法实行关税配额管理，还可以依法采取反倾销、反补贴保障措施以及报复性措施等贸易措施。新关税条例根据上述情况，对关税税率的设置做了相应的修改，为了全面实施世界贸易组织《海关估价协定》，履行入世承诺，这一次公布的关税条例，将世界贸易组织《海关估价协定》当中的强制性、义务性的要求内容给予了明确。 2003-12-09 10:07:52
刘文杰:
新关税条例针对近年来海关税收征管工作遇到的新情况、新问题，进一步完善相关的制度，规定了企业资产重组的缴税办法，明确了代理报关时纳税义务人与报关企业的纳税责任，建立欠税公告制度，完善了海关执法的手段，赋予海关估价时对纳税义务人账户的查询权。根据目前关税征管工作的实际，适当地降低了滞纳金的比例，同时增加了有关延期缴纳税款的规定。上述规定对于打击偷逃税款，整顿和规范市场秩序，同时对方便合法企业都起到了重要的作用。中国加入世界贸易组织对海关工作来说，既是严峻的考验也是难得的机遇，中国海关在新的起点上全面推进业务制度、管理方法的创新，加快转变职能和工作方式，提高效率，依法行政，努力学会按国际通行规则做好管理和服务工作。全面提高海关执法能力和通关效率。 2003-12-09 10:10:16
刘文杰:
一是清理和修改不符合世界贸易组织规则的涉外法律法规，实行不歧视原则，维护公平竞争的环境，海关执法当中，坚决维护国家法律的一致性和贸易政策的统一性。 2000年根据国务院的安排，海关总署在国务院法制办统一组织下，根据世贸组织的规则、国际惯例和我国加入世界贸易组织谈判过程当中的承诺，按照权利和义务平衡的原则，对现行3000多个海关规范性文件进行了清理，为适应我国加入世界贸易组织进程，海关总署根据世贸组织协议文本当中关于海关业务的要求，制定、修订了相关的部门规章和海关公告，并明令废止了有关的规章和规范性文件。上述规章、规范性文件都在2001年12月底制定、修改、废止完毕。 2003-12-09 10:11:47
刘文杰:
二是逐步降低关税总水平，清理和取消各种不合理的减免税政策。依照世界贸易组织估价原则征收关税和处理税收的争端。中国加入世界贸易组织后，中国政府履行承诺，逐步地降低了关税，同时，我们全面实施世贸组织估价协议。海关总署对1992年《海关审价办法》进行了修改、完善，并于2002年1月1日付诸实施。世贸组织海关估价技术委员会在2002年的11月份和今年的10月份对我国执行WTO海关估价协议进行了两次过渡性的审议，都顺利地通过。这一次，国务院通过并颁发的关税条例，从法律上保证了海关严格执行世界贸易组织的承诺。中国海关还清理和取消了各种不合理的减免税政策，并在原产地规则方面积极履行世界贸易组织的协议。三是按照世贸组织关于推进贸易便利化的要求，改革海关业务制度，在有效控制的前提下，全面提高通关速度。海关新的通关管理模式基本建成，通关作业更加统一、规范，口岸快速通关改革基本完成。严厉监管、高效运作达到新的水平，各项配套改革适时推出，通关效率明显提高，海关信息化建设成果显著。 2003-12-09 10:13:40
刘文杰:
四是加快推进关务公开、警务公开，为国内外企业创造更加公平、透明和可预见的进出口环境。中国海关已经实施《海关通关现场业务关务公开基本标准》，凡属于海关执法的依据，办事程序和时限，海关官员的职责，海关廉政措施以及企业维护自身合法权益的方式和途径等内容都予以公开。全面接受社会监督。与此同时，海关缉私警察也相应推出了警务公开，2002年11月，《海关总署文告》出版，发布海关法律、法规、规章和行政裁定、行政解释及其他需要管理相对人了解的管理规范性文件。我今天介绍的情况就是这样，下面我和我的同事乐意回答大家的问题。谢谢。 2003-12-09 10:16:11
王国庆:
下面请各位提问，刘署长和海关总署的新闻发言人黄先生也愿意回答大家的问题。在提问之前，先通报各位所在的新闻单位。 2003-12-09 10:16:48
中央电视台国际频道记者:
据我了解，今年中国海关大幅度超计划地完成了税收计划。我想知道，出现这样大幅度的税收增长是因为年初海关制定的计划过于保守，还是因为今年一些特殊的政策和规则导致了这样一种结果，您认为这种税收大幅度增长的趋势会保持多长时间？谢谢。 2003-12-09 10:17:37
刘文杰:
今年1—11月份，中国海关的税收确实是大幅度地增长，达到了3382亿人民币，比去年同期要多收1038亿人民币。刚才记者问到原因，我想最主要的还是由于外贸的大幅度增长。据我们统计的最新的数字是1—11月份的，整个进出口比去年同期有了很大幅度的增长。其中1—11月份进口达到了3706亿美元，同比增加了39.1％。这就为海关的税收创造了一个基本条件，也就是税源增加了。据我们统计，今年1—10月份，一般贸易进口比去年同期增加了48％，因此，我们海关税收的超大幅度增长首先是由于进出口贸易，特别是进口一般贸易大幅度增长而带来的一个积极的效应。当然，除了这个原因以外，海关加强了科学征管，加大了打击走私和反价格瞒骗的力度，这些都为增加海关税收提供了条件。至于刚才说到我们的计划，年初有一个预测数字，这个数字是根据国民经济增长7％来预测的，由于今年的外贸形势特别好，远远超过GDP7％的增长速度，因此税收也跟着有大幅度的增长。我们预测，随着我国进一步对外开放，随着进一步降低关税的总体水平，随着投资环境、经济环境的进一步好转，只要对外贸易保持持续、稳定的发展，关税的收入也会同步地增长。 2003-12-09 10:20:44
香港电台记者:
内地与香港签订了《更紧密经贸关系安排》协议，而且明年1月1日就要实施了，那么现在情况怎么样？这个协议对内地的关税有影响吗？内地和香港海关在打击走私方面的合作是怎样的？ 2003-12-09 10:22:54
黄胜强:
大家都知道，内地与香港签订的《更紧密经贸关系安排》（CEPA）明年1月1日就要实施了。目前海关正在加紧内地配套政策的起草工作。作为海关最主要的一项工作就是原产地的认定工作。这项工作对中国海关来说是一项比较新的工作，为了做好这项工作，香港和内地之间的海关需要密切配合，目前海关总署的业务、科技等部门已经完成了相关计算机管理系统的前期开发工作，应该可以保证在1月1日前投入使用。至于内地海关和香港海关在打击走私方面的合作问题，应该说，多年来两地海关在打击走私方面的合作是卓有成效的，我们建立了多方面联系的渠道。在CEPA实施以后，我们还要跟香港海关在原产地签发和认定方面进行联网，互通信息。我们和香港海关都有这样一个共识，就是两地海关在打击走私方面的合作有利于营造良好的经济秩序，使企业在进出口贸易中共同享有公平竞争的环境，也有助于维护香港作为内地进出口贸易中转港的地位。两地海关在打击走私和其他方面的合作将进一步加强。 2003-12-09 10:26:32
香港文汇报记者:
您刚才介绍了一些关于CEPA已经完成的工作，现在海关最担心的是什么问题？将有什么方法来应对？ 2003-12-09 10:27:29
黄胜强:
作为海关最关心的问题，目前来看应该是原产地的认定问题，就是从香港进口的商品的原产地认定问题。按照CEPA的规定，给予享受零关税的产品就是原产地为香港的产品。我们每年从香港进口的商品大量通过香港转口，其中有其他国家和地区生产的产品，因此要把原产于香港的产品从这些原产于其他国家和其他地区的产品中区别开来，让真正原产于香港的产品享受CEPA的优惠，而避免不是香港原产的产品通过瞒骗，通过伪报原产地来偷逃关税，为此海关要做很多工作。如果这个问题解决不好，会使许多非香港生产的产品利用CEPA非法享受关税优惠，进入内地市场，偷逃国家税款，冲击内地企业，也将扰乱内地市场经济秩序，甚至还出现利用伪报原产地使走私合法化的现象。 2003-12-09 10:30:33
亚太财经记者:
我的问题有三个。第一个，我知道今年关税水平从12％降到了11％，明年会降到多少？第二个，刚才您提到海关通关方面的改革，在这种改革的帮助下，通关效率大大提高，具体的时间有什么变化？比如原来通关需要30天，现在只需要5天，希望给我一些具体的介绍。第三个，海关关税大幅度超额完成，在金融方面有什么影响？你们对明年税收计划的增长有什么样的估计？ 2003-12-09 10:33:38
刘文杰:
我们还处在加入WTO的过渡期，今年关税总水平由12％降到11％，在这个基础上，明年的关税水平肯定还要下降，下降的具体幅度，税则委员会和主管部门会对外公布。关于第二个问题，这几年，海关一直致力于通关效率的提高，为广大进出口企业提供快捷、高效的服务。比如，原来有一些口岸不是一周七天都办理业务，现在我们实行的是7×24小时的概念，包括星期六和星期天，我们海关都可以处理业务。另外，口岸的通关牵涉到比较多的部门，就海关的通关速度来说，在海关这个环节上，我们可以做到进出口货物在不需要征税的情况下，一般一小时，甚至更短的时间内都可以通过。第三个问题，关于税收对财政的影响。就目前来说，中国海关关税的税收是中国财政的重要组成部分，这种格局在一段时期以内还会继续。根据世贸规则，我们在不断降税，相信经过降税以后会有更多的外国产品进入中国市场。 2003-12-09 10:36:01
巴基斯坦记者:
我的问题是有关两国海关关境的问题。据我所知，中国和巴基斯坦的关境在冬季的时候会关闭，两国在这方面签署了一份文件。我想问一下，这个文件有什么样的规定，对两国贸易有什么新的信息？ 2003-12-09 10:40:09
黄胜强:
据我所知，这是中国与巴基斯坦外交方面关于口岸开放的一个协议，我目前不是很清楚协议的情况，我可以回去以后了解一下情况，通过适当的渠道转达给你。关于您刚才提到的中巴两国口岸在冬季的时候关闭的问题，这主要是由双方口岸的边境管理部门，其中包括边防、边检、海关，还有其他一些相关的部门共同商定的。要解决口岸冬季关闭的问题，只要双方有这个愿望，能够通过协商解决办公的一些问题，应该不存在冬季口岸关闭影响人员和货物往来的问题。口岸关闭还有一个重要的原因，就是自然条件，因为到了冬季，当地的自然条件比较恶劣，大雪封山，日照时间比较短，货物和人员本身就很少。如果要继续开通口岸，需要投入大量的人力和物力，从经济效益和自然条件上都有一定的局限。 2003-12-09 10:42:46
南华早报记者:
我的问题是有关于CEPA。我想问一下，CEPA当中会有哪些产品会让一些企业进行商业瞒骗？ 2003-12-09 10:44:45
黄胜强:
由于CEPA还没有实施，我们很难预计。目前我们对来自香港的273种商品实行零关税，这些商品根据双方协商是我们认为在香港有生产产业的产品。按照我们的估计，可能既有香港原产的，也有其他国家和地区原产的，大量通过香港转口的这些产品很可能会出现通过伪报原产地来骗取关税优惠。 2003-12-09 10:46:04
天津日报记者:
刘署长刚才说到明年我国的关税总体水平还会继续下降，我国的关税如何继续发挥关税应保护国内产业的作用？ 2003-12-09 10:46:38
刘文杰:
关税税率的调整都是国内相关产业部门根据国际市场和国内市场的变化情况，根据自身企业发展的需求来制定的。从入世这两年的情况来看，关税总体水平已经从15.3％降到11％。但是总体上对于国内相关产业没有造成重大的冲击，反而促进了国内市场和国际市场进一步地融合。明年下调关税的时候，要根据这两年下调的经验来继续作出安排，因此对于国内相关企业不会造成太大的冲击，而且还会产生积极的效应。 2003-12-09 10:48:55
中国新闻社记者:
最近，国务院召开了全国打击走私工作会议，这说明我国在打击走私方面出现了一些问题，也表明国务院对此非常重视。请您介绍一下海关在打击走私方面面临的问题，并介绍一下海关在打击过程中有哪些部署？ 2003-12-09 10:51:06
刘文杰:
打击走私是海关一项重要的职责，多年来国务院非常重视打击走私的工作。今年8月份国务院召开了全国打击走私工作会议，这并不是因为打击走私出现了一些特别突出的问题，因为打击走私本来就是一个长期的任务。新一届政府把打击走私作为规范市场秩序的一个重要举措，作为加强法制，保护国家税源的一项工作是非常必要的。通过今年召开全国打私会议以后，有一个非常好的现象，各地各部门都高度重视打击走私的工作。现在打击走私主要的问题有几个特点。第一个是由于国内价格和国外价格在不少商品方面差价很大，因此走私有很高的利润可以牟取，国内外的差价使打击走私成为一个长期的艰巨任务。第二个，实行WTO的估价规则，商业瞒骗，特别是低报价格的问题比较突出。第三个，加工贸易在国内对外贸易中的比例已经占50％以上，加工贸易企业违反规定，甚至擅自销售保税的原料，这个问题比较突出。第四个，一些非涉税的商品，包括毒品，还有需要保护的知识产权，特别是盗版音像制品问题也是比较突出的。对于打击走私，我们坚持常备不懈的指导思想，同时要靠各个地方、各个部门实行综合治理。谢谢。 2003-12-09 10:56:21
香港有线电视记者:
第一个问题，现在香港的273种商品进口内地的贸易额是多少？实施了CEPA以后，对税收的影响会有多大？第二个问题，香港原材料的生产比较少，很多都是进口再加工的，再往内地输入。怎么把商品归为是香港原产地，请举例说明。 2003-12-09 10:59:25
黄胜强:
根据CEPA的规定，刚才提到有原产于香港，进入到内地的273种产品，根据内地海关的统计，273个税目的产品，2002年内地从香港进口额47亿美金左右，按这个数字计算，要减免进口环节税是6亿元人民币。关于中国海关如何认定进口的原材料在香港加工以后的产品是否具有香港原产地标准资格的问题。目前按照CEPA的规定，只要是在香港进口原材料进行生产过产品的主要加工工序的，同时加工以后的产品跟原材料之间增值30％以上，经过中国内地海关的核定，可以视为原产于香港的产品，可以享受CEPA的关税优惠。这两条标准是内地和香港经过协商达成一致的。谢谢。 2003-12-09 11:04:23
CCTV记者:
中国加入世贸组织之后，关税水平是如何进行调整的？将会对我国外贸产生哪些实质性的影响？ 2003-12-09 11:05:01
刘文杰:
加入世界贸易组织以后，中国政府履行承诺，大幅度地降低关税。刚才说过2002年关税算术平均税率由15.3％降为12％，2003年又由12％降到11％。降低税率对于进出口贸易，特别是进口增长起到明显的促进作用。2002年中国进口达到了2952亿美元，同比增加21％。今年的效果更加明显，今年1—11月份进出口贸易总值已经达到7609亿美元，比去年同期增加了35.8％。今年1—11月份，进出口贸易当中，跟日本、美国、欧盟都超过1000亿美元大关。相信经过持续地降税，我们可以更好地发挥比较优势，不但使中国受益，也使我们的贸易伙伴从中受益，达到双赢的目的。 2003-12-09 11:07:22
香港无线电视台记者:
我想知道有哪些产品会使香港欺骗国家，伪报原产地是香港，但实际上是通过香港转口的，有哪些可能性？我们可以提醒一下香港企业要小心。 2003-12-09 11:09:21
黄胜强:
不好预料。从我们打击走私的经验来看，比如说服装，玩具类的轻工产品。对这些产品在成品原产地的认定是有一定困难的。为了防止原产地的瞒骗，内地海关与香港海关建立了原产地产品的联网核查系统，通过这个联网系统，我相信中国海关有能力有效防止利用原产地偷逃国家关税的违法行为。 2003-12-09 11:10:32
刘文杰:
内地和香港、澳门签署了更紧密经贸关系的安排，目的是为了进一步促进内地和香港、澳门的经济往来，使更多的企业乃至整个社会得到实惠。明年1月1日CEPA就正式实施了，作为中国海关是具体操作CEPA的主管单位来说，我们会竭尽全力促成CEPA完全的落实，为促进经济的繁荣作出我们自己的贡献。至于讲到商业瞒骗的问题，我相信这是少数现象，我们更多的是关注和鼓励企业能够充分利用273种商品原产地的规则来扩大内地和香港、澳门的经济往来，为经济繁荣作出贡献。 2003-12-09 11:13:46
王国庆:
今天上午的记者招待会到此结束，谢谢大家。 2003-12-09 11:14:17

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