国家民委介绍中国政府扶持人口较少民族发展有关情况

女士们、先生们，大家上午好!

今天我们很高兴请来了国家民族事务委员会杨健强副主任，向各位介绍中国政府扶持人口较少民族发展的有关情况。

出席今天发布会的还有国家民委经济发展司司长葛忠兴先生，经济发展司副司长乐长虹先生。现在请杨健强先生做介绍。

女士们、先生们：

大家好！

很高兴与大家见面。

中国是一个统一的多民族国家，有56个民族，除汉族外，55个少数民族有一亿多人口，其中又有22个人口在10万人以下的少数民族，总人口63万人，统称人口较少民族。主要分布在我国10个省区中的86个县，640个行政村。

新中国成立以来，这些民族在政治上得到翻身，经济社会有较快发展。但是，由于历史、自然条件等方面的原因，这些民族的经济和社会发展总体水平还比较落后。存在的主要问题是：基础设施落后，生产生活条件差；生产力水平低，贫困问题突出；社会发育程度低，社会事业发展滞后。发展面临诸多困难，是少数民族中应特别予以关注的群体。

我国政府高度重视人口较少民族的发展，在执行国家对少数民族和民族地区的特殊扶持政策的同时，对人口较少民族给予了更多的支持和照顾。1999年，国家民委与国务院扶贫办密切合作，联合在云南省西双版纳州基诺山和布朗山开展了“两山”集中帮扶试点示范工作，投入7300万元，帮助基诺、布朗两个民族聚居区进行基础设施建设，帮助他们种植生态茶和进行茶叶加工，发展橡胶和其他经济作物。通过3年左右的努力，两个民族聚居区基本改变了落后的面貌。2004年，在上海召开的全球扶贫大会上，温家宝总理在《中国政府缓解和消除贫困的政策声明》中庄严承诺：“加快22个人口较少民族贫困地区脱贫的步伐，力争先于其他同类地区实现减贫目标”。今年，国务院审议通过《扶持人口较少民族发展规划（2005—2010年）》，召开“全国扶持人口较少民族发展工作会议”，使这项工作有了突破性的进展。

《规划》提出的目标是，坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，通过5年左右的努力，使人口较少民族聚居的行政村基础设施得到明显改善，群众生产生活存在的突出问题得到有效解决，基本解决现有贫困人口的温饱问题，经济社会发展基本达到当地中等或以上水平。再通过一段时间的努力，使人口较少民族达到全面建设小康社会的要求。

《规划》提出了“打基础，调结构，兴科教，强素质”等四项任务。具体是：加强基础设施建设，改善生产生活条件；调整经济结构，促进群众增收；发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，促进社会进步；加强培训，提高科学文化素质和健康素质。

政策措施保障主要体现为“六个加大”：一是加大对基础设施建设的支持力度；二是加大财政资金的支持力度；三是加大信贷资金的支持力度；四是加大对社会事业的支持力度；五是加大人才培训的力度；六是加大对口帮扶的力度。

按照“国家扶持，省负总责，县抓落实，整村推进”的原则，中央各部门将根据自己的职能采取特殊的措施对人口较少民族的发展给予重点支持，大力支持，还要积极组织对口支援；其次，各有关省（区）政府要对人口较少民族发展负总责，在国家《规划》的指导下，制定切实可行的实施方案和政策措施；第三，人口较少民族所在县（旗）的县（旗）长是第一责任人，必须负责把扶持人口较少民族发展的政策措施落到实处；第四，要对人口较少民族聚居的640个行政村，一个村一个村的规划，一个村一个村的扶持，一个村一个村的搞好，分期分批地改变面貌。

扶持人口较少民族发展对于进一步增强民族团结，维护边疆稳定，实现全面建设小康社会的奋斗目标，构建社会主义和谐社会，都具有特殊重要的意义。我们相信，有党中央、国务院的高度重视，有各部门的大力协同，有人口较少民族地区干部群众的艰苦奋斗，用五年左右时间，基本解决人口较少民族的脱贫和发展问题，是完全有条件的，我们对此充满信心。我们将在党中央、国务院的正确领导下，把这件具有重大意义的德政工程认真抓好。

下面，欢迎各位就有关问题进行提问。

现在我们可以提问。提问的时候请报一下你所在的新闻机构名称。

我们知道中国有55个少数民族，除了个别民族以外，其他民族的发展也是比较滞后的，中国政府为什么要特别关注这22个人口较少民族的发展问题呢？请您为我们详细做一个介绍。谢谢。

中国政府一贯重视少数民族的发展，特别关心人口较少民族的发展。为什么呢？第一，是因为人口较少民族人口比较少，居住比较偏僻，而且碰到的困难比较多。

他们碰到的困难集中起来是三方面的问题，一是生产生活条件比较差，居住的地方自然环境比较恶劣，有的地方可以说是一方水土养不活一方人，不少的村子基础设施建设滞后，现在还不通电、不通路，群众的生产生活碰到很大的困难。

二是社会发育程度比较低，特别是社会事业滞后发展，因为我们很多人口较少的民族都是从原始社会的末期直接一步进入社会主义社会的，所以教育、科技、文化、卫生等各个社会事业方面都存在差距。

举一个例子，教育方面，有的人口较少民族的文盲率达到42.3％，另外卫生条件比较差，地方病、传染病也比较突出，碰到很多的困难。

三是贫困问题比较突出。人口较少民族当中将近有四分之一的人口温饱问题还没有得到解决，已经解决了温饱问题的一部分群众，标准还比较低，因病因灾返贫的问题还比较突出，有些地方还是处于整体的贫困状态。

我举一个例子，比如新疆塔什库尔干塔吉克自治县，二万五千平方公里的面积，只有二万五千人，大家看过那个电影叫《冰山上的来客》，就在那个地方。在那个地方的群众处于海拔四千米以上，高原缺氧，生存条件很差，所以两万五千平方公里养活两万五千人都比较困难，一平方公里养活一个人都比较困难，贫困问题比较突出，那个县财政的自给率只有3.3％。所以说，帮助这些地方解决脱贫的问题，解决发展的问题，是我们党和政府的政治责任，也是我们社会主义制度优越性的体现，是我们落实科学发展观，建设和谐社会的客观需要。

刚才杨健强先生提到我国的人口较少民族聚集在640个行政村，《规划》提出整村推进的方针，也就是一个村一个村地规划，一个村一个村地扶持，请问原因是什么？谢谢。

你这个问题提得很好，因为实行“整村推进”的方针是我们这次编制规划的一大特点。我们的规划不是到省，也不是到县，直接就编制到了村。

所谓的“整村推进”，就是说我们以640个人口较少民族集中居住的行政村为基本的扶持单位，来制定规划，重点帮助他们解决村一级的基础设施建设、生产生活条件，包括村民的增收问题。

规划到村，帮扶到户，一个村一个村地解决问题，争取达到整村的脱贫，整村的发展，进而实现整个民族的脱贫和发展。

因为整村推进不光是我们22个人口较少民族直接受益，这个村的其他一些民族也同样可以享受带来的好处，同时可以辐射到我们640个村相邻的一些村，让他们同样得到实惠。所以我们采取整村推进的目的主要是《规划》的项目和资金、政策措施真正落实到人口较少民族聚居的地区和人口较少民族广大群众身上。

我们了解到，中国较少民族的语言文字和传统文化都相对比较脆弱。请问目前这些民族的语言文字和传统文化处于什么样的发展阶段？在发展的过程中主要存在哪些问题？我在杨主任讲话里看到，中国政府将采取特殊措施对人口较少民族的发展给予重点支持，在语言文字和传统文化方面有没有什么特殊的扶持政策或者措施？如果有的话，请您详细介绍一下。再一个，您认为，如果要支持少数民族语言文字和传统文化的延续和发展，目前最需要解决的问题是什么？

这个问题提得非常好。我们中国少数民族文化确实是历史悠久、丰富多彩，也是我们中华民族优秀文化的重要组成部分。我们中国政府在重视和保护少数民族文化当中，对人口较少民族的文化的保护或者弘扬也是非常重视的。我们在《规划》当中提出的一项重要任务，就是要保护和尊重人口较少民族的语言文字、风俗习惯，发展少数民族文化，在这方面，我们做了一些工作，也取得了一些成效。

举一个例子，比如黑龙江省的同江市，为了保护赫哲族的文化，专门建设了一座赫哲族的博物馆，另外成立了赫哲族的文工团，成立了少儿培训中心，还成立了赫哲族的研究会，整理出版了一些赫哲族的歌曲，通过这些途径来抢救、挖掘和弘扬赫哲族的文化。

至于说用什么措施和办法来保护人口较少民族的文化，我想主要有四个方面：第一，要制定法律法规，用法律法规来保护少数民族的文化；第二，要设立一些相应的机构，建设相应设施，加强文化方面的基础设施建设；第三，要培养少数民族文化方面、文艺方面的人才；第四，对于一些濒临消亡的少数民族的文化采取抢救式的保护措施。另外，我们还要积极探索在市场经济条件下保护少数民族文化的机制，比如把发展少数民族地区的文化旅游和保护少数民族文化结合起来，用旅游的发展促进文化的保护和发展，用文化方面的发展促进旅游事业的发展，达到相得益彰的目的。

请问杨主任，国家对少数民族高考的学生有优惠政策，那么人口较少民族在享受这些优惠政策的同时，还有没有其他的特殊政策？

这个问题我来回答。发展教育对民族地区的发展具有重要意义，国家在民族地区的教育方面采取了一些优惠政策，一个是少数民族的考生加分录取，这项优惠政策同样适用于人口较少民族的考生。

同时，国家实行了“两基”攻坚，重点也是支持人口较少民族地区的教育发展。所谓的“两基”攻坚，一个是到2007年基本普及九年义务教育，一个是基本扫除青壮年文盲。同时国家还实行了“两免一补”的政策（免收学杂费和课本费，补助寄宿制生活费），这项政策也向人口较少民族地区倾斜。有一些民族院校，像大连民族学院、西南民族大学，也设立了人口较少民族预科班，通过这个预科班增加人口较少民族考生的录取机会。这些政策措施具体实施对民族地区的教育发展是一个有力的推进。

刚才您提到人口较少民族是少数民族中应该予以特别关注的群体，是否可以具体谈一谈人口较少民族在民族发展方面存在的主要问题？谢谢。

人口较少民族在发展当中存在的主要问题，实际上我在回答第一个问题的时候已经做了详细的介绍。可以说，他们主要面临的就是脱贫和加快发展的问题，我们政府要加大对人口较少民族的扶持，帮助他们改善基本的生产生活条件；第二，要帮助他们发展科技、教育、文化，推进他们的社会进步，提高人口素质；第三，在扶贫攻坚当中，要特别帮助他们尽快解决温饱问题，加快发展。

刚才杨主任在保护人口较少民族文化的措施中提到对较少民族濒危文化进行保护，您能不能介绍一下这22个人口较少民族中有哪些民族的文化是濒危的？我们又在哪些方面做了努力来抢救这些濒危文化？

刚才我已经详细地介绍了，在实施人口较少民族发展当中要把对文化的保护和弘扬作为一项重要任务。

我也举了一个赫哲族的例子，实际上其他一些民族，比如说鄂伦春族也面临着同样的问题。我们要把反映他们生产生活方面的文化的东西保留下来，博物馆是一个非常好的方式，在黑龙江的鄂伦春族也建立了类似的博物馆。另外，在小学教育当中开展双语教学，把本民族的语言和汉语在学校同时进行教学。第三，很重要的一条，把人口较少民族当中很多民间艺人掌握的一些文化的东西保留下来，发扬下去。

要完成这些工作，在我们的规划当中，就把保护文化纳入《规划》，搞一些文化方面的发展项目，另外投入相应的经费。

请您简要介绍一下这几年来人口较少民族经济社会发展方面取得的主要成就。

人口较少民族的发展跟我们全国的整个发展，和全国的其他少数民族的发展是紧紧联系在一起的，特别是改革开放以来有了很大的变化。比如刚才介绍的云南西双版纳州的布朗山和基诺山的布朗族、基诺族的群众，发展就有了很大的变化，一是基础设施得到了加强，群众生产生活条件有了很大的变化，修了路，通了电，解决了人畜饮水困难的问题；二是帮助他们建了学校、建了医院，还添置了很多设备，群众的社会事业发展条件也有了很大的变化；三是把一些缺乏生存条件的，特别是在泥石流滑坡的地段，不适宜人类居住的地方，把他们搬迁到山下来，搬迁到安全的地方，给他们建了新的村寨。除了帮助他们改善生产生活条件以外，更重要的是帮助他们依托当地的资源发展特色产业，增加群众的收入。比如那个地方最适宜种茶叶，我们就帮助他们发展茶叶，而且是不施化肥、不施农药的生态茶，还把外面的企业请到那里搞茶叶加工。最近，西双版纳基诺山的同志告诉我，他们的茶叶现在供不应求。

所以，通过这样一些措施，使两个民族的群众解决了脱贫的问题，现在的发展走上了良性循环的轨道。从“两山”的变化，两个民族的变化，就可以看到我们整个国家在党中央、国务院的领导下，我们各地积极支持，特别是加上人口较少民族群众的自力更生、艰苦奋斗，这几年人口较少民族的发展确实发生了很大的变化。

我知道前些年也采取了一些措施，比如说兴边富民行动，还有对口帮扶，来发展少数民族的经济，这些措施实行这么多年，效果如何？还会继续推进下去吗？谢谢。

你刚才提到的兴边富民的措施、对口帮扶的措施，确实对人口较少民族发展、对少数民族地区的发展起到了很大的扶持作用。

比如兴边富民行动，也是我们国家民委提出来的，目的就是帮助边境地区加快发展，来促进民族团结，维护边疆的稳定。我们人口较少民族很多都是居住在边境地区的，所以兴边富民行动实际上也是对人口较少民族扶持的一个重要措施。

兴边富民行动从1999年开始到现在，国家投资加上地方筹措，总的资金超过了150亿，为群众发展了2万多个项目。这些项目都是为了解决少数民族群众生产生活上碰到的最困难的问题，比如饮水的问题、通路的问题、通电的问题、孩子上学的问题，都是帮助群众解决了最困难的问题，可以说是为群众办实事、办好事的德政工程、民心工程。

现在我们已经把原来兴边富民的17个试点县扩大为37个重点县，重点对边境地区的群众给予支持，在扶持资金上也有较多的增加。下一步我们要把兴边富民行动和扶持人口较少民族发展紧密结合起来，一个宗旨，就是为老百姓多办实事，多办好事，促进民族团结，促进边防的巩固，促进我们国家的发展。

请问葛司长，人口较少民族大多都在西部地区，在实施人口较少民族扶持发展规划后，国家在政策上是否会减少对人口较少民族地区的投入？国家未来五年有多少资金将要投入到人口较少民族地区的发展？

西部开发实际上就是民族地区的开发和发展。因为，全国一共55个少数民族，有50个民族分布在西部，少数民族人口75％都居住在西部，因此说西部的开发和发展也是民族地区的开发和发展。人口较少民族大部分也都在西部。这些年来，随着西部开发，为民族地区的发展注入了活力，推动了民族地区的发展，同样也推动了人口较少民族的发展。这次五个部委专门制定扶持人口较少民族发展规划，实际上也是和西部开发的政策结合在一起，只能是加大对他们的扶持力度。

这次五个部委制定的规划的特点可以用“一少三大”来概括，“一少”就是人口较少民族，“三大”就是大政策、大扶持、大发展。

国务院各部委对人口较少民族也加大了扶持力度，国家发改委每年拿出2个亿，五年10个亿支持民族地区的基础设施建设，财政部在少数民族发展资金当中今年增加了七千万，用在人口较少民族的资金现在已经达到了1.12亿，未来五年，包括今年，能有6个亿，这样两部分的资金加起来有16亿，来支持人口较少民族的发展。国务院扶贫办把人口较少民族贫困的345个村纳入了扶贫规划当中给予支持，人民银行从金融角度也加大了支持力度。谢谢。

今天的发布会到此结束，谢谢各位。