——江苏常州武进区城乡居民养老保险集体补助工作成效初显
编者按：城乡居民养老保险实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的多渠道筹资模式，而集体补助长期以来都是三个渠道中的短板弱项。江苏省人社厅以全面实施乡村振兴战略为契机，以扎实推动共同富裕为着力点，充分发挥本省集体经济发展优势，积极开展集体经济补助城乡居民养老保险试点。常州市武进区先行先试，在落实集体经济组织筹资责任、研究制定补助办法、推动实现个人缴费“提档升级”等方面进行了有益探索并取得了积极成效，为缩小城乡养老保险筹资和待遇保障差距，推动城乡基本养老保险协调发展提供了宝贵经验。
中国网讯 2022年11月21日下午2点，在江苏省常州市武进区南夏墅街道三河村便民服务站，村民邓晓莉办了一件影响晚年生活的大事——填写城乡居民基本养老保险二次选档表格。
邓晓莉家是当地低保户，政府已经按最低标准960元替她代缴了城乡居民养老保险费。二次选档后，她的缴费标准提高到了第二档1800元，差额部分全部由村集体代缴。“本来政府就帮我们缴了保险费，现在村集体又出钱帮我们提高档次，以后我就能拿到更高的养老金啦！”她填着表格笑着说。
城乡居民养老保险主要面向低收入人群，如何在“应保尽保”基础上不断拓宽筹资渠道、逐步提高参保人员的缴费档次和待遇水平？常州市武进区人社部门把群众冷暖放在心上，用心用情用力解决民生难题，补齐民生短板，通过积极撬动集体补助这个“第三支点”，以创新之举回应民之所盼，以灵活之策疏解堵点难点，在实践探索中交出一份群众满意的社保答卷。
做足准备功 “一村一策”稳推进
“制度发展有要求，参保群众有期盼，集体经济有基础。”武进区人社局副局长毛冬霞在介绍当地开展城乡居保集体补助试点背景时谈到。
这些年，集体补助作为城乡居民养老保险“个人缴费、集体补助、政府补贴”三个筹资渠道之一，作用发挥不够明显，一定程度影响了参保群众个人账户累积和待遇水平提高。为增加参保群众老年时生活收入，推动城乡居民养老保险制度高质量可持续发展，江苏省人社厅率先开展城乡居保集体补助实现路径研究，并将常州武进列为首批试点地区之一。
武进地处长三角地理中心，经济发展活跃，全区连续9年获评全国综合实力百强区。农村集体经济起步早、发展好，村集体收入超千万元村有10个，全区196个村集体平均收入615万元。这为武进启动城乡居保集体补助试点工作奠定了经济基础。
“就集体补助的可行性我们广泛开展调研，听取各方意见。村民代表和经济合作社负责人纷纷表示，开展城乡居保集体补助是为组织成员谋福利、共享集体经济发展红利和成果的重要途径。但由于各村之间经济发展水平不均衡，对‘怎么补、补多少’，大家进行了深入探讨。”毛冬霞介绍，按照“广覆盖、有弹性、可持续”和“刚柔相济”的理念，试点最终确定以“一村一策，稳步推进”的方式进行。
2022年9月，武进区正式开展集体补助工作。根据对象不同，补助分为两种：一种是对纳入政府代缴范围的困难群体，通过集体补助将政府代缴的第一档次缴费标准提高到第二档次；另一种是对参加武进区城乡居民养老保险的一般人员，根据各镇（街道）经济发展水平给予缴费补助。补助金额上限与最高缴费档次标准一致，为每人每年4740元；下限为每人每年20元，具体标准由村（社区）股份经济合作社根据经济承受能力民主确定。
南夏墅街道是武进改革的第一站，共有22个村（社区）集体，城乡居保正常缴费645人。“考虑到各集体经济承受能力和各村之间差异，采取因村施策、柔性定标方式，引导集体经济组织民主确定补助标准。三河村2022年度补助金额较高，他们立足自身经济条件，确定以每人每年500元为标准进行补助。”南夏墅街道行政审批局社保经办负责人胡英亚介绍，“在工作人员积极引导下，有60名原来选择最低缴费档次的参保群众在了解政策后进行了二次选档，提高了缴费档次。”
2022年，该街道符合集体补助享受条件的人员共544人，人均缴费额达到5000元，人均补助资金约240元。
算好三本账 “以点带面”促共享
历时一个月，南夏墅的试点取得良好效果，为武进全区推进改革提供了宝贵经验。
“从落实城乡居保集体补助相关文件细则，到打通财政、农业农村等部门信息要素壁垒，再到联合税务、银行等部门优化收缴和开票流程。”毛冬霞表示，“整个试点过程坚持高位统筹，充分发挥部门联动作用，各项工作推进顺利。”
为让全区集体经济组织和群众理解政策、积极缴纳保费，武进区人社局选派补助专员和业务骨干赴10个镇（街道）开展巡回政策宣讲，为他们算好“三本账”。
“首先理清人头账，指导村级集体经济组织根据成员关系，依法民主产生、四议两公开确定集体补助名单；重点弥补遗漏账，掐准时间节点，督促参保欠缴人员及时缴费；还要算好经济账，鼓励各村认真分析村集体经济实力和发展状况确定补助标准，引导个人多缴多得。”毛冬霞透露，集体补助工作扩展到全区仅用了25天。
因地制宜、以点带面，集体补助政策在武进各镇（街道）迅速落地。截至2022年底，武进区2.2万名参保人员办理了集体补助手续，其中困难群体1603人，补助金额达到200余万元，补助对象实现了全区233个行政村（社区）全覆盖。以嘉泽镇为例，全镇去年就有5330人纳入集体补助范围并享受补助24.5万元。嘉泽镇行政审批局副局长周文琴告诉记者:“嘉泽镇有19个行政村，城乡居保参保人数多，一村一策既民主又灵活，村集体和群众非常支持，参保缴费积极性很高!”
“我选择的第三档，每年缴费2500元。工作人员给我讲解了对账单，享受集体补助后，我的个人账户每年能获得500元补助，到60周岁时每月养老金近900元，比原来能多54元，确实是好政策！”三河村蒋建南说。
延伸服务面 “提档升级”更主动
试点工作推进速度快、参保群众认可度高，既源于城乡居保集体补助方案的科学性和灵活性，也离不开武进区人社部门既精准又暖心的服务。
多位受访群众提及的“对账单”，就是把服务送到每位参保人手中的“个性化”载体。“量身定制”的“城乡居民基本养老保险参保人员个人对账单”，一面印着提高养老金缴费档次的四个理由；一面显示个人当前养老保险缴费情况，对本人缴费档次和最高缴费档次进行待遇测算，显示不同缴费档次之间待遇的差距，以更加直观的方式引导和鼓励大家多缴多得。
“以前我一直不清楚自己账户里有多少钱、老了以后能领多少钱，去年收到武进社保中心邮寄的对账单后，疑问迎刃而解。对账单除了有缴费年限、账户余额等基础信息外，还让我了解到不同缴费档次对应的养老金，面对心动的待遇标准，我决定把缴费档次从最低档提高到最高档，这样老了以后的生活就更有保障了！”洛阳镇黄国兴高兴地说。
为促进参保群众长缴多得、多缴多得，武进区还依托江苏省人社一体化平台和常州市全民参保智慧管理系统，及时梳理欠缴人员名单，每年7、8月进行缴费提醒。提前告知符合条件的困难人员、退捕渔民及时办理参保，做到不漏保、不断保。对重残、高龄、行动不便、特殊困难不能出门的参保人员所涉及的参保登记、信息变更等业务，实行上门服务、现场协助办理，年末还给未缴费人员上门办理。对于企业失业人员，积极引导其参加城乡居民养老保险。
武进区社保中心城乡居民社保科科长高荣亲历了城乡居保“提档升级”的巨大变化。“2021年全区选择第一、二档缴费的人员占了近80％，2022年选择第一、二档缴费的人员占比降到30％以下，超过三分之一的参保人员选择最高档次4740元。”高荣介绍，“今年5月全区城乡居保的缴费率已超过70％，大家主动参保缴费、提高缴费档次的意愿更强了。”
个人缴费水平的提高、集体经济补助的开展，增加了参保居民个人账户积累，推动了个人账户养老金水平的提高，优化了城乡居民养老保险待遇结构，缩小了城乡养老保险待遇水平差距。集体补助试点工作翻开了江苏省城乡居民养老保险高质量发展新篇章。江苏省人社厅城乡居民养老保险处处长陈焱介绍，集体补助试点不仅有常州、无锡等苏南地区，盐城、连云港等地也在积极探索符合当地特点的集体补助方式。他认为，让农民群众共享集体经济发展成果的共识正在形成，接下来要对各地做法加以总结、提炼和规范，形成可借鉴可复制可推广的具体措施。同时，还要关注集体补助资金稳定可持续的问题，也要想办法解决游离于经济合作社之外的参保人员的补助问题。在他看来，夯实开展集体补助的物质基础，增强村级集体经济组织活力的同时，要积极吸纳公益慈善机构的捐助力量，鼓励更多企业和个人以公益捐赠的形式对城乡居民养老保险参保人员进行资助，让社会各界更加关心、关注、关爱这个群体，让广大参保居民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
