背景材料：建设绿色金融改革创新试验区

绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。

一、 背景情况

改革开放三十多年来，我国经济建设取得了历史性成就，但同时也积累了大量生态环境问题，成为明显短板。在此背景下，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。加强生态环境保护和生态文明建设，建设美丽中国，已经成为国家的重大发展战略。习近平总书记强调推动形成绿色发展方式是贯彻新发展理念的必然要求。

发展绿色金融是实现绿色发展的重要措施，也是供给侧结构性改革的重要内容。绿色金融最突出的特点是，它更强调人类社会的生存环境利益，讲求金融活动与环境保护、生态平衡的协调发展，最终实现经济社会的可持续发展。“十三五”规划纲要提出“构建绿色金融体系”的宏伟目标。2016年和2017年政府工作报告都明确提出“大力发展绿色金融”，2016年8月，经国务院同意，人民银行、财政部等七部委联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，提出支持地方发展绿色金融。

建设绿色金融改革创新试验区是贯彻新发展理念，落实党中央、国务院加快推进生态文明建设的总体部署、政府工作报告和《关于构建绿色金融体系的指导意见》的重要举措。部分条件较好的地区率先开展绿色金融改革创新试点，立足本地、突出重点，探索绿色金融体制机制创新，加大金融对改善生态环境、资源节约高效利用等的支持，以解决突出的生态问题为重点，对调结构、转方式，促进生态文明建设具有重要意义，也可以为我国经济发展绿色转型提供可复制可推广经验借鉴。

浙江、广东、新疆、贵州和江西等五省（区）具有良好的生态资源禀赋，在金融助推绿色发展、生态环境治理等领域作了大量积极有益的探索，并取得一定成效。五省（区）政府领导高度重视绿色发展，积极申报绿色金融改革创新试点。根据国务院要求，人民银行会同相关部门对五省（区）试点总体方案进行了多轮修改完善，最终形成《浙江省湖州市、衢州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》、《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》、《新疆维吾尔自治区哈密市、昌吉州和克拉玛依市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》、《贵州省贵安新区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》、《江西省赣江新区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》，并上报国务院。2017年6月14日，国务院第176次常务会议原则审议通过了五省（区）建设绿色金融改革创新试验区的总体方案。

二、五省（区）方案的特点和主要内容

五省（区）绿色金融改革创新方案内涵统一，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，以金融创新推动绿色产业发展为主线，以制度创新为重点，充分发挥市场配置资源的决定性作用，在强调构建绿色金融组织体系、创新绿色金融产品和服务方式、拓宽绿色产业融资渠道、发展绿色保险、夯实绿色金融基础设施、构建绿色产业改造升级的金融服务机制、构建绿色金融风险防范化解机制等共性改革任务基础上，密切结合各自特色，探索差异化试验，各有亮点、各有侧重。

（一）浙江省

浙江省方案围绕绿色发展支持产业结构转型升级，提出以产业链整合为切入点，加快对传统化工行业的改造升级，带动区域经济结构优化。《浙江省湖州市、衢州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》重点围绕构建绿色金融组织体系，支持金融机构设立绿色专营机构，探索开展绿色银行评级；拓宽绿色产业融资渠道，支持金融机构发行绿色金融债券；发展绿色保险，探索绿色企业贷款保证保险；建立绿色信用体系，加强信息共享，完善部门联动协作机制；构建绿色金融风险防范化解机制，建立健全风险预警机制及合理投融资风险补偿制度等十项主要任务开展试点。

（二）广东省

广东省方案旨在探索建立绿色金融改革与经济增长相互兼容的新型发展模式，提出鼓励成立新能源汽车金融公司，积极开展新能源汽车金融产品创新。《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》重点围绕支持绿色产业拓宽融资渠道，在绿色循环低碳发展项目领域发行绿色债券融资；稳妥有序推进环境权益交易市场建设；加快发展绿色保险，探索开展绿色企业贷款保证保险，健全环境损害赔偿机制；构建绿色金融服务主导产业转型升级发展机制，完善信息披露机制和绿色金融统计工作；建立绿色金融风险防范化解机制，完善绿色项目投融资风险预警和补偿制度等九项主要改革任务开展试点。

（三）新疆维吾尔自治区

新疆维吾尔自治区方案结合农业、自然资源、清洁能源资源、能源相关高端制造业和环境基础等方面的比较优势，提出创新风力（光电）发电指数保险、首台（套）重大技术装备保险产品等。《新疆维吾尔自治区哈密市、昌吉州和克拉玛依市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》围绕加快发展绿色保险，推广环境污染强制责任保险；构建绿色金融服务产业转型升级发展机制，完善绿色金融服务平台和备选项目库；建立绿色金融支持中小城市发展和特色小城镇的体制机制，构建绿色金融风险防范化解机制等九项主要改革任务开展试点。

（四）贵州省

贵州省方案探索绿色金融引导西部欠发达地区经济转型发展的有效途径，提出创新绿色惠农信贷产品，重点支持都市现代农业、有机生态农业、农村水利工程建设、农业生产排污处理等农业产业项目。《贵州省贵安新区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》围绕拓宽绿色产业融资渠道，充分发挥金融市场支持绿色融资的功能；夯实绿色金融基础设施，利用大数据技术完善信息共享机制，建立绿色金融服务平台和绿色企业（项目）库；构建绿色金融风险防范化解机制，加强对与绿色投资相关的金融风险监管等六项主要改革任务开展试点。

（五）江西省

江西省方案探索金融助推生态经济发展的有效途径，提出构建绿色金融组织体系，探索创新支持节能减排、清洁能源等领域的信贷产品和融资模式，积极探索财政支持绿色金融发展的政策效应等。《江西省赣江新区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》围绕创新发展绿色金融产品和服务，探索设立财政风险缓释基金，探索抵质押融资模式创新；拓宽绿色产业融资渠道，支持发行绿色债券或项目支持票据；稳妥有序建设环境权益交易市场，依法合规开展绿色金融资产交易；建立绿色金融风险防范机制，健全责任追究制度，依法建立绿色项目投资风险补偿制度等八项主要改革任务开展试点。

三、下一步工作

下一步，人民银行将会同有关部门认真贯彻国务院常务会议精神，做好政策解读与舆论引导。加强与五地人民政府的沟通，抓好方案落实，确保试点工作稳妥有序推进，为加快构建我国绿色金融体系，推动绿色金融持续健康发展和经济转型升级积累可复制可推广的经验和做法。