中央电视台记者：
2017年几个部门在办理建议和提案过程中有哪些出台的政策是和建议和提案有关的，有没有具体案例？
刘小明：
2017年人大代表、政协委员建议提案里关注比较多的一个就是共享单车。当时向我们提出14项建议和提案，这里面有很多很好的建议。本身共享单车是个新业态，真正出现是2015年下半年，这两年发展很快，社会上有说好的，也存在一些问题，所以代表委员提出了很多很好的建议和提案，希望政府进一步加强管理，特别是在优化车辆投放、加强车辆停放管理、加强用户资金监管等方面提出了很好的建议。
针对这样的跨界新业态，如何坚持以人民为中心的理念，鼓励创新、鼓励绿色出行，最大限度地保持和发展良好的用户体验，同时又避免盲目投放、恶性竞争给城市形象和社会秩序带来负面影响，我部按照国务院领导同志要求，和相关部门一起邀请了多名代表和委员参与工作调研，同时也参与运营企业、政府管理部门、专家学者的座谈会，共同研究制定相关的发展意见和规范政策。通过这些代表委员的建议提案和工作，广泛地听取民意、汇集民智，凝聚共识，形成了对新业态改革发展的最大公约数。经国务院同意，交通运输部等十个部门联合印发了《指导意见》，对规范网络租赁自行车也就是共享单车的发展起到了积极作用。《意见》中提出“服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治”的基本原则，从实施鼓励发展政策、规范运营服务行为、保障用户资金和网络信息安全、营造良好发展环境四个方面提出了政策，起到了很好的效果。
特别是针对人大代表、政协委员提到的关注用户资金安全问题，在制度设计过程中，提出了三种方案，一是鼓励信用免押金的方式；二是采取“即租即押、即退即还”，不形成资金池就没有风险；三是，如果要收取押金，要设立专用账户，有关部门要加强监管。通过这样的制度，使得用户的资金安全得以保证。
《意见》还特别强调，互联网租赁自行车运营企业实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的，必须要制定合理方案，确保用户合法权益和资金安全。大家也知道，前两天我在这里参加了发布会，介绍情况的时候讲，目前有77家共享单车企业，已经投入了2300万辆共享单车，累计运送了170亿人次，最高日达到7000万人次。现在77家中有20余家倒闭或者停止运营，曾经产生过退押金难的问题。我们根据工作进展情况，也在和人民银行、银监会进一步加强调研，制定相应的资金监管措施和办法，确保用户资金安全。
对于代表委员特别关注的共享单车的乱停放问题，我们也在不断总结相关城市的经验。目前来看，成都这方面做得比较好。我们前段时间在成都召开了现场推进会，成都采取“条块结合、以块为主、共建共商共管”的单车管理模式，值得其他城市学习借鉴，推动这种新的绿色出行业态健康发展。目前成都有7家企业投入130万辆车，用户骑行次数超过310万人次。在鼓励绿色出行的同时，共享单车对缓解城市交通拥堵也有积极作用。大家可能注意到，前几天中国信息通信研究院和ofo共享单车共享经济研究中心发布了《2017年共享单车经济社会影响力报告》，据报告测算，2017年共享单车的发展减少了161亿的交通拥堵成本，创造的社会价值，包括产业带来的联动价值达到2000多亿。可见这个新业态是个好东西。但好东西也要规范，也得社会共治。这就是我们听取代表委员意见共同推进的一个好的案例。
傅兴国：
人社部一直强调要把代表委员的建议作为决策的重要依据，用代表委员的意见建议启发思考、拓展思路、完善措施。2017年人社部出台的58项政策措施都得益于代表委员的建议和提案。
代表委员的建议提案进入决策主要有两种途径，一种是把代表委员的建议提案直接写进政策文件，另一个是在顶层设计、政策研究时进行参考。比如针对有的代表委员提出促进大学毕业生创业就业问题，去年人社部联合有关部门专门出台了关于做好2017年全国高校毕业生就业创业的政策文件，要求各地落实完善就业创业政策、引领高校毕业生自主创业、实施高校毕业生就业创业促进计划、强化有针对性的就业服务，对促进大学生就业创业起到了很好的作用。
再比如全国人大重点督办的建议“支持农民工返乡创业”，部里采取有关措施，特别是邀请代表共赴部分省市调研、召开一系列座谈会，广泛听取意见，联合有关部门研究起草了关于进一步支持农民工等人员返乡下乡创业的意见，这个意见的含金量很高，国务院常务会议已经审议通过，从加大政策支持力度、优化创业服务、强化创业培训等方面提出了一系列新措施。
再比如社保方面，代表委员们非常关注一个问题，就是异地就医结算问题。我部针对代表委员提出实现异地就医直接结算的建议提案，按照国务院部署要求，成立专门工作小组，统筹谋划，集中攻关，全力推进异地就医联网结算工作，基本完成了异地就医联网结算任务。截至2018年1月底，所有省份和统筹地区全部纳入全国异地就医结算系统，全国共计开通了8672家跨省就医定点医疗机构，自启动以来累计通过国家平台结算20.21万人次，基金支付31.87亿元。通过办理代表委员的建议提案，助推了人力资源和社会保障事业的改革发展，人民群众的获得感、幸福感不断增强。
张峰：
代表委员通过建议和提案的方式来积极地建言献策，这里面既有宏观层面的政策性建议，也有微观层面的措施性建议，是我们开阔眼界、启发思路、提高管理水平的一个重要途径。我们深刻地认识建议提案办理不能停留在只做纸面文章，而是将建议提案办理融入到具体工作中，作为推动工作、完善政策、督促落实的重要抓手。2017年，我部根据代表委员的建议和提案，直接推动出台的政策有几十项，出台的政策措施中采纳代表委员所提意见和建议百余项。
例如制造强国建设这项工作一直以来受到党中央和社会各界的高度关注，2017年结合办理安徽代表团、九三界和多位代表委员提出的建议提案，我们进行了归纳整理，从规划体系、部际协同、部省联动以及试点示范几个方面入手。
一是发布实施了《中国制造2025》十一个配套规划，出台了一系列政策措施，《中国制造2025》“1+X”政策体系基本形成。
二是在部门和地方推荐的基础上，会同中国工程院遴选一批重大标志性项目，集中力量进行重点攻关。
三是积极推进《中国制造2025》城市试点示范工作，批复宁波等16个城市以及苏南五市等四个城市群，这其中都有很多代表委员很好的建议。
四是制定发布了《中国制造2025分省指南（2017）》，引导地方差异化发展。
再一个例子，关于节能与新能源汽车发展的有关情况。节能与新能源汽车发展不仅关系到每个人、每个家庭，还关系到汽车产业转型升级和缓解能源压力等方面。2017年，代表委员围绕完善和稳定节能与新能源汽车产业扶持政策体系，加大动力电池研发产业化，加快充电设施建设等方面积极地建言献策。根据代表委员所提出的建议，我们充分发挥节能与新能源汽车产业发展部际联系会牵头单位的作用，推动出台了一系列的政策措施，加速了产业发展。一是联合发改委、科技部等印发了《汽车产业中长期发展规划》，明确了未来十年我国汽车产业发展方向。二是出台了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》，大幅度提高了生产企业和产品的准入门槛。三是会同发改委、科技部、财政部等印发《促进汽车动力电池产业发展的行动方案》，提出了发展方向和目标任务等等。四是会同相关部门发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，建立了节能与新能源汽车市场化发展的长效机制等等。
刚才举的两个实例都在政策文件中充分吸收采纳了代表委员的建议和提案。除了上述两个例子外，还有中小微企业、军民融合、消费品工业、工业互联网等很多领域，政策的出台完善都是通过办理代表委员的建议提案直接或者间接的推动，在这里不一一列举了。
人民日报记者：
请问交通部的刘小明部长，去年两会上网约车监管成为了代表委员的关注焦点，有观点认为有一些城市出台的落地政策门槛过高、限制过多，乃至存在行政性垄断的问题，有人建议应该适当降低一下网约车的准入门槛，请问您怎么看？谢谢。
刘小明：
谢谢你的提问。一直以来，人大代表和政协委员都十分关心和支持出租汽车改革和网约车的健康发展。2016年制定出台两个改革文件的过程中，很多人大代表、政协委员积极参与这项工作，也贡献了他们的智慧，使得这两个文件均衡了各界利益，鼓励创新、规范发展、守住底线，这两个文件得以比较顺利出台，也得到了社会认可。出台文件并不是改革工作的结束，而是开始。在2017年，有26位代表委员提了14件建议和提案，就如何规范、如何改革、如何落地、如何更好地统筹好出租汽车的发展和城市交通提了很好的意见建议。
从政策实施以后整体上来看，各地结合本地经济社会发展、人口规模、资源禀赋、城市交通状况等，因城施策、因地制宜制定了落地政策，目前为止已经有200个城市制定了适合于本城市的政策。有66个城市已经广泛地征求了意见，正在按照程序，结合自身需要，适时出台相关政策。
总体上来看，这200个城市的落地意见都是因地制宜的，有的宽一些、有的严一些，但整体上是在国务院和七部门的两个政策文件框架内的。我们也鼓励、支持和尊重各地在两个文件的总体思路和基本原则下，结合当地的实际，通过充分论证、吸纳社会各方意见，取得改革的最大公约数，并通过法定程序，因城施策推动改革。“鞋合不合适，只有自己知道”。改革是个渐进过程，我们希望各城市在实施过程中进一步跟踪、进一步完善，更好地满足人民群众出行需要。
从实施的效果看，网约车规范管理方面，市场反应还是很积极的，互联网企业、传统出租汽车企业、汽车企业、租赁企业等一批企业都在申请进入这个市场。除了原来的滴滴、首汽约车、神洲租赁之外，又有一批新的企业，比如美团、携程、曹操等也都加速了网约车市场布局。目前为止，已经有50余家平台企业在不同城市获得了许可。2017年年底统计的情况看，各地已经发放网约车驾驶员证约23万多本，车辆运输证约14万多本，发展还是比较好的。在政策出台一年的时候，去年8月交通运输部公布了一份第三方评估报告，第三方评估整体认为，政策实施取得预期效果、总体进展顺利，逐步规范了网约车发展，促进并开始探索了巡游车的改革，“打车难”初步得到缓解。同时报告也指出，由于有些城市还处于过渡阶段，改革成效还没有完全显现。
我们感觉出租汽车改革确实是个系统、复杂的工程，改革过程中新老问题叠加、新旧矛盾交织。从改革效果来看，距社会公众的希望、群众出行需求、改革目标还有差距。特别是23万和14万这两个数，和传统巡游车相比，还是有比较大的差距。我们将在今后加大合规车合规人的推进力度，加强对城市改革的指导。我们将继续坚持以人民为中心的发展理念，不断优化、完善政策措施，将出租汽车深化改革进行到底。
中新社记者：
请问工信部在建议和提案办理过程中怎样避免全国政协委员的提案和全国人大代表的建议流于形式，怎样发挥这两项制度的优势？
张峰：
我们始终坚持将建议提案办理作为惠民意、纳良策、促落实的重要抓手，也作为补短板、转作风、提水平的一个重要契机。在这里举个例子。深化制造业与互联网融合发展是协同推进“中国制造2025”、“互联网+”和“双创”的重要部署。它对促进新旧动能的接续转换具有重要意义，这也是很多代表委员非常关注的重点。根据这个情况，我们在工作中注重吸收、采纳代表委员的意见和建议，将建议提案办理与我们的业务工作同时研究、同时部署、同时督促和同时落实，做到“四同步”。推动出台了《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，出台了《关于深入推进信息化和工业化融合管理体系的指导意见》、《制造业“双创”平台培育三年行动计划》等有关文件。这些文件制定和出台过程中也都融入了代表和委员很好的意见和建议。这就是发挥全国人大代表建议和全国政协委员提案制度优势、真正避免建议提案答复流于形式的实际做法。 下一步，我们将积极地回应代表委员和人民群众的关切，以推进制造强国和网络强国为主线，以建议提案办理为纽带，广纳群言、广谋良策，提高公共决策水平，不断推动工业、通信业改革发展取得新成绩。
中央人民广播电台记者：
请问傅兴国部长，到岁末年初的时候是农民工工资支付的集中时期，请问代表委员有没有关注到这方面的问题。人社部在保障农民工的工资支付以及确保农民工相关合法权益方面都做了哪些工作？
傅兴国：
非常感谢你的提问。关于农民工工资支付问题，非常重要，全社会非常关注，党中央、国务院高度重视。加强农民工的欠薪治理也是全国人大代表、全国政协委员这几年关注的一个热点，也是我部办理建议提案的重要方面。
大家知道农民工是我国产业工人的主体，为我国的经济社会发展做出了重大贡献。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把做好为农民工服务工作放到决胜全面建成小康社会的战略高度，提到治国理政的重要位置。部里坚持问题导向，主要针对农民工劳动合同签约率不够高、权益容易被侵犯问题开展了以治欠保支、社保扩面为重点的行动，督促用人单位与农民工依法签订并履行劳动合同，推动农民工参与工资集体协商、促进农民工工资水平合理增长，全面实施全民参保计划，依法将农民工纳入城镇职工社会保险覆盖范围，从制度上、机制上、根本上、长远上解决农民工权益保障问题，让广大农民工有实实在在的获得感、幸福感。
拖欠农民工工资是一个“顽症”。我部这几年更加注重源头治理，着力健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，特别是强化劳动保障监察执法，完善行政执法与刑事司法的衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬的违法犯罪行为，力争实现到2020年农民工工资基本无拖欠的目标。去年，我部制定实施了治欠保支三年行动计划，出台了拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法和保障农民工工资支付工作省级政府考核办法，在全国范围开展农民工工资支付专项执法检查，拖欠农民工工资势头得到有效遏制。近期，我部下发了关于进一步做好春节前保障农民工工资支付工作的通知，公布了2018年第一批拖欠劳动报酬的典型案件，加大对拖欠工资等违法犯罪行为的惩戒力度，切实做好岁末年初治欠保支工作，确保农民工拿到钱回家过年。