（2018年3月5日）
各位记者朋友，大家中午好。今天上午李克强总理做了《政府工作报告》，诸位有的在现场听了，有的看了转播。从听到的反映看，对总理的《政府工作报告》各方面都感到很振奋、很鼓舞人心。今年对中国来讲是具有特殊重要意义的一年，可以说有五大关键时间点交相汇合：今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，同时也是政府换届、新一届政府履职之年。
在当前国际形势复杂多变，不确定、不稳定因素很多的情况下，作为世界第二大经济体，过去五年中国做得怎么样？当前的发展态势如何？今年准备怎么办、怎么干？对此，不仅中国人民格外关注，国际社会应该说也是格外关注的。
今年的《政府工作报告》非同寻常，承载着国内外各方面的期待。中共中央、国务院高度重视《政府工作报告》起草工作，在报告的起草之初，习近平总书记就在相关会议上提出明确要求，作出重要指示，他并先后主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议，讨论《政府工作报告》稿，对进一步修改完善提出了指导意见。
《政府工作报告》起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的，我们起草组一成立，李克强总理就提出明确要求，强调要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，系统梳理党的十八大以来党中央、国务院出台的一系列重大政策举措和经济社会发展取得的重要成效以及当前存在的困难和挑战，认真听取各方面意见，回应社会关切，并对报告的指导思想、框架结构、重点内容等都作出了具体的指示。
在起草过程中，李克强总理多次与起草组进行讨论，并亲自动手修改，很多重要观点包括一些语言都是总理自己加上去的。李克强总理先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议，讨论《政府工作报告》。国务院其他领导同志也对《政府工作报告》的起草工作给予了具体的指导。我个人认为，今年的《报告》有以下几个特点：
第一，《政府工作报告》充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是我们党长期要坚持的指导思想。《政府工作报告》全面深入贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，政治站位高，思想性、指导性都很强。
第二，《政府工作报告》充分体现了党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央的一系列重大决策部署。大家可以看到，无论是回顾过去五年的工作，还是对今年经济社会发展的总体要求和政策取向，还有对今年政府工作的建议，都全面贯彻了党的十九大精神以及中央经济工作会议部署，贯彻了以习近平同志为核心的党中央的大政方针。去年12月，中央经济工作会议之后，李克强总理明确要求国务院各部门要对中央经济工作会议和中央提出的一系列重大方针，研究具体的落实举措，把中央的决策部署细化实化，这些措施在《政府工作报告》中已经充分体现。
第三，《政府工作报告》充分体现了以人民为中心的发展思想。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是中国共产党的执政理念。中南海直通人民群众。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业”，“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。李克强总理一直强调，要以民之所望为施政所向，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。过去五年，在经济发展基础上，人民生活水平有了显著改善。居民收入增速超过经济增速，城镇新增就业6600万人以上，贫困人口减少6800多万，棚户区改造、农村危房改造使上亿人喜迁新居。今年的《政府工作报告》在保障和改善民生方面提出了一系列实实在在、人民关切的重要举措，包括降低税负降低就业创业成本、提高个人所得税起征点促进居民减负增收、推进城镇棚户区和农村危房改造使住有所居、提高基本医保财政补助兜住民生底线等。这些充分体现了中国政府以人为本的施政理念和浓郁的民生情怀，也表明中国的发展有温度、人民的幸福有质感。
第四，《政府工作报告》充分体现了全国人民的共同意愿。李克强总理强调，作为政府施政报告，《政府工作报告》必须充分听取和接受人民意见，最大限度反映各方期待、凝聚各方共识、汇集各方智慧。他多次深入基层调研，并主持召开三次座谈会，包括各民主党派、全国工商联、无党派人士座谈会，专家学者和企业负责人座谈会，科教文卫体界人士和基层群众代表座谈会，直接听取群众意见，《政府工作报告》中很多的意见和建议都是李克强总理和国务院其他领导同志在直接听取群众意见之后，经过认真的研究制定的。李克强总理在《政府工作报告》起草组一成立，就责成我们广泛征求和认真吸纳社会各方面意见，他还多次将有关方面的意见和建议批转起草组研究。起草组除去通过多次到基层调研、召开由各方面人士参加的座谈会来直接听取意见和建议外，还通过多种渠道、多种方式听取意见和建议，并力求在《政府工作报告》中体现。意见和建议的来源渠道主要有三类：一是各地区、各部门的意见和建议。报告起草之初，各部门根据自身职责，提出了意见和建议，提供了大量基础材料。报告形成之后，广泛征求了地方、部门和单位的意见，发出4000多份，起草组从中汇总整理出1340条修改意见。二是广大网民的意见和建议。中国互联网上网人数已达7.72亿人，其中97.5%是手机上网，网络问政已成为现代社会治理的重要方式，通过上网了解民意是行之有效的重要渠道。我们认真搜集整理网民在各大网站、新媒体、微博、论坛等对《政府工作报告》的建言。同时今年中国政府网联合18家网络媒体平台，开展“我向总理说句话”网民建言征集活动，这项活动已经开展了几年了，应该说一年比一年有进步，参加网民的数量是一年比一年增加。今年截止到3月2日，共收到31.7万条建言，中国政府网把精选出来1000多条优秀建言转给我们，这其中的每条建言都包括多名网友的建议。今年国际网友的建言比例和数量都有明显增加，这说明对中国政府工作报告的关注越来越广泛。三是有关方面转来的意见和建议。有关部门、有关单位把他们了解到的群众意见和建议也及时转给我们起草组。比如，国家信访局把信访中群众反映的意见和建议转给我们。此外，国务院研究室作为报告起草牵头单位，会同国家外国专家局召开了外国专家建言座谈会，我们已经连续开了五年。这一次是来自美国、德国、英国、澳大利亚、以色列、瑞士、日本等的13位知名专家参加，他们从国际视野和国际比较的角度，对中国政府的工作和《政府工作报告》起草提出了一些有益的意见和建议。
大体算下来，今年对《政府工作报告》起草工作提出意见和建议的有数百万之多，可以说是涵盖了各种职业、各个阶层、各个年龄段，其中在中国政府网搞的建言活动里，统计了一下，建言的网民最小的7岁、最大的105岁；直接参与《政府工作报告》讨论修改的有近万人，包括各地区、各部门、各单位的负责人4000多人，今年“两会”期间2980名全国人大代表、2158名全国政协委员。
对各方面的意见和建议，包括网友的建言，我们都逐条进行研究、反复斟酌，能吸收的尽量吸收，当然限于篇幅，也不可能都是原文照录，但主要内容、主要意见和建议也都比较充分地体现出来，而且今年还有一个特点，无论是从网络媒体还是从其他渠道了解到的，各方面的意见和建议应该说都比较一致，很多方面都是共同的。
我今天也带来了一些中国政府网汇集的建言。举一个例子，有一位昵称叫“小花老师”，她的标题是“关于小城市大班额严重的问题”。这个建议别的人也提了很多次。大家看《政府工作报告》中就明确讲了，要抓紧消除城镇大班额。再比如，有一位网友留言，标题是“希望国家能够提高大病医疗报销额度”，里面讲了一些理由，这是在“我说看病”里提到的第22个类似建言。在今年的《政府工作报告》中有一句表述，今年提高基本医保的人均财政补助标准，提高了40元，其中一半用于大病保险，这里面包含了众多网友的意见。最近几天，我们还会根据人大代表、政协委员的意见继续对《政府工作报告》进行修改。
《政府工作报告》的修改、起草、讨论过程，充分表明一个事，那就是《政府工作报告》起草修改过程不是一个文字的表述推敲修改过程，实际上是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的过程，也是一个社会参与、上下互动、统一思想、社会动员的过程，也可以说是一个民主决策、科学决策的过程。在我们召开的外国专家建言座谈会上，13位专家几乎每一个人都表示，说作为一个政府的施政报告，像中国政府这样广泛征求各个方面的意见，包括外国专家的意见，有针对性地制定政策措施，他们认为在世界各国是绝无仅有的，他们还讲这反映了中国政府具有从善如流、从谏如流、包纳百川的气度。为什么这些年来中国政府决策是正确的、政策实施是有效的，我认为他们这种感触很能说明问题。他们的感触是由衷的，可以说道破了一个“天机”。近年国际上一直有些人很疑惑，说同样是面对极其严峻的挑战，为什么很多国家政府的施政目标一再落空，有的甚至经济陷入衰退。而中国政府制定的目标、提出的任务总是能够很圆满地完成，而且中国的发展总是能够给人以意想不到的、出人意料的成就。换句话说，就是为什么中国能、中国行，原因就在于中国有以习近平同志为核心的中国共产党的坚强领导，我们有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，我们还有优越的中国特色社会主义制度，同时中国的各级政府具有强的公信力和执行力，所以施政得到人民的支持和拥护。如果没有这些，那成就的取得是不可能的。
对于《政府工作报告》来讲，这个《报告》可以说是“上接天线，下接地气”，有广泛的民意基础。应该说，《政府工作报告》体现了发展的规律，顺应了时代的潮流。相信今年的《政府工作报告》经过全国人大的批准以后，一定能够激发和调动社会各方面的积极性，从而汇集起推动中国更好发展的强大力量。
这里需要指出的是，今年的《政府工作报告》起草比较难，我参加这么多年的《政府工作报告》起草，感觉今年是最困难的一次。因为今年《政府工作报告》既要回顾过去五年的工作，又要对新一届政府开局之年的工作提出建议，需要写的东西很多。李克强总理明确要求，说《政府工作报告》起草要转变文风，篇幅不能超过2万字。可以说内容多、篇幅有限，起草难度很大。比如在过去五年我国经济发展的成就那么辉煌，各方面所做的工作特别是一些具有开创性的工作又那么多，全国人民在应对挑战和困难中付出的艰辛努力又是那么大，确实是应该用较大的篇幅来充分反映出来。在《政府工作报告》征求意见过程当中，各个方面也都建议，要把过去五年的成就和工作多写一点，这不是为了说我们要自我骄傲、自夸，而是为了从中总结经验，更好地指导今后的工作，同时也提振各方面的信心。但这部分限定的篇幅只有寥寥数千字，写的过程当中只能忍痛割爱、有所取舍，只能把最突出、最具标志性的成就和工作写出来，很多应该写、也值得写的东西也就没有写进去。再比如，对今年的工作和建议也好、工作举措和政策举措也好，也有很多方面的人建议能够写得具体一点、写得更细致一点。但是也是由于限于篇幅，只能把人民群众最关切、各方面最关心的一些事情，新出台的一些举措内容写出来，所以经过反复的修改、反复的推敲，最后今年的《政府工作报告》大体上是1.98万字。篇幅有限、内容很多，所以《政府工作报告》每一句话的背后都可以说有很深刻的内涵，每一项政策措施简明表述的背后都有丰富的具体的内容。人代会之后，国务院将会把《政府工作报告》的一些要求、一些政策措施和工作任务分解到各个部门，这几年一直是这么做的，各个部门也会限期拿出一些具体的落实方案和具体的办法，所以相信对关心《政府工作报告》，对《政府工作报告》提出建议的各方面人士，会在人代会之后，从国务院及其各部门出台的一系列具体政策举措中会更加直观、更加具体地看到你的建议、你的意见在政府工作中的回应。
前年我在这个地方对当年中国经济的发展成就，借用网络的语言，讲当年中国的发展是既有“颜值”又有“气质”。去年我说，中国发展是“颜值”更高，“气质”更佳。前两天有同志问我，如果今年你再讲，不会老是重复“颜值”和“气质”吧。说实在话，我想了很长时间，我说今年能不能这样来讲，中国经济叫“内外兼修”、“厚积薄发”、“卓而不群”、“独领风骚”。这四句话还是符合中国发展的实际的。大家都知道，说实在的，“颜值”高的，“气质”佳的，从人来讲很多，包括在座的各位都是颜值很高、气质很佳。但是，能够“卓而不群”，一眼望去众多人之中，让人一眼就认出你来，留下印象深刻的，恐怕不会多。至于说中国经济怎么个内外兼修，怎么个卓而不群，总理的报告中列举的事实已经充分表现出来。中国经济增长的速度在国际上是领先的，在主要经济体中是最领先的，对世界经济的贡献我们也是国际上最大的，达到30%以上。我们中国经济在全球经济中的比重，五年之中提高了好几个百分点。更为重要、更令人可喜的是中国经济内在的这种变化，包括我们结构的升级，质量和效益的提高，发展新动能的成长壮大，创新发展取得长足进步等等，因为这些东西是管长期的、管长远的，能够推动中国经济持续健康发展的。从中国来讲，我们一直是说在经济发展中，我们不做这种短跑，不单纯追求短跑的冠军，而希望在马拉松赛中排在前面。在促进经济增长过程里面，要追求短期的效益、短期的速度，办法其实可以很多，但会留下“后遗症”，导致经济发展缺乏后劲。如果有长远的考虑，想做马拉松比赛的冠军，就要掌握节奏、把握平衡，不是一下子把力量耗尽。所以我们中国人都讲，国外也有类似的说法，谁笑到最后谁笑得最好。这是过去这五年。
大家都看到在《政府工作报告》中，总理讲完过去五年的工作之外，专门把过去一年的工作讲了一下，其实从过去一年的成绩单来看，应该说是更为亮丽，各项主要经济指标都好于预期，有些是转折性的变化。比如说我们经济增长速度是6.9%，这是最近五年里第一次比上年加快的。比如说我们去年城乡居民收入比去年又提高一个百分点。再比如，我们财政收入扭转了过去五年增速缓慢下滑的态势，成为最近这几年里增速最高的。再比如，企业的利润增长了21%以上，这是前些年所没有的，等等。应该说2017年的成就也实现了本届政府的圆满收官。老百姓对我们国家日新月异的发展速度可以说由衷地点赞。我相信可能在座的各位看过一部纪录片叫做《厉害了，我的国》，听说很火，老实讲，我还没有看过。我听我们单位的一些年轻同志看过以后感觉很好，说社会上也反映很好。这从一个方面来讲，对中国取得的这些成就，我们老百姓是由衷高兴的，也是由衷地认同。从今年来看，改革发展任务还极为艰巨、繁重，李克强总理在《政府工作报告》中对今年政府工作提出了意见和建议。总的来看，今年我们要进一步加大改革开放力度，要进一步着力优化营商环境，要进一步激发市场活力和社会创造力，培育新动能，推动经济高质量发展。
大家都知道，今年是改革开放40周年，40年来改革开放使中国发生了翻天覆地的变化，所以我们今后要继续发展，必须以更大的力度推进改革开放。大家可能注意到，李克强总理的《政府工作报告》中，“改革”一词出现了大概是97次。这是我们《政府工作报告》中历年来最多的，从一个侧面反映了党和政府推进改革开放的这种决心。所以我们相信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们今年完全有信心、有能力实现今年经济社会发展的目标，来书写中国经济发展新的辉煌。
在这之前简要给各位介绍一些情况，下面我愿意就《报告》起草情况回答各位的提问。