中央广播电视总台央视记者:
民政工作与老百姓的生活息息相关，想问一下2019年民政部计划出台哪些重要的民生政策措施，来增强人民群众的获得感、幸福感？谢谢。
黄树贤:
谢谢记者的提问，这个问题我先来回答。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年，也是各级民政部门机构改革全部到位、广大民政干部职工在新的起点上推进民政事业改革发展的重要一年。在年初召开的2019年全国民政工作视频会议上，我们明确了2019年要始终坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，着力推动解决中央关心、社会关注的一些重点问题，破除民政事业发展的瓶颈、短板，打通惠民、便民、利民的难点、堵点，切实增强人民群众特别是民政服务对象的获得感、幸福感、安全感。
我这里重点向大家介绍十项惠民政策措施：
一是研究制定关于做好脱贫攻坚兜底保障中临时救助工作的意见。这主要是要指导地方加大临时救助的力度，更好地发挥临时救助托底线、救急难的作用。
二是制定关于进一步加强分散供养特困人员救助服务的意见。指导各地全面落实分散供养特困人员的照料和服务，逐步将救助服务扩展到低保、低收入家庭中的老年人和残疾人。
三是进一步加大在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照料护理服务工作的力度。加快建立贫困重度残疾人照护体系，改善贫困重度残疾人的生活质量。
四是研究出台慈善信托信息公开办法，进一步规范慈善信托信息公开行为，动员和引导更多的社会力量参与脱贫攻坚。
五是推进出台城乡社区治理三年行动计划和关于增强村级综合服务功能的政策意见，补齐农村公共服务特别是中西部贫困地区农村公共服务的短板，加快建设承接综合服务的乡村便民服务体系。
六是全面清理基层政府各职能部门和各类企事业单位要求基层群众性自治组织出具的各类证明，使城乡社区更好地回归服务居民的职能本位。
七是推进社会组织登记管理条例的立法，完善社会组织管理法规政策，依法做好社会组织的管理，更好地发挥社会组织的积极作用。
八是进一步完善城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，切实保障流浪乞讨人员的合法权益。
九是配合修订殡葬管理条例，研究制定加强服务和监管、深化殡葬改革的政策文件，完善殡葬公共服务体系，加强殡葬行业的规范管理，推进殡葬移风易俗。
十是制定出台关于进一步加强基层儿童关爱保护体系建设的指导意见，完善关爱保护措施，压实工作责任，为儿童的健康成长创造更好的环境。
以上是2019年准备出台的一些惠民利民的政策措施。我们将以钉钉子的精神，狠抓党中央、国务院决策部署的贯彻落实，全力推进这些惠民政策措施的出台和实施，不断地满足人民群众对美好生活的新需求、新期待，更好地发挥民政在决胜全面建成小康社会当中的职能作用。谢谢。
经济日报记者:
我们注意到中办印发的民政部职能配置内设机构和人员编制规定近期已经公开，想请您详细地介绍一下民政部内设机构的情况和职能定位。谢谢。
黄树贤:
谢谢这位记者的提问，还是我来回答。2018年12月31日，经过党中央、国务院批准，中办、国办印发了《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》，就是新“三定”。这次新“三定”充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，是以习近平同志为核心的党中央赋予民政部门的神圣职责。根据新的“三定”，民政部现在内设的业务司局主要有以下几个：社会组织管理局，同时又是社会组织执法监督局、社会救助司、基层政权建设和社区治理司、区划地名司、社会事务司、养老服务司、儿童福利司、慈善事业促进和社会工作司，这是目前设置的业务司局。
经过这次机构改革以后，民政部的职能定位更加聚焦于最底线的民生保障，最基础的社会治理，最基本的社会服务和专项行政管理职能。最底线的民政保障，主要是保障低收入的贫困群众、生活无着的流浪乞讨人员、孤儿弃婴、生活困难的残疾人和重度残疾人等特殊困难群体的衣食冷暖。对留守和困境儿童、留守老人、家庭暴力受害者等群体给予必要的关爱和监护，发展慈善事业，动员社会力量参与民生保障的工作。最基础的社会治理，主要包括指导城乡社区治理体系和治理能力的建设，提出加强和改进城乡基层政权建设的建议，推动基层民主政治建设、登记管理和监督检查社会组织，推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设等方面的工作。最基本的社会服务，主要包括社会养老服务、婚姻登记服务、殡葬管理服务等方面的工作，都是社会最基本的公共服务。专项行政管理，主要涉及到国家行政管理区域和界线的划分，地名命名更名与规范管理等方面的行政管理工作。实施好新“三定”是民政部重大的政治任务和工作职责，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，不负重托，不辱使命，履职尽责，开拓创新，不断推进新时代民政事业的改革发展。我就回答到这里。
中国日报记者:
民政部门在脱贫攻坚中承担着非常重要的兜底保障工作，我想请各位领导介绍一下，目前在兜底保障方面取得了哪些成效，下一步将有哪些具体安排和措施？
黄树贤:
这个问题请唐承沛副部长回答。
唐承沛:
正如您刚才所讲，在脱贫攻坚工作当中，民政部门承担着困难群众基本生活最后的兜底保障职责。据各级测算，到脱贫攻坚工作最后结束的时候，整个过程当中大约会有两千万左右的困难群众，他们的基本生活是需要通过社会救助来进行兜底保障的，所以说任务很重，责任非常重大。所以民政部党组深刻认识到我们承担的这样一个重大的历史使命。2018年，我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央精神，认真履行脱贫攻坚的主体责任，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持兜底保障的基本定位，扎实推动民政领域脱贫攻坚工作有序开展。主要做了这几方面工作：
一是抓好中央文件的贯彻落实。去年党中央、国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，民政部党组认真制定实施贯彻中央三年行动指导意见的行动方案，制定实施了推进深度贫困地区民政领域脱贫攻坚工作的意见，我们通过电视电话会议进行部署，召开专题会议进行推进，采取调研督导多种方式，推动各地抓好贯彻落实。
二是强化社会救助兜底保障，会同财政部、国务院扶贫办制定了在三年行动当中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见，在制度供给上进行了进一步完善，把完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的重度残疾人、重病患者单独从建档立卡贫困户里拉出来进行低保保障。如果作为一个家庭来说，他的收入状况可能是超过低保标准，但是这些群众情况又非常特殊，有的非常困难，所以把他们从家庭里单独拿出来计算，按照单人户对建档立卡重残、重病人员单独进行施保。截至目前，有脱贫攻坚任务的省份基本都出台了配套的政策措施，全国这项工作都在推进。另外，会同国家发改委制定政策措施，加快推进深度贫困地区特困人员供养服务设施的建设改造。特困人员也就相当于我们过去讲的“五保户”，供养服务设施就是我们过去讲的农村敬老院，但是现在这个范围更广泛。到目前为止，全国所有县（市、区）的低保标准都已经达到或者超过了扶贫的标准。
唐承沛:
三是积极动员社会力量参与扶贫，积极引导全国性的社会组织参与脱贫攻坚，推动社会组织与深度贫困地区进行信息对接，通过“中华慈善奖”表彰扶贫济困领域做出突出贡献的个人和慈善项目，向中西部省份贫困县选派专业社会工作人才，继续开展社会工作教育对口扶贫计划，积极扩展面向贫困地区的社会工作服务示范项目。社会工作者到了贫困地区以后，有的带来了项目，有的带来了资金，有的带来了物资，很重要的是带去了文明发展的新理念。
四是加强基层政权建设、残疾人保障以及农村留守儿童、老年人关爱保护工作，创新贫困地区农村社区治理，改进村规民约，在贫困地区倡导反对陈规陋习，深化村务公开，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动建立经济困难的高龄失能等老年人的补贴制度，加强贫困地区留守儿童保护工作。
五是切实加强对深度贫困地区脱贫攻坚的支持，从政策、资金、项目、人才等多个方面加大对三区三州等深度贫困地区的支持力度。民政部在会同财政部采用因素法分配中央财政困难群众救助补助资金的时候，去年开始新增了深度贫困的因素，就是资金分配要向深度贫困地区倾斜，向22个脱贫攻坚任务重的省份下拨了民政部彩票公益金22.5亿元，占下拨各地资金的近80%，也就是说80%都用到了脱贫攻坚任务重的省份和贫困县。
六是扎实推进农村低保的专项治理，制定全国农村低保专项治理方案，召开全国电视电话会议进行布置，指导各地深入开展农村低保专项治理，严肃查处农村低保兜底保障当中“四个意识”不强、责任落实不到位、腐败违纪问题多发、工作作风不实的问题。
这是2018年民政部党组在脱贫攻坚兜底保障当中所做的工作。2019年，民政部党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面贯彻落实中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见，扎实做好社会救助兜底保障，动员社会力量参与脱贫攻坚、贫困地区农村基层政权建设、农村留守老人和儿童关爱保护、残疾人帮扶、片区扶贫和定点扶贫工作，持续开展农村低保腐败和作风问题的专项治理，推动民政各项扶贫措施落到实处。
我就介绍这些情况，谢谢。
凤凰卫视记者:
我们关注到从2017年以来，民政部等六个部门开展了全国养老院优质服务方面的专项行动，想问这一方面有哪些成效和进展？谢谢。
高晓兵:
谢谢您的提问。家家有老人，人人都会老，您提的问题是老百姓关注的问题，而养老院养老又是不可或缺的一种养老方式。早在2016年底，习近平总书记就在中央财经领导小组会议上部署了这项工作。近两年来，就正如您刚才所说民政部会同有关部委开展了提升养老院服务质量的专项行动，这项专项行动首先紧紧扭住服务安全不放，通过多轮的检查整治，使得养老院的服务质量有了很大提升。我们这样的检查是对照基本标准进行的自查、互查和抽查。通过排查，所有养老院的隐患问题基本浮出了水面。2017年，我们一共整治了19.7万处的服务隐患，2018年，又整治了16.3万处的服务隐患，而且2018年我们整治的这些隐患更多的是一些“硬骨头”，是一些多年遗留的问题，是需要各方面协同努力才能解决的问题，是需要有比较大的投入才能解决的问题。通过这些问题的解决，现在养老院涉及到的安全质量隐患问题90%以上得到了解决。
其次是建机制立标准。各级民政部门在地方党委政府的重视支持下，将专项行动的实施情况纳入了政府的绩效考核内容和年度的重点工作，形成了攻坚合力。国家标准《养老机构服务质量基本规范》得到了推广使用，这是我们养老院服务质量的“基准线”。去年底，国家标准《养老机构等级划分与评定》也已经出台，这是养老院服务质量的“等级线”，这样就初步建立了全国统一的养老机构服务质量评价标准。此外，全国还有22个省份成立了养老服务标准化技术组织，部署开展了51个国家级养老服务标准化试点。2018年，在专项行动中，入住养老机构的老年人增加了12.7万人，而且主要是失能、半失能老年人，这反映了老年人对养老院养老的需求得到了一定程度的满足，也说明通过养老院服务质量的提升，我们供给的养老服务，特别是针对失能老年人的服务质量有了较大提升。未来两年，民政部还将会同相关部门，继续实施专项行动，坚持不懈抓服务隐患整治，抓服务质量提升，我们的工作重点是：推进解决大城市中心城区养老的难题，启动实施农村特别是贫困地区养老院改造提升工程和民办养老机构消防安全达标工程，并且要会同相关部门制定确保养老机构服务质量安全的强制性国家标准，这将是我国第一部围绕养老院安全基本要求的强制性国家标准。我们有信心，通过连续四年的不懈努力，推动全国养老院整体迈向高质量发展道路，为加快实现习近平总书记提出的让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年的目标要求而不懈努力。谢谢！
中央广播电视总台央广经济之声记者:
社区是社会的基本单位，是社会和谐稳定的基础，民政部在加强和完善社区治理方面做了哪些工作？另外还有一个问题，2月19号，国家发改委发布了方案，提出要全面放开养老服务的市场，想请问一下民政部在全面放开养老服务市场的过程当中扮演一个什么样的角色，有些什么样的做法？谢谢。
黄树贤:
刚才这位记者提出了两个问题，第一个问题请詹成付副部长回答，第二个问题由高晓兵副部长回答。
詹成付:
谢谢你的提问，社区治理是与老百姓生活息息相关的一件大事，是中央高度重视和支持的一件大事，也是民政部门参与的一件大事。刚才黄部长介绍的经中央批准的民政部新的“三定”方案中，原来我们内设的一个机构叫基层政权和社区建设司，这次更名为基层政权建设和社区治理司，这一更名进一步凸显了民政部新时期城乡社区治理的职能。近年来，民政部切实履职尽责，在加强和完善城乡社区治理方面作了不少工作，概括起来有五个方面。
一是深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述。我们系统整理了总书记关于基层政权建设和城乡社区治理的重要论述，黄树贤部长在《求是》杂志发表了理论文章，并主持召开部党组理论学习中心组进行专题学习，指导全国民政系统将思想认识统一到总书记的重要论述上来。我们大力推广福建“军门社区工作法”，并组织开展全国优秀社区工作法征集展示和交流工作，推行新时代党的群众工作方法，得到了广大社区的高度肯定。
二是持续抓好中共中央、国务院关于加强和完善社区治理意见的贯彻落实。民政部通过多种形式学习领会贯彻好这一重要文件精神，派出32个工作组赴全国各地进行宣讲，召开全国城乡社区治理创新现场会，提出具体贯彻落实文件的重点任务和举措。同时，我们还会同中央和国家机关共34个部门一道贯彻落实好这个重要文件，面向基层，把人、财、物向基层下沉、倾斜，为城乡社区治理提供条件和保证。
三是完善基层群众自治制度。为适应党的基层组织任期的变化，我们报请调整了村民委员会、城市居民委员会的任期，使其与村（社区）党组织任期相一致。我们组织完成了65万个基层群众自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作，村（居）委会有了自己的“身份证”。我们加强村（居）委会换届选举指导工作，基层民主进一步规范化和法治化。深入推进村民自治试点和城乡社区协商，加强和规范村规民约、居民公约工作。
四是持续推进城乡社区服务体系建设，指导各地贯彻实施城乡社区服务体系“十三五”规划，使老百姓的生活更加便捷。
五是加强城乡社区工作者队伍建设，提高社区工作者工作能力和服务老百姓的水平。
应该说，加强和改进城乡社区治理永远在路上，永无止境。下一步，民政部门将进一步强化政治引领，深入学习习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述，切实加强党对城乡社区治理的领导，健全完善各级党委和政府统一领导、民政部门牵头负责、有关部门和群团组织密切配合、社会力量广泛参与的城乡社区治理工作格局。制定实施城乡社区治理三年行动计划（2019-2021年），进一步完善政策制度，抓好示范创新，加强能力建设和宣传推广工作。一句话，就是通过我们的努力，让城乡社区居民有更多的获得感、幸福感和安全感。
谢谢。
高晓兵:
谢谢您的提问。全面放开养老市场，民政部做的一个最重要的事情就是推动取消养老机构设立许可，目前已经通过老年人权益保障法的修订，正式公布实施了。取消养老机构设立许可后，最大的变化是我们从事前审批变成了事中事后的监管，我们对不同经济主体的监管标准是公开、透明的，我们也会寓监管于服务当中，更好地为各类市场主体办好养老机构提供服务，同时将会同有关部门在土地、养老院消防设施、资金投入等方面加强合作，出台相关政策，并鼓励各类民营企业参与公办养老院改革，包括公建民营，这方面的试点也非常多。
谢谢。
南方都市报记者:
此前，福彩领域出现了一些问题，一些官员因此被查，请问民政部如何堵塞漏洞完善体制机制？目前取得了什么样的成效？谢谢。
黄树贤:
这个问题我先回答，然后高晓兵副部长也可以作一些补充。谢谢这位记者的提问。党的十八届六中全会以来，新的民政部党组坚决贯彻党中央全面从严治党的决策部署，认真履行管党治党的政治责任，深入推进全面从严治党的各项工作。民政部党组、驻部纪检监察组坚决贯彻落实中央纪委国家监委的部署要求，加大正风肃纪、反腐倡廉的力度，集中查处了福彩领域系统性腐败案件。对中国福利彩票发行管理中心原主任鲍学全、王素英，原副主任王云戈、冯立志等司级干部立案审查调查，并依法依纪依规做出严肃处理。同时，充分发挥查办案件的治本功能，深入开展警示教育，通报典型案例，以案释纪、以案为鉴，用身边的事教育警示身边的人，强化党员干部的法纪意识；举一反三，以案促改，堵实漏洞，健全制度，全面落实中央巡视整改的要求，制定完善了福彩发行、销售、公益金分配使用等管理制度，修复和净化福彩领域以及民政系统的政治生态，健全了福彩管理体制机制，重塑了公众对福彩的信心，促进了福彩事业健康发展。有关具体情况请高晓兵副部长做一些补充。
高晓兵:
通过对福彩领域系统性腐败案件的查处，我们对所有的案件进行了认认真真的梳理。从对案件的分析中，我们也看到了在福利彩票发行管理和公益金使用管理当中的漏洞和隐患，从制度入手来堵住这些漏洞，消除这些隐患。在发行方面，我们出台和修订了有关资金管理、对外合作、政府采购、强化内控等方面的40多项制度。在公益金使用方面，我们出台了立项评审、信息公开、审计督查等8项制度，把工作的重点环节、重点过程都纳入了制度的监管之下。下一步我们还将继续做好这方面的工作。
同时，福利彩票系统有10多万干部职工，这10多万干部职工坚决拥护中央对福利彩票领域系统性腐败案件的查处，坚决拥护民政部党组落实全面从严治党要求所采取的一系列的措施，对福彩公信力受到这些腐败案件的影响和伤害扼腕痛惜，对腐败的现象深恶痛绝。广大福利彩票干部职工正齐心协力加强思想政治建设，结合开展“不忘初心、牢记使命”教育，以实际行动坚决维护福利彩票的人民属性、国家属性和公益属性，持续推进依法治业、健全制度体系、强化法治等工作，确保依法合规。同时，我们正在加快完善技术标准规范体系，加大新游戏、新渠道技术的研发和储备，更好地适应新时代人民群众在公益性和娱乐性方面购买彩票的需求，推进福利彩票事业高质量健康发展。我们责任很大，压力也很大，但是我们信心满满。
香港经济导报记者:
请问黄部长，内地与香港在社工领域将有哪些合作？谢谢。
黄树贤:
这个问题请詹成付副部长回答。
詹成付:
刚才黄部长在介绍的情况中，您也注意到，内地的社会工作到2018年有一个标志性的里程碑，就是专业社会工作者突破了100万人，成为内地经济社会建设的一支重要的专业技术人才队伍。这些年来，我们在社工岗位的开发、社工人才的使用、社工职业资格水平考试等方面取得了明显成效。现在社会工作者职业水平评价在原有初级、中级的基础上，2018年我们又出台高级水平评价政策。我们在推进这些工作过程中，也从香港以及其他一些走在前面的国家和地区，学到了很多很好的经验。
下一步，我们将立足内地经济社会发展的实际，积极借鉴香港以及国际社工领域创造的好做法、好经验，取人之长，补己之短，把我们具有中国特色的社会工作发展之路走得更好、走得更稳、走得更远。