女士们、先生们，下午好。感谢大家参加司法部重新组建以后召开的首次行政复议新闻发布会。
党的十九大提出，推进全面依法治国，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。作为政府系统内部的自我纠错制度，行政复议是上级行政机关根据群众和企业的申请，对下级行政机关的执法行为进行监督，同时对群众和企业的合法权益进行救济的法律制度，是倒逼依法行政、加快建设法治政府的重要抓手，在推进全面依法治国这个系统工程中发挥着重要作用。
党中央和国务院高度重视行政复议工作。2018年，在党中央和国务院的坚强领导下，各级行政复议机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持人民主体地位，严格依法办理行政复议案件，充分发挥行政复议制度优势，加快建设法治政府，促进社会公平正义，为2020年基本建成法治政府发挥了应有作用。
一是坚持以“复议为民”，着力化解行政争议。2018年，全国各级行政复议机关依法办理行政复议案件25.7万件，办结22.4万件。办结的案件中，符合法定受理条件，依法作出行政复议决定的19.7万件；不符合法定受理条件，依法作出相应处理的2.7万件。司法部办结国务院行政复议案件2536件，其中符合法定受理条件的国务院裁决案件522件。
二是坚持“刀刃向内”，加大对个案的纠错力度。2018年，全国各级行政复议机关办结的受理案件中，作出撤销、变更、确认违法和责令履行等纠错决定的约3万件，纠错率达15.1%；其中，司法部办理的国务院行政复议裁决案件纠错率达18.7%。
三是坚持“源头预防”，从根本上提升依法行政水平。2018年，全国各级行政复议机关针对办案中发现的违法共性问题，制发行政复议意见书4958份，责令有关行政机关有针对性地改进执法；其中，司法部制发国务院行政复议裁决意见书43份，约谈有关方面26次，使行政复议长出了倒逼依法行政的“牙齿”。此外，2018年，各级行政机关共办理一审行政应诉案件23.5万件，败诉率约14.7%。
2018年行政复议、行政应诉案件反映出，各级行政机关依法行政水平整体稳中有升，但同时还存在以下主要问题：
一是地区间依法行政状况差异较大。在上海、江苏、重庆、广东、浙江等省，行政执法行为被行政复议和行政诉讼纠错的比例均低于全国平均水平，显示出这些地区依法行政的质量较高。同时，还有六个省份的行政执法行为被复议及诉讼纠错的比例均高于20%，超出全国平均水平，反映出这些地区的依法行政工作还有较大提升空间。
二是部分行政管理领域的执法水平有待提高。公安、土地、劳动社会保障、房屋拆迁曾是行政争议多发领域。经过多年来持续努力，这些领域的执法水平提升明显，2018年被复议及诉讼纠错的比例均较低。同时，仍有部分领域的行政执法行为被复议及诉讼纠错的比例偏高，依法行政水平有待提升。
三是基层政府是推进依法行政的重点和难点。县级以下基层政府的执法行为引发的复议、诉讼案件，占比均超过全部复议、诉讼案件的五成，表明行政争议更多发生在基层。同时，县级以下基层政府引发的行政诉讼案件中，被纠错的比例达17.98%，高于全国平均比例；而地市级以上行政机关引发的行政诉讼案件中，被纠错的比例为10.64%，低于全国平均比例，表明基层政府的执法质量还有待提升。
四是行政复议工作有待加强。2018年发生的行政诉讼案件中，有68.4%的案件当事人没有选择行政复议，直接寻求司法救济；同时，当年办结的行政复议案件中，有34%又进入了行政诉讼程序。这说明，行政复议工作需要继续加强和改进，行政复议公信力还需要不断提高。