中国日报记者:
我们注意到，《通知》对一些在稳投资方面做得好的地方给予了奖励支持，请问这些省份采取了哪些措施保持有效投资力度？国家发改委将如何落实激励措施？谢谢。
赵辰昕:
谢谢您的提问。为贯彻落实《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》有关精神，切实做好相关工作，国家发展改革委根据各省（区、市）2018年固定资产投资增速、国家重大建设项目库中央预算内投资项目开工和投资执行等情况，综合评选出排名靠前、代表性较强的省份，经公示并报请国务院同意后，最终确定湖北省、湖南省、四川省、贵州省和陕西省作为激励省份。
2018年，这些省份积极采取各项政策措施，加大补短板、稳投资工作力度，取得了积极成效。比如，湖北省围绕项目储备库、建设库、达效库“三库”抓推进，盯紧多种资金渠道形成合力，聚焦投资审批标准化、报建简便化、服务便民化、监管常态化“四化”抓改革，有力促进了全省投资稳定增长。湖南省全力推动基础设施等领域补短板148个重大项目建设，推进以“五个100”为抓手的产业项目建设年活动，实施激活民间投资23条政策措施，充分发挥中央预算内投资“四两拨千斤”的带动作用。四川省坚持把投资项目作为经济工作的重要抓手，组织重大项目集中开工；扎实推进民营经济健康发展20条措施落地，有效激发民间投资活力；加强综合金融服务，实施财金互动政策。贵州省坚持“扩大有效投资与优化投资结构并重”，围绕传统基础设施和新型基础设施建设并举、基础设施投资和产业投资并举、政府投资和民间投资并举，继续深化投融资体制改革，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，在防范地方政府债务风险的同时，不断加大补短板、稳投资力度。陕西省制定实施保持基础设施领域补短板力度意见，出台《陕西省工业稳增长促投资21条举措》，有序推进PPP三年行动计划，设立投放陕西新型城镇化基金、陕西铁路建设基金，开展优化营商环境十大行动，优化投资考核评价机制，为全省经济平稳运行提供了有力支撑。
目前，我委正按照国办关于贯彻落实激励措施工作要求，依据有关管理办法，结合各省项目需求，在2019年部分中央预算内投资专项中统筹安排激励资金，有的激励资金已经正式下达，有的正在履行下达程序。我这里特别想跟大家报告一点，这些激励资金都会精准用于关键领域和薄弱环节的补短板项目建设，确保形成的是有效投资，不搞“大水漫灌”式的强刺激，坚决防范地方政府隐性债务风险。下一步，我们将继续认真贯彻落实党中央和国务院决策部署，加大地方典型经验做法交流推广力度，有效引导激励各地方，持续深化投融资体制改革，按照量力而行、尽力而为的原则，继续加大补短板、稳投资工作力度，充分发挥投资的关键作用。谢谢。
新华社记者:
考核评估是打赢脱贫攻坚战的一项重要举措，党中央国务院非常重视，脱贫攻坚成效考核是怎么样组织实施的？在脱贫攻坚工作当中又发挥了什么样的作用？谢谢。
夏更生:
谢谢。正如你说的开展考核评估确确实实是我们打赢脱贫攻坚战的重要举措，也是重大机制创新。这些年，在推动脱贫攻坚、朝着既定目标迈进发挥了重要作用。我们在考核过程中主要发挥了四个方面的作用：第一，指挥棒作用，通过考核使脱贫攻坚沿着正确的方向，朝着打赢的目标迈进。同时，考核指挥棒的指向，随着脱贫攻坚的进程和每年中央确定的工作重点，进行适当的调整。从这些年考核过程看，2016年中央部署开展脱贫攻坚，我们主要考核精准识别、精准帮扶，还有群众满意度等方面。2017年我们与时俱进地增加了“三个落实”，即责任落实、政策落实和工作落实的考核。对2018年的考核，增加了深度贫困地区的考核和已经脱贫摘帽县的考核。第二，质检仪的作用。脱贫攻坚的质量怎么样、成色怎么样，要通过一系列的标准、程序、方法来验证。第三，推进器的作用。脱贫攻坚有既定的时间节点，各地是不是按照中央确定的节点有序推进，既要防止“急躁症”，也要防止“拖延症”，引导地方有节奏、有步骤、高质量地来推进。第四，温度计的作用。感知老百姓、贫困群众对党的脱贫攻坚政策、对党的这些帮扶政策是否满意，是否落实到位，通过我们的考核，如果出现不满意，我们找出问题，进行整改，来解决这些问题。
我们的考核按照“三个结合”来开展综合评价，一是年终考核和平时情况相结合。二是第三方评估与部门数据相结合。三是定量评价和定性分析相结合，防止以分论英雄、防止一考定终身。谢谢。
人民日报记者:
今年3月，中办印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，请问夏主任，在脱贫攻坚工作中，尤其是考核评估中是怎么样贯彻落实的？谢谢。
夏更生:
谢谢你的提问，实际上你是提了两个问题，一个是整个脱贫攻坚领域、扶贫领域是怎么样做的；一个是在考核的主要环节是怎么样落实的。党中央把2019年确定为“基层减负年”，3月份中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，我们理解，对于扶贫工作来说，贫困地区的基层是脱贫攻坚的主战场，基层干部是脱贫攻坚的主力军。既然是主战场，我们就要把更多的精力用于在主战场上打仗，既然是主力军，就要把他们的主要精力用在扶贫。国务院扶贫办落实中央关于对基层减负的通知，采取了六个方面的措施，三个规范、一个精简、一个改进、一个加强。三个规范，就是从基层干部最烦心的事入手，我们规范填表报数，每年年底只组织开展一次全国扶贫建档立卡数据填报，其他时间都是自行采集，不要求层级填报报数。规范考核评估，每年统一开展一次脱贫攻坚的成效考核，优化方式，简化程序。规范督查巡查，每年集中组织一次对中西部22个省（区、市）脱贫攻坚的督查巡查，而且这个督查巡察是在各个省的集中整改之后，在整改期内让大家集中精力，防止分散精力，这边应付你督查巡查，那边自己抓整改。同时要求地方减少层层督查和变相督查，留出足够时间，让基层集中攻坚、集中整改。
精简文件会议，2019年办本级发文数量控制在50件内，每份文件要求不超过5000字，会议只减不增，尽可能采取电视电话会议的形式，改进调查研究，主要是每次下去要确定主题，立足于解决问题、宣讲政策、总结经验，禁止层层陪同。还有加大暗访力度，直接下去发现问题、纠正问题。
同时，在考核评估方面，我们采取“一统筹、四减少、一提高”的措施，打好减负组合拳。一统筹，就是把往年分散的几个考核统筹整合在脱贫攻坚考核，“三合一”，将现行的省级党委和政府扶贫开发工作成效考核、东西部扶贫协作考核、中央单位定点扶贫工作考核等3项考核，整合为“脱贫攻坚成效考核”1项，减少考核频次，提高考核效率。
“四减少”就是减少报告报送，省级党委和政府向党中央、国务院报送的年度脱贫攻坚报告，即作为省级党委和政府扶贫开发工作成效的总结报告，抄送扶贫领导小组即可，不需再专门报送。减少抽查县数量，省际交叉考核和第三方评估的抽查县，分别由每省平均5个减少到4个，其中深度贫困县、贫困县、非贫困县和脱贫摘帽县各1个。抽查县总数比去年减少11.7%。省际交叉考核、第三方评估和财政专项扶贫资金绩效评价抽查的县，原则上不重复，减轻基层负担。减少考核评估人员规模，在减少抽查县数量、提高信息化水平的基础上，在确保质量的前提下，考评人员比去年减少了21%，既提高工作效率，又减轻基层接待压力和工作负担。减少填表报数，所有考核数据从建档立卡信息系统中提取或由考核评估人员自行采集，没有让乡村填表报数，少查档案资料。
“一提高”就是提高考核评估信息化水平，今年专门开发了脱贫攻坚考核评估软件系统，与全国扶贫开发系统对接、数据共享，确保考核评估减负不降质量。谢谢。
央广记者:
我的问题是给李司长的。我们知道今年财政部继续牵头对于财政管理工作突出的地方给予奖励，请介绍一下今年的考核办法和激励措施与去年相比有哪些进步呢？谢谢。
李敬辉:
谢谢记者朋友的问题。为更进一步发挥考核对地方的引导和激励作用，按照党中央、国务院加强财政管理的要求，财政部对考核办法进行了改进完善。主要包括：
一是强化风险管控导向。为突出防范和化解重大风险的正确导向，今年我们增加了“对‘保工资、保运转、保基本民生’方面出现问题、债务风险未能有效控制、财政管理工作出现重大失误等省，酌情扣分或取消获奖资格”的规定，并要求10个获奖励省份不能推荐存在上述问题的市县，同时，对奖励市县的数量进行了适当控制，确保优中选优，经得起检验。
二是聚焦基层市县。严格落实中央关于统筹规范督查检查考核工作的精神，简化操作，优化流程，与日常管理服务工作相结合，坚决避免增加基层负担。同时报请国务院在今年的通报表彰文件中，将点名表扬的对象由省份改为市县，以更好地发挥激励措施在基层的示范带动作用。
三是加强国库库款管理考核。引导省级财政部门做好库款管理和对市县库款管理的督导工作，推进库款管理、预算执行、债券发行、国库现金管理等协调衔接，目的是强化库款“削峰填谷”管理，努力保持库款规模合理适度。今年财政部加大了对国库库款管理的考核力度，引导地方进一步采取措施加强国库库款管理，保持库款合理水平，切实提高财政资金使用效率并防范支付风险。
据地方反映，去年获得奖励的市县都感到非常光荣，工作的积极性和主动性提升很大，未获奖励的其他地区也受到很大触动。今后，财政部将根据中央加强财政管理的有关精神，在充分听取地方意见的基础上，继续健全完善办法，更好发挥考核激励的作用。
谢谢！
中央广播电视总台国广记者:
我们注意到，国办在《通知》当中指出，对促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作成效比较明显的地方，在申请企业债券时，实行“直通车”机制，能否介绍一下具体情况？谢谢。
赵辰昕:
谢谢这位记者的提问，我简单回应一下您的问题。您讲到这个“直通车”机制，确实是很受地方欢迎的一种机制，实行的效果也不错，我们也在努力采取措施，让它发挥更大的作用。我简单介绍一下。
为贯彻落实国务院决策部署，我委从2016年开始，每年评选出一批在促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等方面工作成效明显的地区，对这些地区，区域内的企业申请企业债券实行“直通车”机制。也就是说，这些区域内的企业可以直接向国家发展改革委申报企业债券，不需要省级发展改革部门转报。这项工作已经开展4年了。2019年，根据国务院办公厅最新的通知要求，我们按照公开、公平、公正的原则，制定印发了《对真抓实干成效明显地方实行企业债券直通车激励支持措施实施办法（2019年修订版）》，重点突出了“对工作中创造典型经验做法且受到国务院督查表扬的地区，优先纳入激励名单”等最新要求。今年评选出了北京市海淀区、上海市浦东新区等10个激励支持的地区，具体名单在国办通知中已经明确，我这里就介绍三个方面的情况。
第一，在指标选取上，我们选取的主要指标包括2018年度社会固定资产投资增速、民间固定资产投资增速、企业债券核准规模、企业债券核准支数中创新品种所占比例，地方政务诚信和金融信用环境建设、企业债券出现违约风险以及处置应对情况等6项指标。
第二，在工作措施上，对受到国务院督查表扬的地区，我们是优先纳入激励范围，具体来讲，对通过“直通车”机制申报的企业债券，按照加快和简化审核类标准和要求，进一步提高技术评估和委内审核工作的效率，提升激励支持地区企业债券融资便利度。与此同时，对存在企业债券违约或者违约后处置协调工作不到位的省（区、市），我们实行了企业债券“直通车”评选的一票否决。
第三，在工作成效上，2017年共核准通过“直通车”机制申报的企业债券102.5亿元，2018年共核准215亿元，同比增长110%。比如，深圳市福田区在2017年即被评为“直通车”激励支持地区，2018年，福田区通过“直通车”申报并获批企业债券30亿元，主要支持了能源生态园、风力发电和环保发电等领域项目建设，提升了直接融资比重，促进了实体经济发展。2018年，福田区固定资产投资增速24.1%，并获得国务院第五次大督查表彰，最终再次入选2019年直通车激励支持地区名单。我举的这个例子，福田区这种做法典型示范意义是很明显的。
下一步，国家发展改革委将继续统筹做好企业债券各项工作，同时进一步加强企业债券领域信用体系建设和信用管理，全面提升服务效率和水平，力争使企业债券在金融服务实体经济、提高直接融资比重、增强实体经济活力等方面发挥更大的作用。我就回答这些，谢谢。
光明日报记者:
请问除了每年一度的脱贫攻坚成效考核制外，在日常工作中有没有其他的正向激励措施，来更好地调动广大基层扶贫干部的工作积极性？谢谢。
夏更生:
谢谢你的提问。脱贫攻坚主要是靠广大基层干部真抓实干、埋头苦干，所以我们在这方面认真落实习近平总书记的要求，关心爱护基层一线的扶贫干部。习近平总书记对扶贫干部十分关心，强调指出要让有为者有位，吃苦者吃香，流汗流血牺牲者流芳，激励他们为打好脱贫攻坚战努力工作。从日常情况看，基层一线的扶贫干部绝大多数牢记使命重托，用自己的辛苦换来贫困群众的幸福，有的长时间超负荷运转，有的没有时间照顾家庭和孩子。在脱贫攻坚过程中，到2018年底，全国已经有662名基层扶贫干部献出了宝贵的生命。所以，脱贫攻坚是一场没有硝烟的消除贫困的战争，涌现出了这么多英雄，让我们向他们致敬，同时我们也应该尽量减少这种牺牲，更多地关心关爱广大基层扶贫干部。我们主要采取三个方面的措施：
一是政治上关心。脱贫攻坚是政治任务，承担政治任务的同志，我们要在政治上给予关心。从国家层面，我们建立了国家扶贫荣誉制度，组织开展了全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰活动。全国脱贫攻坚奖包括奋进奖、贡献奖、奉献奖、创新奖和组织创新奖，涵盖脱贫攻坚各类主体。全国脱贫攻坚奖已经连续评了三年，今年是第四年了，我们把全国一些优秀的组织和个人评选出来，既是让大家学有榜样，也是在全社会营造扶贫光荣、脱贫光荣的浓厚氛围。另外，政治上关心，还体现在从脱贫攻坚一线考察识别干部，对表现优秀者优先提拔重用。
二是工作上支持。确保脱贫攻坚一线干部干事有平台，即为干部提供重要工作舞台，在脱贫攻坚的伟大实践中，既增进同人民群众的感情，又经受锻炼，增长才干。确保经费有保障，即各级各部门充分保障脱贫攻坚一线干部的工作经费，改善工作条件。确保能力有提升，即通过开展大规模、系统性的干部培训，提高基层一线干部做群众工作和处理复杂问题的能力。
三是生活上帮助。为基层扶贫干部提供必要的生活条件，落实应享受的各项待遇和补贴，注重对脱贫攻坚一线干部的人文关怀，对因公负伤的做好救治康复工作，对因公牺牲的做好家属优抚工作。更为重要的，派出单位和县、乡镇党委政府，要做好基层扶贫干部经常性的思想工作。因为扶贫一线工作确实压力非常大，要进行一些心理的疏导。
在这方面，全国各地都采取了行之有效的措施，很多省份相继出台了“关心激励脱贫攻坚一线干部”的政策文件，收到了很好的效果。我们也把一些省市县的好的文件、好的规定在全国进行转发，让大家相互学习、相互借鉴。比如，四川省规定，对脱贫攻坚一线实绩突出，群众认可的干部，在提拔任用、交流重用、职级晋升、公务员遴选时，优选予以考虑。由财政部门统筹安排资金，为脱贫攻坚一线干部建立意外伤害和特殊疾病医疗保险保障基金。对因公牺牲或病故的扶贫一线干部，按国家有关规定为其家属发放一次性抚恤金，并对其家属就医、子女就学和参加招录入伍等方面给予特殊照顾，对家庭困难的，给予临时救助。
下一步，我们将继续强化相关措施的落实力度，加大对扶贫干部的关心激励，为打赢脱贫攻坚战加油鼓劲。谢谢。
中国新闻社记者:
请问在《通知》第21项工作中，评选落实就业创业政策措施工作力度大、促进重点群体就业创业任务完成较好地区时，会考虑哪些因素，会给予哪些倾斜支持？谢谢。
李敬辉:
谢谢这位记者朋友的提问。大家知道，就业是最大的民生。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，财政部会同人力资源社会保障部联合印发了《促进就业工作先进地区激励实施办法》，在评选促进就业先进地区时主要考虑了五个方面因素：一是各地城镇新增就业、城镇登记失业率等就业核心指标的完成情况；二是各地去产能职工安置、农村建档立卡贫困劳动力就业等重点群体就业工作的落实情况；三是各地就业补助资金的配套和使用情况，引导地方加大投入力度；四是各地就业服务能力建设及工作成效；五是各项督查工作发现的典型经验做法、存在问题及整改情况。中央财政在分配2019年就业补助资金时，从就业补助资金中拿出一定比例资金，对促进就业工作先进地区单独给予奖补和倾斜支持。
谢谢。
胡凯红:
最后一个提问。
经济日报记者:
请问扶贫办夏主任，习近平总书记曾提出考核发现问题整改不到位的话，就是对党和人民的不负责任，这几年通过较真碰硬抓整改，都产生了哪些效果？
夏更生:
脱贫攻坚考核，发现问题是第一步，最根本的是通过考核来解决问题。这几年考核较真碰硬，通过较真促认真，通过碰硬求过硬，不断提高脱贫攻坚的质量和成色。应该说这几年考核取得了比较好的效果，党中央也给予充分肯定，地方也认账，老百姓也认可，满意度和获得感也比较高。
一是精准扶贫精准脱贫质量明显提升。第三方评估连续四年数据显示，抽查发现错评、漏评和错退等问题户的数量，由2015年的803户、2016年的527户、2017年的412户，大幅下降到2018年的41户。2018年中西部22省区市识别准确率、退出准确率均超过98%。建档立卡数据显示，2016年有返贫人口68.4万人，2017年下降为20.8万人，2018年进一步下降到5.8万人，返贫人数逐年减少，质量明显提高。第三方评估抽查2014-2017年脱贫户7538户中，仅发现8户因病因灾等返贫；抽查的164户返贫户中，仅1户因帮扶不实、脱贫不稳导致返贫。
二是影响脱贫攻坚进程的“急躁症”“拖延症”等得到有效纠正，各地通过调整滚动规划和年度计划，脱贫计划趋于合理。
三是“三保障”未实现就宣布脱贫、按指标不按标准退出、投入保障不到位等问题整改总体到位。第三方评估数据显示，99.92%的脱贫户和非建档立卡户住房安全有保障。
四是基层干部想干不会干、帮扶供需错位等问题，通过培训、轮训等措施，攻坚能力明显提升。层层检查评估、频繁填表报数和形式主义、官僚主义问题治理初见成效。
总的来说，通过考核，坚持目标导向和问题导向，一步一步地向前推，使质量、进度和成色不断提高、不断改进。习近平总书记在今年中央经济工作会议上指出，脱贫攻坚取得了重大决定性成就。2019年是攻坚克难之年，是脱贫攻坚“三年行动”关键之年，现在离打赢脱贫攻坚战只有一年多的时间了，我们要一鼓作气，越战越勇，尽锐出战，充分发挥考核的作用，把考核和督查巡查、问题整改结合起来，高质量推动完成脱贫攻坚目标任务。我就回答这些，谢谢。