中国林业产权制度

中国的林地所有权分为国家所有和集体所有两种形式，林木权属可以分为国家所有、集体所有、个人所有等多种形式。为了进一步解放和发展林业生产力，在福建、江西、辽宁、浙江等省先行试点的基础上，2008年6月，中共中央、国务院决定全面推进集体林权制度改革。

这项改革的核心内容是，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包的方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。改革主要有五个环节：

●明晰产权。以均山到户为主，以均股、均利为补充，把林地使用权和林木所有权承包到农户。

●勘界发证。在勘验各林地边界的基础上，核发全国统一式样的林权证，做到图表册一致、人地证相符。

●放活经营权。对商品林给予农民依法自主决定经营方向和经营模式的权力。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，农民可依法合理利用和开发林地资源。

●落实处置权。在不改变集体林地所有权和林地用途的前提下，允许林木所有权和林地使用权依法出租、入股、抵押和转让。

●保障收益权。承包经营的收益，除按国家规定和合同约定交纳的费用外，归农户和经营者所有。

截至2011年6月，全国已完成明晰产权、承包到户的集体林地面积1.64亿公顷，占集体林地总面积1.83亿公顷的90%，8000多万农户拿到林权证，3亿多农民直接受益。

改革取得了明显成效，突出的有四方面：

●激发了农民造林育林护林的热情，全国每年造林面积一直保持在600万公顷左右。

●促进了林业产业的快速发展，全国林业总产值由2006年的1.07万亿元增加到2010年的2.09万亿元，5年翻了一番。

●增加了农民的财产和收入，据统计，全国2550多个林改县农民人均年林业收入占年收入的比重达到14.6%，重点林区县超过60%。

●促进了农村社会民主化管理进程，在林改过程中，充分发挥农民的自主性，他们自己确定改革方案，自己协商解决林地纠纷，对推进村级民主自治机制发挥了积极作用。

林改成效典型之一

江西省武宁县罗坪镇长水村，全村耕地只有92公顷，山林8260公顷。林改前，山林权属不清，经营责任不明，木材税费过重，农民守着“金山”过穷日子。2004年林改后，山林成了农民最大的家产，护山、养山、耕山成了农民的自觉行动，2005年-2008年，全村造林面积超过了前20年的总和。从2007年开始，村里的农民利用森林景观资源发展森林旅游，目前共有农家乐20家，近两年共接待游客8万人次，旅游综合收入450万元。

林改成效典型之二

吉林省集安市青石镇秋皮村，共有360户1650人，共有林地面积4810公顷，占全村总面积的93.8%。林改中，秋皮村农民人均分得山林2.4公顷，通过开展林地流转或合作经营等形式大力发展林下经济，目前全村有林下人参413.33公顷，细辛19.8公顷，葡萄16公顷，五味子18公顷，养蜂1200多箱，建成生态经济沟11条。2010年，全村人均收入由林改前的3200元增加到7300元。

林改成效典型之三

陕西省宁陕县有集体林20.4万公顷，蓄积量943万立方米。林改后，全县农民平均每户分得林地12.4公顷，林木蓄积量558立方米，折合价值50万元以上，户均家产因此增加50万元。广大农户还利用山林资源，大力发展生态旅游和林业产业，人均收入每年递增700元左右。该县旬阳坝镇大寺沟村有56个农户，2009年6月成立“旬宝猪苓合作社”，累计在林下发展猪苓3.8万窝，三年后的产值为1140万元，户均收入将超过20万元。

林改成效典型之四

浙江省安吉县山川乡马家弄村有毛竹334.93公顷，2004年林改时，全村208户农民因此每家分得毛竹山1.6公顷。2009年村民人均来自竹林的收入达到9551元，全村年竹业纯收入近900万元，成为名副其实的竹业大村。近3年来，村民盖新房71座，买新车67辆，新盖了村委会办公大楼，修建了具有竹乡特色的生态广场，成立了一支近百人的 “威风锣鼓”队，在竹林里打起“威风锣鼓”，开办了13家农家乐，每年吸引游客3.5万人。