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[主持人]大家好。这里是中国政府网在线访谈。制造一个芭比娃娃，35美分留给中国企业，20美元装进美国公司老板的腰包，这种利润分配我们不可能任其发展下去。加工贸易在中国经历了20多年，它在很多方面发挥了积极作用。但是，如今国内国际环境的转变，推进加工贸易进入了调整期。我国已于近期对加工贸易政策进行了重大调整，商务部、海关总署于7月23日联合公布新一批加工贸易限制类目录。 [2007-08-09 15:00:00]
[主持人]今天，我们为大家邀请到商务部机电和科技产业司司长王琴华和海关总署加工贸易及保税监管司司长何力做客中国政府网，和大家聊一聊如何认识我国的加工贸易？为什么要转型升级？如何利用政策手段促进转型升级？欢迎两位嘉宾。 [2007-08-09 15:01:30]
[商务部机电和科技产业司司长 王琴华]主持人好，各位网友，大家好。 [2007-08-09 15:00:47]
[海关总署加工贸易及保税监管司司长 何力]各位网友，大家好。今天我们非常乐意到这里参加这次访谈，和大家一起交流一下情况和意见。 [2007-08-09 15:01:18]
[主持人]我在看一些新闻稿时了解到，一些专家分析，一般加工贸易政策每20年左右将发生重大调整，中国目前正处于第一次重大调整期。是这样吗？ [2007-08-09 15:02:10]
[王琴华]我觉得这个说法不准确。第一，加工贸易从改革开放到现在也只有不到30年的时间，所以说20年一次调整，实际上没有这个事情。第二，在这20多年发展中，加工贸易政策一直是在调整的过程中。我印象比较清楚的就是从1996年开始建立加工贸易保证金台账制度。 [2007-08-09 15:02:44]
[王琴华]从1999年国务院下发的国办发35号文件，对加工贸易台账管理做了一些调整，当时最重要的变化，1.对加工贸易商品做了分类管理。当时有禁止类、限制类和允许类。2.对企业做了分类管理。按照在海关的一些信誉、守法程度情况把企业分成了A、B、C、D四类，A和C、D类很少，大部分是B类。所以1999年时是一个比较重要的调整，确定加工贸易商品分类和企业分类这样的一个管理方法。 [2007-08-09 15:07:54]
[王琴华]这次加工贸易调整，也不能说是被迫，从它的调整环境来看，国际国内都有因素。从国际来看，国际产业面临新的趋势，从一般制造业转移向高新技术产业转移和服务外包的兴起转变。从国内来说，中央确定了科学发展观和建设节约型和谐社会的要求。所以对我们国内资源的占用、土地的占用和能源消耗、节能减排方面都提出了更高的要求，应该说是我们国家产业升级适应国际产业变化的一个主动调整，为了促进产业的升级，也为了促进加工贸易的升级，所以采取了这个措施。 [2007-08-09 15:08:17]
[何力]我非常赞成王司长的说法。事实上，加工贸易从大力招商引资开始、门槛比较低的情况下，经过20多年的发展，特别是1999年的调整和这次调整，我认为这两次大的调整，形势背景和目的有所不同。1999年的调整，更多是从规范加工贸易的管理，大家可能记忆犹新的就是1998年召开了一次大型高层次的打击走私工作会议。在这样的背景下，如何规范加工贸易企业的管理，严防死守打击走私，应该说是这是它的目的。 [2007-08-09 15:08:40]
[何力]而这次是在我们国家提出了科学发展观，在“十一五”规划这种大背景下，主动的适应国际国内形势背景，特别是在党的十六届三中五中、六中全会，明确提出转变外贸增长方式，促进加工贸易转型发展这样一种背景下提出来的，目的也不一样。所以我觉得这次更多的是从今后加工贸易乃至整个贸易经济健康持续发展角度考虑问题的。 [2007-08-09 15:11:08]
[网友 流水男一号]这次调整相关政策，是不是意味着国家调整加工贸易政策、引导加工贸易转型升级的总体思路已经明确，那么政府都有哪些考虑？ [2007-08-09 15:11:27]
[王琴华]关于对加工贸易转型升级的总体思路，按照国家宏观经济的整体要求以及产业政策的要求，应该说基本明确了，至少包括以下三方面的内容，就是什么叫转型升级。第一，实现加工贸易的产业和产品结构升级。也就是说，从原来在产业链比较低端向更高技术含量的产品发展，提高关键零部件的加工制造能力，因为现在很多加工贸易都是进口关键零部件拿来组装一下，所以我们的技术含量相对来说是比较低的，这是升级的一个内容，就是从比较低的技术含量向比较高的技术含量方向发展。 [2007-08-09 15:11:53]
[王琴华]第二，实现优化加工贸易的区域结构布局。现在加工贸易基本上都集中在沿海地区，当然和沿海的区位优势以及加工贸易的特点有直接关系。但是总体来说，东部地区占了加工贸易的97.5%，而中西部21个省区市只占加工贸易的2.5%，是极度的不平衡。而我们的西部资源很丰富，过去几十年的建设，中央政府很多投资也是集中在中西部的，所以高等院校，特别是工科院校很多，人才优势也是非常明显的，在这次转型升级中特别提出了加工贸易的梯度转移。 [2007-08-09 15:12:53]
[王琴华]第三，从单纯的加工制造向上下游延伸，上游就是设计、研发，树立品牌，同时向服务，包括营销，向这个方向延伸。刚才举到芭比娃娃的例子，在价值曲线中我们是属于“微笑曲线”的低端，大部分产品是处于这个低端，有一些加工企业通过消化吸收，已经发展为大的自主品牌产业，比如中兴、华为，也是从加工贸易开始，现在发展成为非常有实力的国际企业。这就是调整思路，总的来说还是明确的。 [2007-08-09 15:17:44]
[何力]海关作为国家进出境监督管理机关，应该说这次加工贸易政策调整和我们关系非常密切，因为企业天天与海关打交道，合同的备案、核销以及货物通关这些手续都需要向海关办理，从这个角度来说，海关对这次国家调整加工贸易政策，从一开始就非常关注，也做了大量准备工作，包括前期我们和商务部、财政部在研究目录方面时都进行了充分的沟通和交流。 [2007-08-09 15:19:51]
[何力]这次政策8月23日马上实施，我们初步做了三方面的工作。第一，我们要在海关内部，结合这次加工贸易政策的调整，重新调整基层一线工作的流程，统一执法规范。为此，前天海关总署专门召集了20个海关单位在大连召开了会议，就是帮助基层海关在正确的理解、解读政策的基础上，告诉他们这次调整带来了什么变化。也在这个过程当中，听取政策公布以后，企业和基层海关反映的一些问题。我们也准备把他们反映的意见收集到我们要下发的执行通知里，这个通知会在23号之前下发到各个直属海关。 [2007-08-09 15:20:12]
[何力]第二，因为海关所有的通关事务都实行了信息化管理，所有通关业务在我们H2000的通关系统运行，原来H2000通关系统是基于1999年保证金台账制度设计的，基本上是“空转”，而且东中西部没有差别。而这次，大量增加了保证金台账“实转”的内容和范围，另外实现中西部和东部地区差别政策，这样一来，对我们计算机系统的调整和改造提出了很高要求，要进行大量的程序修改。我们内部知道这个基本的调整内容以后，一直在加班加点进行系统调整，使计算机系统改造能够适应这次调整。 [2007-08-09 15:20:31]
[何力]第三，配合商务部做一些政策宣传解释的公告，让企业能够理解政策调整的同时，也给予我们相应的配合。要提高通关效率，必须海关和企业配合。 [2007-08-09 15:23:38]
[主持人]网友雨花飘舞：加工贸易限制类目录调整利弊几何？网友wentixiaozi：加工贸易限制类目录调整是否对企业收益产生影响？企业对此次调整什么反映？网友feifangirl：请问司长，此次调整的加工贸易限制类目录较之以前的目录给企业带来最大的实惠是什么？ [2007-08-09 15:24:16]
[何力]这种实惠得从长远来看，近期内可能看不出来，甚至会感到成本提高了，有一些影响。但从长远来说，如果企业按照这个政策导向来调整它的市场、调整它的经营生产方式、调整它的结构，实现真正转型，它的利益应该是在长远的目标和方向上转型发展，会更健康的成长。 [2007-08-09 15:25:07]
[王琴华]我很赞成何司长对利弊的分析，利弊有一个短期和长远的关系。从目前公布的限制类来看，它就是要限制这些相对技术含量比较低的，有一些还是消耗能源、资源过大、出口增长过快的商品，这有利于减少贸易摩擦，缓解贸易不平衡。对从事这些被限制的加工贸易产品的企业，短期来看，肯定增加了它的经营成本。原来全部是保税的，出口核销，现在按照应缴税款的50%缴纳保证金，这个保证金出口的时候虽然是退还的，但还是要占压一部分资金，真正实际增加的成本就是这些资金的利息，这块增加了它的成本。 [2007-08-09 15:26:34]
[王琴华]从长远来看，有利于它转型升级。如果能够在比较短的时间内，把自己的产品附加值提高上去，或者自己有自主知识产权、自主品牌的产品，可以用更高的价值量来获取自己的利润，而不像过去似的，很低的加工水平，挣很少的加工费，确实增加一点点成本企业都受不了。如果说反映的话，这个政策肯定得到了中西部地区的欢迎，因为他们发展劳动密集型产品还是有潜力的。东部地区感到了压力，这个压力对他们来说也是转型升级的动力，希望通过这种政策，再加上市场的引导和企业的自主决策，能够加快产业升级的过程。 [2007-08-09 15:29:39]
[网友]您好，我公司是一家生产牛仔裤的加工贸易企业，产品全部出口到日本，象我们这种做进料对口的企业最近有没有什么影响，期盼回复。 [2007-08-09 15:30:06]
[王琴华]如果他是做牛仔裤的，给我的印象，在7月23号公布的这批限制类目录里面，他是没有受到限制的，但要看他进口的料里面有没有受限制的，比如从进口棉花做起，这个棉花原来是限制进口的，但是出口牛仔裤的制成品，在7月23号公布的1853个编码里面没有它。但是从下一步来看，这种服装类也是属于劳动密集型的，加工的技术含量不高，出口量很大。因为国家对纺织和服装出口退税率也下调了，下调的幅度不大，就是考虑到目前纺织和服装行业解决了大批的就业，但从长远看，东部地区再发展这种加工贸易是没有什么潜力的，也就是今后的增量部分肯定是要受到限制的。 [2007-08-09 15:32:14]
[主持人]也就是说他经营的牛仔裤会不会在下次调整时入选？ [2007-08-09 15:32:32]
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