四位学者解读2016政府工作报告：总理的神秘包裹里都有啥？

3月5日，很多人都收到了总理李克强寄来的神秘包裹：比如城市居民，总理在两会报告中说，2016年，城乡居民基本医疗制度的补助，由每人每年380提高到了420元；此外，还承诺要重拳治理雾霾。

2016年的政府工作报告，全文19700余字，信息量很大，大到国际形势，小到自驾车营地建设。76次谈到改革，而其中23次谈到结构改革，包括供给侧改革、调结构等。62次提到创新，22次谈到教育，10次谈到医疗。

呼应十八届五中全会、中央经济工作会议以及中央城市工作会议的文件精神，此次政府工作报告，提出了更细节的落实措施，并在有些领域立下军令状：比如脱贫摘帽，比如给改革创新者撑腰鼓劲，健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。

因为尽管十二五成绩斐然，在当下中国经济面临更多不确定因素的背景下，近67.7万亿的庞大经济体量，用5年时间，增长到90万亿，年均增长6.5%，其实面临不小的挑战。

眼下的2016年，经济发展的核心理念仍然是，在稳增长与调结构之间把握平衡，经济运行目标确定为6.5%-7%，着力加强供给侧结构性改革，科技创新，寻找新的经济增长点。其中，全民共享改革成果是亮点，守住防范风险是底线。

那么，19700万余字的总理包裹里还有啥？观察者网邀请了数位学者大咖们为大家解读。

　　文杨：保证充分就业的同时大力调结构 成功就有希望

报告：2015中国经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

解读：总理在报告中明确表示，不搞“大水漫灌”强刺激，主要靠调结构来保增长，就是十三五纲要中说的“以供给侧结构性改革为主线”。

但结构性改革需要一个长阶段，不能确保很快见成效，所以一定会有一个阵痛期，近几年最需要正视这个问题，会有多痛？多长时间？报告中承认2015年遇到了很大的困难，进出口增长目标未能实现，产能过剩严重，部分企业生产停顿，金融领域风险加大等等，这就是阵痛期的前期。

但好在通过政府的努力，推动大众创业万众创新等多方面措施，全国的就业形势没有严重恶化，这说明中国本届政府的宏观调控能力还是很强的，国家体制也起很大作用，换成别的国家，可能就要出乱子。一些发展中国家发生大规模社会动荡，年轻人的高失业率就是主因之一。

所以总理说，这是“经济运行的一大亮点”。总的来说，今年报告传递出来的信息还是让人对中国经济有信心，高技术产业增速快于一般工业，单位能耗有所下降，这也都是好消息。如果6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业，那么保持在这个增速上加大努力调结构，就有成功的希望。

今后世界各国的经济竞争主要就在看谁结构性改革完成得更好，在刚刚结束的G20财长和央行行长会议上，首次把结构性改革议程放在了突出的位置上，就反映了这一点。

　　钱军：赤字率仍有提高空间

报告：积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。

解读：3%的赤字是个目标，就比如增长区间设在6.5-7%之间。从目前经济形势看，实现7%的增长还是有困难的。我的理解是不排除在有必要的情况下，赤字率增加到4%，我觉得是可以做的，这是第一。

在经济下行的时候，再减税，肯定负债会上升，也可能恶化财政状况。但我们为什么现在要走这条路，有几个原因。

一是，降息的宽松实际效果并不是很好，而减税是直接帮助企业，能够比较有效地直接刺激经济。尤其是为了鼓励某些行业发展而减税，效果更好了。货币政策的副作用大家都明白，资金疏导不畅，就会跑到股市和房地产，反而可能带来泡沫。

二是我国政府的负债率，从跨国比较来看，还是很低的，尤其是中央政府。而且中央政府的征税能力和财政状况都非常好。适当的增加赤字，把我们政府负债/GDP比率提高一点，完全是可以承担的。

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