◆ 稳中求进,既要“稳”更要“进”
◆ 核心是围绕供给侧结构性改革这一主线,在以下七方面“有所进取”、“奋发有为”
市场化、法治化推进“三去一降一补”
全面推进供给侧结构性改革
依靠创新迈进中高端
着力振兴实体经济
加快改善生态环境质量
加快培育对外开放新优势
防控金融风险尤为重要
在今年的政府工作报告中,李克强总理对做好政府工作提出了五大原则性要求,其中第一点就是强调“贯彻稳中求进工作总基调,保持战略定力”。
稳中求进既要“稳”更要“进”。“稳”是大局,是前提和基础,最终目的是要实现“进”,二者相辅相成、相得益彰。稳中求进,核心是围绕供给侧结构性改革这一主线,在以下七个方面“有所进取”、“奋发有为”。
1.市场化、法治化推进“三去一降一补”
今年是供给侧结构性改革深化之年,要深入推进去产能,在继续化解钢煤过剩产能的同时,善用市场、法治的办法做好火电、建材、水泥、平板玻璃等行业去产能工作,特别是要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”,促进市场尽快出清,防止已经化解的过剩产能死灰复燃。
对于房地产市场,要牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位,在坚持分类调控,因城因地施策前提下,把去库存和促进人口城镇化结合起来,加快研究和建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制,保持房地产市场平稳健康发展。既抑制房地产泡沫,又不主动刺破泡沫,防止出现大起大落对宏观经济的冲击。
杠杆问题涉及面广,各种因素交织,情况比较复杂。未来需在“去杠杆”与“控风险”之间寻求平衡,有效去除不合理的杠杆,同时,避免杠杆率降得过快而导致经济硬着陆。
降成本关乎中国制造业和实体经济的兴衰和未来,其关键是尽快降低企业税费负担和诸多制度性交易成本。
一方面,继续在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度,在简化增值税税率结构的基础上,适当降低工商业增值税税率,推进各项税制改革,对战略性新兴产业以及新业态、新模式等行业、转型升级较好的企业定向提供税费优惠,继续降低社会保障费用,清理兼并名目繁杂的收费项目;
另一方面,敢于啃硬骨头,继续简政放权,以改革和法治的方式大幅度降低制度性交易成本。
生态环保、教育、就业、收入、社保、医疗卫生、生产和食品药品安全等问题,毫无疑问是当前亟需补齐的民生“短板”。此外,经济发展的薄弱环节如农业、产业升级、城市基础设施、环境、城镇化等领域,以及诸多发展的软短板和制度短板都需要攻克。
2.全面推进供给侧结构性改革
“三去一降一补”并不代表供给侧结构性改革的全部。后者包含的内容更丰富、更长远,其核心是提高包括制度、劳动、资本、技术等要素的配置效率,以此扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。
为此,应加快推进国企国资、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、收入分配、生态文明等基础性重大改革,更好发挥改革的牵引作用,用国企改革激发经济主体活力,用金融改革引导资金进入实体经济,用财税改革发挥好“四两拨千斤”的积极作用,用重大改革举措落地增强发展信心。
为增加有效的制度供给,未来需要精准选择突破口,找好具体抓手,落实深改任务。其中,垄断领域的国有企业混合所有制改革,中央与地方财政事权和支出责任划分改革,养老保险制度改革、收入分配制度改革等等,作为长期以来最难啃的“硬骨头”,在新的一年里如何解决尤其令人期待。