全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜答记者问。 中国网记者 郭天虎 摄影
中国网3月9日北京讯（记者 张若梦）3月9日下午，十二届全国人大三次会议新闻中心举行记者会。会上，有记者就最近地方出台“限行”、“限号”、“限购”措施影响公民生活，立法法修改通过后，这样一些“红头文件”是否违法提问全国人大常委会法制工作委员会负责人。全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜回应，现在媒体提到的“红头文件”不属于立法法调整范畴。
郑淑娜表示，“限购”和“限行”的问题，首先，应该看看这个行为是不是有法律法规依据。比如政府制定规章，包括国务院各部门制定规章，它会规定一些一定数额罚款的行政处罚，也涉及到公民、法人和组织的权利，因此它是有依据的。因为行政处罚法就给了规章在一定数额罚款的设定权，所以是有法律法规依据的，在这种情况下它的行为是合法的。
第二个方面，在没有法律法规依据的情况下，地方政府的规章在制定地方性法规条件尚不成熟的，可以先制定政府规章，但是满两年必须要提交本级人大制定地方性法规，如果不提交，满两年就要失效。立法法修正案开了一个小口子，也是考虑到一级政府管理的复杂性和紧急性事项的处理需要。
现在媒体提到的“红头文件”，不是地方政府规章，虽然不属于立法法的调整范围，但是没有法律法规依据，更不能设定减损公民权利和增加公民义务的规范。对于规范性文件，我国监督法规定，本级人大常委会可以审查本级人民政府的决定、命令是不是符合法律、法规规定。如果不符合法律法规规定，人大是有权撤销的。四中全会专门提出禁止地方制发带有立法性质的文件，同时也提出行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得做出减损公民权利和增加公民义务的决定。这里讲的决定既包括规章，也包括规范性文件，还包括行政机关在行使职权的过程中做出的具体的行政决定。
