环保部的“脱钩”工作开始得较早。在中央巡视组指出环评技术服务市场“红顶中介”现象突出后,环保部于2015年3月公布了《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》,将全国环保系统环评机构分三批,在2016年年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场。

2015年4月,国务院减轻企业负担部际联席会议办公室要求,进一步清理规范涉企收费,重点治理各种“红顶中介”收费。并赴各地调查,要求对发现个别单位存在的违规收费问题进行整改。

2015年7月,中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。该《方案》明确,各级行政机关,以及其他依照和参照公务员法管理的单位,与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会,都要“脱钩”。

记者注意到,这次“脱钩”不是单一的,属于全方位,涉及机构、职能、资产财务、人员管理、党建、外事等各个层面。

2016年10月,国家安监总局公布了巡视整改结果,详细介绍了“红顶中介”、“二政府”的整改措施。比如,撤下总局办公楼前悬挂的协会牌子、腾退协会所占办公用房、与协会脱钩。

针对巡视反馈的问题,交通运输部也印发了《交通运输部部管行业协会脱钩工作实施方案》,实现部与部管行业协会在机构、职能、资产财务、人员、党建等五个方面的脱钩,并对该部7项中介服务和8项技术性服务逐项提出清理规范意见。

质检总局对不规范委托和授权事项进行清理,正式发文收回或取消企事业单位、行业协会承担的事项5项。

今年5月19日,民政部发布消息,清理规范152家已脱钩行业协会商会涉企收费,通过自查自清等阶段,8月底前统一公示。再次明确,10类违法违规收费行为,一律取消。

“红顶中介”曝光台

国家安监总局

问题:所属协会学会“靠机关吃企业”

整治突出行政色彩、充当“二政府”问题,撤下中国煤炭工业协会、中国安全生产协会、中国职业健康协会在总局办公楼前悬挂的牌子;存在此类问题的4个直属单位也撤下了悬挂在其办公楼前的协会牌子。

整治充当“红顶中介”“靠机关吃企业”问题,查处了广西煤矿安全技术协会到煤矿现场核查收钱的问题;中国索道协会安全生产标准化评审收费问题。

中国煤炭工业协会代管协会、中国安全生产协会、中国煤炭工业安全科学技术学会、中国煤矿尘肺病防治基金会、中国索道协会、中国化学品安全协会、中国烟花爆竹协会、中国监察学会煤炭分会使用的总局办公用房,清理腾退过渡期为2017年底。

进展:中国烟花爆竹协会已脱钩;中国索道协会脱钩实施方案已经总局党组会议通过,2017年8月前完成;中国化学品协会的脱钩正在推进。

环保部

问题:环评技术服务市场“红顶中介”现象突出

进展:全国环保系统所属环评机构2016年底前与环保部门完全脱钩,其中环保部部属单位全资或参股的8家环评机构2015年底前率先脱钩,从根本上解决环评权力寻租问题。

农业部

问题:行政审批领域“红顶中介”、迂回型权钱交易等权力寻租

进展:干部违规在部下属协会学会兼职取酬问题自查,给予2人纪律处分,对3人诫勉谈话,对1名人提醒谈话。

交通运输部

问题:“有的社团组织依托行政权力充当‘红顶中介’”

进展:(1)实现部与部管行业协会在机构、职能、资产财务、人员、党建等五个方面的脱钩。(2)对部所属的7项中介服务和8项技术性服务逐项提出清理规范意见。其中,中介服务保留1项,取消4项,调整为技术性服务2项。

住房和城乡建设部

问题:“大政府不作为、二政府乱作为”

进展:(1)收回部机关委托协会学会承担的行政审批审查工作,由部机关统一承担。(2)针对一些直属单位和学会协会自设项目申报、评定、标准制定,以及依附于此的评优评奖、办班收费等开展整治。清理取消132个自设评比表彰项目。(3)全面清理规范行政审批中介服务,坚决整治“红顶中介”。

质检总局

问题:“企事业单位、行业协会学会管理不规范”

进展:(1)正式发文收回或取消企事业单位、行业协会承担的事项5项。(2)加快推进行业学会、协会试点单位与总局机关的脱钩工作,目前已脱钩5个。

国家知识产权局

问题:“靠专利吃专利”

进展:(1)对任职回避制度缺失问题的整改。(2)对领导干部借专利课题领取报酬问题的整改。

信息来源:中央巡视整改情况通报

新京报记者 沙璐

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