周其仁：空城不是好政绩，要让城市骨架上长肉

未来五年之内的城市发展，跟过去十年相比，可能要有一些不同和转变。要从之前的高歌猛进，转到节奏慢一点、集聚程度提高一点，加强城市建设的质量。

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过去十几年，我们的城市建设有很大的进展，无论是人口战略、城市比例还是城市规模都令人瞩目。对于这些变化，有很多人点赞，也有很多人吐槽。点赞有点赞的道理，批评也有批评的根据，都是我们今后城市发展的基础。

未来五年之内的城市发展，跟过去十年相比，可能要有一些不同和转变。要从之前的高歌猛进，转到节奏慢一点、集聚程度提高一点，要加强城市建设的质量。打一个比方，一个小孩要长大，其中一段时期先是抽条，长得很吓人，之后要多长一点肉，需要足够的肌体才能算是发育健全。

经过十几年的发展，我国的城市化率已经超过了50%，从建设面积、开发投资等各项指标看，其速度都是建国以来从未有过的，这可以比作“长骨架”的时期。但是，一些城市的骨架可能拉得太大了，以至于继续发展都成了问题。倘若未来五年不能再保持过去15%以上的增长速度，如何走上新常态是个大问题。此外，我们的环境问题已经带有政治性色彩，财政和地方债务等等问题也都需要讨论。在此情势下，如果能保持经济高速增长倒也还好，问题是从国际和国内形势的种种迹象来看，现在的城市发展模式已经难以为继。所以，整个国民经济需要在城市建设上做一点转变。

所谓城市形态，总有一些内涵要求。这些年的城市化对城市内涵要求可能关照得不够，因此要增加城市内涵。从经济学角度看，城市是一个高密度的社会经济体。一个城市几平方公里，到底住了多少人？晚上还有多少人在住，白天又有多少人过来工作？当这些数字达到一个临界值，我们就称之为城市。但是，这些年来以“长架子”为主的城市化，在很大程度上把这个概念淡化了。

第一，城市的概念已经不再清晰。我们语境里的城市概念，跟其他国家的不可同日而语。我们的很多城市比欧洲的整个国家或地区还要大，重庆有8.2万平方公里，哈尔滨有5.3万平方公里，而整个苏格兰只有大约7.8万平方公里，而苏格兰还不是一个城市。

要发展城市，必然要考虑用多大的空间摆动投资，摆动经济，这都联系到土地问题。城市土地归国家所有，实际上宪法严格规定的是城市的城区土地属于国家所有，现在却变成了城市土地国家所有，只要划进城市都算，导致我们的“骨架”拉得很大。当然，这样有好也有坏。没有拉大的骨架，也就没有中国城市的今天，同时，我们的城市质量也就不可能很高，因为要支持高密度的社会经济活动，需要庞大的单位土地面积。

我们现在认同的城市化没有边，而历史上的城市有边——城墙。那个时候出于防卫需求，城墙建设轻而易举，古代的城市规划很紧凑。现在的房屋突破了城墙限制，城市的概念又变成城乡一体的行政区划，这样就导致范围和规模的过分扩大。今后能不能往里收一收，真正把城市建设集中到城区来？

城市建设不要光注重地面，还要注重地下。新加坡的城市规划，地面往下两百米，二十米干什么，六十米干什么，都有计划和标准，而我们现在往下投资十米，财政就已经无力支撑。地方摊得太大，城市建设就很难达到有效运行的标准。再往城市投，再往城建去投，城乡差距就更大。