周志伟 中国社会科学院拉丁美洲研究所巴西研究中心执行主任
5月18日，有着“超级推销员”之称的国务院总理李克强将访问巴西，而巴西总统罗塞夫在近日接受中国媒体采访时便已传递出了对本次重要访问的愿望清单，其中包括贸易、投资、科技合作、金融合作、金砖机制和亚投行等等。毫无疑问，对于面临经济衰退压力的巴西政府来说，中国总理的来访恰逢其时。当前，中方大力推进国际产能和装备制造合作，而巴西也迫切希望加大投资实现工业升级。正因为如此，中巴能否构建新的供需对接成为了外界对本次重要访问的最大关注。
在贸易领域，中巴两国需要建立新的供需关系。随着中国经济的减速和国际大宗产品价格的下降，2014年中巴贸易降幅便达7%，这是自1999年以来双边贸易的第二次负增长（2012年为3%的负增长）。2015年前4个月，双边贸易同比再度回落19%，其中巴西对华出口的降幅甚至高达32%。由此，过去十年以初级产品供需为核心的中巴贸易面临较大挑战。李克强此次访问巴西期间，两国将正式签署解禁巴西牛肉对华出口，即便如此，两国贸易在短期内很难得到恢复，尤其巴西在最近几年的中巴贸易中很可能面临持续逆差的局面。在扩大对华出口产品种类方面，巴西提出了诸如扩大咖啡出口、推动农产品加工出口、增加服务贸易等思路，但从政策执行到进入市场尚需时间。至于罗塞夫总统在采访中提到的自由贸易问题，从当前来看，尚不具备成熟的条件。
相比而言，中巴两国在投资领域面临着比较好的合作局面。首先，巴西经济一直存在投资率过低的问题，尤其随着近几年国际市场流动性萎缩，巴西对外资的需求见涨；其次，中国的产能和装备“走出去”战略为中巴两国的产业合作提供了机遇，在基础设施、制造业领域，中巴两国均具备实现资金、技术供需对接的条件；再次，中拉整体合作机制确定了能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术等六大合作领域，尤其基础设施得到了优先强调，并初步框定了两洋铁路等基建项目，罗塞夫在采访中还表达了欢迎中方参与巴方高铁建设的意愿。因此，可以预期，中国对巴西的投资在基础设施领域会出现了一个非常明显的增加。根据巴西媒体的预测，在此次访问期间，中巴有望签署近60项投资协定，投资额度约530亿美元。如属实，在年初中拉合作论坛提出的“贸易与投资双引擎”目标有望在巴西得到示范实施。
除经贸关系外，中拉整体合作、金砖国家机制、亚投行也将是两国领导人本次会晤的重要议题。在中拉合作问题上，巴西的态度比较复杂：第一，随着中国经济实力的壮大，中国加大对拉美的合作力度是不可逆的；第二，中拉合作的开展，尤其促进拉美地区基础设施的发展，与巴西“实现地区互联互通”地区战略目标相符；第三，中国在拉美地区的空间扩大势必削弱巴西的地区影响力，而这与其“谋求地区领袖”的地区战略思想不太相符。作为地区大国，巴西在中拉合作上的立场和投入将关系到合作推进的节奏。而在金砖银行、亚投行问题上，中巴两国需要进一步协商合作原则立场以及步骤安排，尤其对于6月份即将召开的金砖国家峰会，此次访问是两国就包括金砖银行在内的诸多问题的重要协商机会。在亚投行问题上，巴西的诉求不仅仅在于成为创始成员国，也希望能通过参与促成中国“一带一路”战略延伸至南美洲，从而借力实现本国和南美洲地区的基础设施的更新与升级。
当前，中巴关系处在转型和升级阶段，转型更多体现在经贸领域，升级则体现在两国的国际多边合作上。李克强总理的此次访问对于双边关系的未来走向至关重要，一方面将构建中巴经贸关系的“新引擎”，提高双边经贸发展的可持续性；另一方面，也将进一步强化两国在多边领域的金融合作，进一步丰富两国关系中的全球治理合作内容。
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