国家民委介绍《中国的民族区域自治》白皮书有关情况 _网上直播

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国家民委介绍《中国的民族区域自治》白皮书有关情况

活动描述

2005年2月28日上午10时，国家民族事务委员会副主任吴仕民介绍《中国的民族区域自治》白皮书有关情况，并答记者问。

文字内容：

杨扬:

女士们、先生们，早上好。今天国务院新闻办公室发表了《中国的民族区域自治》白皮书，为此，我们特地请来了国家民族事务委员会的副主任吴仕民先生向各位解读白皮书的相关问题。出席发布会的还有国家民委新闻发言人李文亮先生、政策法规司司长毛公宁先生。我们先请吴主任给大家做一个简短的介绍，然后回答各位的提问。
2005-02-28 09:56:44
吴仕民:

女士们，先生们：

上午好。

非常高兴今天能有机会与大家见面。按照中国的传统历法，春节刚过，尚属于中国一年之始的正月。借这个机会，我向各位致以新春的问候！

大家知道，中国历史悠久，文化灿烂，其中一个基本原因在于中国有众多的民族，数千年来在中华大地上生息、繁衍、奋斗、创造。中国是一个由56个民族组成的大家庭。其中汉族人口众多；其他55个民族人口相对较少，习惯上被称为“少数民族”。
2005-02-28 10:02:56
吴仕民:

世界上的多民族国家在处理民族问题方面有不同的模式，中国采用了民族区域自治的形式。中国的民族区域自治是指，在国家的统一领导下，在少数民族聚集地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。

实行民族区域自治是根据中国的历史发展、文化特点、民族关系、民族分布等具体情况而作出的选择。这是各族人民的共同选择，也是历史发展的必然。
2005-02-28 10:04:26
吴仕民:

中国的民族区域自治有以下最基本的特点：

一是民族因素与区域因素的有机结合。中国的民族区域自治包含“民族”和“区域”两个基本的要素，既不是单纯的民族自治，也不是单纯的地方自治，而是二者的统一体。把民族自治与区域自治正确地结合起来，既有利于保证各少数民族管理本民族内部事务的权利，又有利于各民族的平等团结。
2005-02-28 10:05:23
吴仕民:

二是政治因素与经济因素的有机结合。经济因素，主要是指民族地区的经济发展基础、自然资源状况等；政治因素，主要是指国家统一、民族平等团结和少数民族自主管理本民族内部事务的权利等。把二者有机地结合起来，既能保障少数民族的平等权利，又有利于国家的统一；既有利于发展平等、团结、互助的社会主义的民族关系，又有利于民族地区的经济发展和各民族的发展进步。

三是历史因素与现实因素的有机结合。民族自治地方的建立和发展，既考虑民族自治与地方的历史状况，又考虑其现实的状况及其发展的需要。在对历史和现实的充分把握之中，考虑民族自治地方的建立，规划民族自治地方的未来，从而有利于民族地区的稳定与发展，有利于各民族的平等团结和发展繁荣。
2005-02-28 10:06:51
吴仕民:

中国民族区域自治遵循和体现的基本原则有以下几个方面：

一是民主原则。中华人民共和国《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”民族区域自治是中国社会主义民主的重要内容，这一制度构成中国的一项基本政治制度，体现了最广大人民的共同意志，有利于少数民族民主地参与对国家和社会事务的管理，更好地享受经济、政治、社会和文化权利。民族自治地方的设立及其管理也都遵守民主的原则。
2005-02-28 10:08:28
吴仕民:

二是平等原则。我国《宪法》规定：“中华人民共和国各民族一律平等。”我国各民族在历史的长河中都为中华民族的形成和发展、繁荣昌盛作出了自己的贡献。各民族不论大小，都应当享有平等的权利。建立民族自治地方体现了民族平等原则。例如，人口有一千多万的民族和人口只有几千人的民族都依法建有自治地方，此外还建有1，173个民族乡作为这一制度的补充；在民族自治地方内，自治机关必须保障本区域内的各民族享有平等的权利。

三是法制原则。中国民族区域自治地方的建立和管理都是依照法律进行的，这一政治制度具有良好的法律保障。民族区域自治制度的发展和健全是与我国社会主义法制建设的进程相一致的。我国已经基本形成了以《宪法》为依据，以《民族区域自治法》为主干，以自治条例和单行条例为主要内容的具有中国特色的民族法律法规体系。这一法律体系，是各级国家机关，包括民族自治地方的自治机关，处理民族事务的基本依据。
2005-02-28 10:09:28
吴仕民:

四是实事求是原则。中国地域辽阔，各民族在历史发展、经济生活、文化传统、风俗习惯等许多方面各具特色。民族区域自治的实施，充分考虑这些因素，因地制宜，一切从实际出发，而不是生搬硬套，更不是千篇一律。这体现在民族自治地方的建立上，也体现在民族自治地方的管理上。

五是团结统一原则。实行民族区域自治，着眼于增进各民族的团结，增进中华民族的大团结。因为这符合国家的最高利益，符合各族人民的根本利益。《民族区域自治法》规定：民族自治地方的自治机关必须教育各族公民共同维护国家统一和民族团结。
2005-02-28 10:10:01
吴仕民:

六是发展繁荣的原则。促进民族自治地方的发展，促进各民族的共同繁荣，是实行民族区域自治的根本目的之一。因此，民族自治地方在经济和社会发展方面享有很多的自治权，国家对自治地方的领导和帮助，在许多时候、许多方面都表现为努力促进民族自治地方的发展与进步。
2005-02-28 10:10:36
吴仕民:

现在，中国共建立了5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗），共有155个民族自治地方。民族自治地方的面积占全国国土面积的64％左右。民族区域自治制度的完善和发展，对保障各民族的平等权利，促进各民族共同发展和繁荣，维护民族团结与国家统一，起到了十分重要的作用。

当然，中国是一个发展中国家，由于受历史基础和地理社会条件等诸多因素的制约，中国的少数民族自治地方的经济、社会发展水平相对来说还不是很高。中国政府将从本国国情出发，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观致力于促进少数民族和民族地区的经济和社会发展，坚持和完善民族区域自治制度。

我先介绍到这里，下面，我（和我的同事）愿意回答大家的提问。
2005-02-28 10:11:00
杨扬:

谢谢吴主任，下面请大家提问。
2005-02-28 10:11:40
中央电视台记者:

我今天提问的题目，就是关于中国的民族区域自治在我们国家已经实施50多年了，50多年来有哪些值得总结的经验？今天发表的《中国的民族区域自治法》白皮书在今后的民族区域自治方面要传达怎样的信息？谢谢。
2005-02-28 10:12:33
吴仕民:

非常感谢您对中国民族区域自治和白皮书发布的关注。中国实施民族区域自治制度到现在已经有50多年的历史，这50多年来中国的社会发生了翻天覆地的变化，中国的民族区域自治也在不断地发展，我们需要对这50多年来民族区域自治进行一次比较系统的总结，这是我们发布白皮书所考虑的因素之一。

从现实的因素来考虑，大家知道，中国的民族区域自治已经成为中国的基本政治制度之一。我想在这个地方传达的一个信息就是中国将继续坚持和完善民族区域自治制度，那么要在新的历史条件下，特别是在建设中国特色社会主义的进程中坚持和完善民族区域制度，有必要对过去的历史经验进行一次全面的总结。

让我们把目光转向世界，在当今的世界，很多国家都在寻找解决自己民族问题的办法，民族问题已经成为一种世界的关注。在我们的国际交往中，有很多的国际友人和朋友都对中国的民族区域自治表示了极大的关注。我们愿意借白皮书的形式告诉世界：中国民族区域自治制度的实质内容是什么。我们也愿意以这种形式参与世界处理民族问题的交流，同时像有些国际朋友所说的，一起分享中国的经验。
2005-02-28 10:13:33
葡萄牙新闻社记者:

我想问一下，首先，这是不是中国发的第一部有关民族区域自治问题的白皮书？第二，你的发言中说少数民族地区是比较落后的地方，能否说一下为什么会这样？在新疆和西藏的本地少数民族和汉族有一些矛盾，我想问一下，政府对这些矛盾有什么样的政策？谢谢。
2005-02-28 10:17:57
吴仕民:

关于你的第一个问题很肯定，我们是第一次发布中国的民族区域自治白皮书。
2005-02-28 10:20:47
吴仕民:

关于第二个问题，就是中国的少数民族地区为什么落后？原因很多，我想简单的概括一下，至少可以找出三大原因。

第一是地理方面的原因。我们知道，中国的少数民族主要居住在边远的交通不便的地方，主要在这几个地区，青藏高原地区、沙漠干旱地区、西南的熔岩地区等，这些地区的自然条件都比较恶劣。比如在西藏这样的地方，严重的缺氧，如果我们坐在那里等于每个人肩上扛着一个10公斤以上的面袋子，心脏和血管要承受这么大的压力，环境因素制约了经济的发展。
2005-02-28 10:23:16
吴仕民:

第二个原因是历史的原因。在新中国成立之前的上个世纪的40年代末，中国的很多少数民族地区的经济、文化是相当不发达的，有些地方甚至仍然处在奴隶制时代乃至原始社会的末期。这种经济的落后，同时也造成了社会事业的落后，比方说人才的不足、科学水平的落后以及其他社会事业的落后。这同时又反过来制约经济的发展。

第三个原因是现实的原因。在改革开放中，中国加大了对少数民族地区发展支持的力度。中国改革开放以来，大量的外资进入了中国，但是进入西部的很少很少，据我所知道的数字，进入少数民族地方的外资的总数不到中国总量的5％。这从一个方面可以看出当地的经济开放程度，也能够说明为什么少数民族地区在现在还处于一种相对落后的水平。

当然中国将会采取有效的措施加快少数民族地区的发展，中国正在实施科学发展观，科学发展观的一个重要内容就是使少数民族地区和东部地区协调发展。
2005-02-28 10:30:43
吴仕民:

我现在回答你所提出的第三个问题，关于西藏、新疆乃至其他民族地区的民族关系问题。首先我想给你一个总的概念，由于国家高度重视民族问题，由于改革开放以来经济建设所取得的巨大成就，我们整个国家，无论是西藏还是新疆，民族关系总的趋势是很好的，各民族正在团结一致，共同为建设中国特色社会主义、为奔小康而努力奋斗。

当然在这些地区，在民族关系方面有时也会发生一些矛盾和冲突。这主要表现在：一个是经济方面的矛盾，也就是说有些民族要求自己发展得更快一些，不同的民族在改革开放中，有不同的经济利益的要求，而这些利益要求有时是会发生矛盾的。第二是在文化风俗方面所发生的冲突，各民族的相互交往比过去大大地增加了，在这种交往中，由于对彼此的文化、风俗缺乏了解或者尊重不够，有时也成为发生矛盾的原因。
2005-02-28 10:32:39
吴仕民:

中国处理这些地方民族关系，主要采取了三个方面的措施。

第一，就是加快这些地方的发展，为协调好民族关系创造良好的物质基础。

第二，坚持民族平等团结的教育，使各个民族都能够友好相处、平等相待。

第三，是加强法制建设，使各民族都能够遵守国家的法律，并且依照法律去处理民族关系中发生的事情。
2005-02-28 10:37:55
人民日报记者:

我有两个问题，第一个问题是，我国对于人口较少的少数民族地区有什么样的特殊政策加以扶持；第二个问题，我们“兴边富民行动”开展已经有四年多了，效果怎样，在往下推进过程中有哪些措施？
2005-02-28 10:39:31
吴仕民:

这个问题我请我的同事国家民委政策法规司司长毛公宁回答。
2005-02-28 10:41:56
毛公宁:

感谢这位记者先生对这两个问题的关注。那么我现在先回答您提出的第一个问题，关于中国政府对人口较少的少数民族采取什么样的特殊政策的问题。中国55个少数民族当中有22个少数民族人口在10万以下，这22个少数民族的人口加起来有63万，绝大部分居住在边远地区，是少数民族当中具有特殊困难的群体。中国政府将扶持这些民族的发展列入国家的“十五”规划之中，同时，要求对人口在10万以下的民族实行特殊的政策。2004年，在全球扶贫大会上，中国政府向世界承诺要加大对22个人口较少民族扶持的力度，使他们优先在同类地区实现减贫的目标。

从2002年到2004年，中央财政共安排资金1.17亿元，用来帮助扶持这些少数民族的发展，主要用于帮助这些地区解决水、电、路等基础设施的建设和帮助他们发展经济、文化事业。最近，中国政府正在制定2005年到2010年的扶持人口较少民族发展的规划，提出用6年的时间帮助扶持他们，使尚未解决温饱的贫困村实现脱贫，已经解决温饱的民族村达到当地中等以上的水平，发展较快的民族村达到当地的较高水平。
2005-02-28 10:43:05
毛公宁:

第二个问题，关于中国政府在推动“兴边富民行动”方面的问题。在中国155个民族自治地方当中，除了少数分布在东部地区以外，其他绝大部分在西部地区，这些地区是享受西部大开发政策的，或者比照享受西部大开发的政策。因此，在某种程度上说，西部大开发实际上是民族自治地方的大开发。

中国边境地区大多数是少数民族地区，针对这些地区经济比较落后，中国政府采取了推动“兴边富民行动”的政策。这项行动主要是由国家民委和财政部来共同推动的，推动这个行动的主要目的是集中各方面的力量帮助这些地区加快发展，解决一些特殊的困难。

从2000年到2004年，这四年以来，中央财政在推动这项行动中一共投入了2.64个亿，现在兴边富民的项目有两万多个，这些投入主要用于基础设施、农业生产、生态保护，还有文化教育等方面的投入。从四年的情况来看，效果很好，对帮助边境地区加快发展起了很大的推进作用。随着时间的推移，中国政府将进一步加大对“兴边富民行动”的投入，使这些地区得到更快的发展。我的回答完了。
2005-02-28 10:47:36
日本共同社记者:

我想问吴副主任，少数民族分裂活动现在还有没有，能不能介绍一些具体的情况给我们，比如说一年有多少这样的事件，如果有这样的事件，跟国外支持有没有关系？
2005-02-28 10:54:58
吴仕民:

你的问题是中国有没有民族分裂活动？现在什么状况？是这个意思吗？

中国自公元前221年成为统一的多民族国家以后，国家的统一始终是历史的主流。所谓中国的民族分裂活动是鸦片战争以后，也就是中国近代史以后的事情，是和帝国主义侵略中国相联系在一起的。确实一直有人进行旨在分裂中国的活动，这些人就如你问到的是有外国势力支持的。现在仍然有极少数人在进行这种分裂活动，比如说大家所知道的“西藏独立运动”、东突势力的“独立”活动等。分裂活动是包括少数民族人民在内的全中国人民坚决反对的，因为这种分裂活动违背历史、违反中国的法律、也违背中国人民的共同意志。中国各族人民将坚定地在统一的多民族国家里，在建设中国特色社会主义的事业中阔步前进。我回答你这个问题结束的时候，想引用一句维吾尔族的谚语：让那些狗狂叫去吧，我们的商队将照样前进！
2005-02-28 10:57:09
中国国际广播电台记者:

请问吴主任在我国众多的少数民族中，许多民族都有悠久的历史和独特的传统文化，请问中国政府是如何在保证这些民族的社会经济发展的同时，来确保他们的传统文化得到保护和发展的？谢谢。
2005-02-28 11:06:09
吴仕民:

你问到了一个非常重要的问题，也可能是当今世界都普遍关注的问题。在回答你这个问题的时候，我顺手带来的一本杂志可以看看。这本杂志的名称叫做《民族古籍》，也就是专门研究中国少数民族文献的杂志，主办单位是国家民委古籍整理研究室。这本杂志可以向各位传达这样一种信息：包括民族古籍在内的中国少数民族的传统文化是受到关注和重视的；少数民族文化的保护活动是有专门的机构在负责的，并且是在政府的领导或者指导下进行具体的运作。
2005-02-28 11:06:53
吴仕民:

下面我想概括地说一下中国在保护少数民主传统文化方面所采取的措施。首先，中国关于少数民族文化的一个基本的指导思想，就是中国的少数民族文化是整个中华文化的重要组成部分，保护少数民族的传统文化是中国文化建设的重要方面，我们要在建设高度的物质文明的同时建设高度的精神文明，其中包括使少数民族的文化得到传承、发展和创新。

中国政府在保护和发展少数民族的传统文化方面主要有以下措施：第一是制定法律，用法律的手段保护少数民族的传统文化。第二是设立保护少数民族文化的机构和设施，使少数民族文化的发展有适当的载体。比如说国家民族事务委员会就管理有民族文化宫、中央民族歌舞团、民族出版社、民族语言翻译中心等。第三是培养人才，包括在各种大学、艺术院校培养从事少数民族文化研究的专门人才，也包括培养和使用那些在民间对少数民族的文化起传承作用的那些民间人士。第四是对那些濒临湮灭的少数民族的文化进行抢救。当然中国在保护少数民族的传统文化方面还有许多事情要做，我们将会继续努力。
2005-02-28 11:10:13
澳门日报记者:

吴主任您好，我们都知道中国是由56个民族组成的大家庭，香港、澳门先后回归祖国以后，出现了一些新的情况，在澳门就有一个葡萄牙和当地居民结合以后产生的土生葡人这样的一个群体，他们拥有中国的国籍，在澳门生活了好多时间，大概有三、四万人的样子，对这样一个群体，我想请问一下，是不是他们算是中国的新的少数民族，我们的民族法对他们是不是适应？谢谢！
2005-02-28 11:12:44
吴仕民:

你问到了一个很有意思的问题，再次说明了民族问题的复杂性。在这里，我想告诉您的是，在中国各民族一律平等，这是中国政府始终不渝坚持的一项重要原则。我也希望生活在中华人民共和国的每一个民族、每一个公民都能繁荣发展、幸福如意。谢谢！
2005-02-28 11:13:46
杨扬:

今天的记者会到此结束。谢谢大家！
2005-02-28 11:14:30

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