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女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家下午好！欢迎各位参加今天的新闻发布会。今天新闻发布会的主题是“中国地震灾害的预测与预报”。
2008-07-19 15:46:38
中国是一个地震多发的国家，今年“5·12”汶川大地震给当地人民群众生命财产造成了重大损失，中国政府高度重视防震减灾工作。今天我们很高兴请来了中国地震局副局长阴朝民先生，介绍中国地震灾害的预测与预报方面的情况。出席今天发布会的还有中国地震台网中心副主任张晓东研究员。
下面请阴朝民先生介绍有关情况。
2008-07-19 15:56:37
女士们、先生们，下午好！
大家知道，我们生活的地球，是不断运动和变化的。地震是地壳运动的一种形式，而且是一种很普遍的现象。全球每年平均发生约500万次地震，但人们能感觉到的只有不到1万次。根据20世纪全球地震资料统计，海洋地震占全球地震的85%，大陆地震占全球地震的15%，但这15%的大陆地震却造成了全球85%的地震灾害。
2008-07-19 15:57:02
地震以其突发性和巨大的破坏性给人类生存安全、经济社会发展和社会稳定带来严重危害。我国是一个地震多发、震灾严重的国家。据统计，20世纪我国大陆地区平均每年发生5级以上地震20次，6级以上地震4 次，7级以上地震每三年发生2次。我国国土面积占全球陆地面积的1/14，但发生的地震却占全球大陆地震的1/3。
2008-07-19 15:58:05
20世纪，全球因地震死亡的总人数近120万，我国近60万，约占1/2。新中国成立以来，我国各类自然灾害造成的死亡人数约为55万，而地震造成的死亡人数约28万（不含四川汶川地震）。我国各省、自治区、直辖市都发生过5级以上破坏性地震，41%的国土、50%的城市、70%百万以上人口的大、中城市，都位于七度或七度以上的地震高烈度区。据历史记载，一次地震死亡人数超过20万的地震全球共有6次，我国就有4次。由此可见，地震灾害严重是我国的基本国情之一。
2008-07-19 15:58:48
中国政府对防震减灾工作高度重视，积极推进防震减灾事业发展，经过几十年的探索和实践，逐步形成了“以预防为主、防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，建立了“监测预报、震灾预防、紧急救援”三大工作体系，确立了“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参与、共同抵御”的三大战略要求，提出了到2020 年我国基本具备综合抗御6级左右地震的奋斗目标。
2008-07-19 16:00:20
1966年中国河北邢台地震后，我国开始了地震预报的探索和实践。40多年来，通过边观测、边研究、边实践，摸索出了长、中、短、临渐进式的地震综合预报思路，并对1975年2月4日发生在辽宁海城的7.3级地震做出了预报，这是人类历史上第一次较为成功的地震预报。
目前，我国地震预报工作已纳入法制化的管理轨道，1998年实施的《中华人民共和国防震减灾法》中明确了我国地震监测预报管理的法律依据。1998年12月，我国政府颁布了《地震预报管理条例》，对地震预测和地震预报做出了不同的规定。预测意见由专家作出，而预报意见是要经过一定程序，由地震部门提出，报省以上人民政府风险决策，并由政府向社会发布。
2008-07-19 16:01:31
地震监测是防震减灾工作的基础。通过多年的建设和发展，特别是“十五”期间，通过实施中国数字地震观测网络项目，我国建成了国家、省和市（县）三级管理的1200多个地震监测台站，布设了总长度达数万公里的流动观测线路，建立了15000余个群众监测点，形成了多种学科相结合、固定观测与流动观测相结合、专群相结合的覆盖全国的地震观测网络，进一步提高了我国地震监测能力和地震速报能力，大大提升了震后应急处置水平。目前，首都圈地区可以监测1.0级以上地震，速报时间5-10分钟；省会城市和东部地区可以监测1.5级以上地震，速报时间10-15分钟；其他地区可以监测3.5级以上地震，速报时间20-25分钟。
2008-07-19 16:03:25
虽然我国地震监测台网已经具有一定的监测能力，但是对地壳深部的探测，依然处于“入地无门”的状态，对地球内部的情况和地震发生规律的认知还十分有限，地震预报水平还将长期处于探索和经验积累阶段，我们目前只能在一定条件下，对某些类型的地震，作出一定程度的预报，但是，大多数地震还不能预报出来。地震预报尤其是短临预报至今仍是世界科学难题，我们在进行预报探索的过程中，遭受的挫折远多于成功，地震预报的水平还很低。5月12日发生在四川汶川8.0级大地震，由于发震区域构造的复杂性，震前没有出现大量典型的异常，我们没能做出预报，作为地震工作者，我们深感痛心和不安。
2008-07-19 16:05:15
增强震害防御能力是减轻地震灾害的根本途径。中国政府坚持以人为本，从关注民生的高度重视地震灾害的抗震设防，不断提高全社会抵御地震灾害的能力。我国建立了抗震设防标准，为一般工业与民用建筑提供了抗震设防依据。在北京、上海、天津、广州、福州等20多个大中城市组织实施了地震活动断层探测工作，组织开展了全国地震重点监视防御区县级以上城市的震害预测和地震小区划工作，为城市规划和国土资源利用提供科学依据。近年来，还在全国范围内推动农村民居地震安全工程，努力提高农村地区抗震设防能力。
2008-07-19 16:07:56
《中华人民共和国防震减灾法》实施以来，我国的地震应急救援工作迅速发展，应急救援能力快速提升。2001年组建了国家地震灾害紧急救援队，全国已有26个省（区、市）相继组建了省级地震灾害紧急救援队。中国地震局和省级地震部门都建立了精干高效、突击力强的地震现场应急队伍，每次破坏性地震发生后，现场应急工作队都能第一时间赶赴灾区，开展余震监测、震情趋势判定、灾害评估等工作。在这次5.12汶川特大地震应急救援行动中，国家地震灾害救援队和19支省级地震救援队相继奔赴灾区，实施救援行动，共营救出371名幸存者。与此同时，我们调集了国家和有关省（区、市）的地震现场应急工作队共计780余人在地震灾区开展工作。
2008-07-19 16:08:58
地震是群灾之首，对人类威胁最大。当前地震预测预报水平还很低，人类对地球内部的情况和地震发生规律的认知还十分有限。随着经济社会和科学技术的发展，人类抵御地震灾害的能力在不断增强，对地震孕育发生规律的认识也会不断深化，不断提高，希望地震来临之前向社会打声招呼仍将是全人类的共同心声，中国地震局将一如既往，坚定信心，不懈努力，为人类攻克地震预测预报难关、最大程度地减轻地震灾害做出应有的贡献。
下面，我和我们地震台网中心的研究员张晓东先生愿意回答大家的提问。
2008-07-19 16:10:58
谢谢阴朝民副局长介绍。下面进入提问环节，请每位记者在提问时首先报一下所属媒体的名称。现在开始提问。
2008-07-19 16:12:24
我有三个问题想请教两位。您在报告中也提到1975年我们国家成功的、准确的预报了海城地震，之后30多年来，世界上其他任何国家再也没有做过类似准确的报告。您认为1975年的报告是一次偶然的成功还是科学的必然？如果是科学的话，您认为在未来一阶段，我国地震局在科学预报地震灾害以及预测方面还将有哪些新的举措和规划？第二，在您的报告中提到，2001年以来，我国建立了国家一级和省一级的地震救援应急队伍，是不是可以理解为到目前为止在地市一级，甚至县一级没有地震应急救援的队伍，如果没有的话将来有哪些规划和打算？第三，我们也知道我国是地震多发的国家，在全民抗震救灾减灾知识普及方面，以及提高全民自救能力方面有哪些新的举措？谢谢！
2008-07-19 16:15:02
先回答第一个问题，就是预报的问题。刚才我讲过，中国的地震预报是从1966年邢台地震以后全面的进行，经过10年的努力，我们在地震监测、地震预报的理论，包括我们的实践方面，经过十年的积累，在1975年，根据我们预报的经验和海城地区地震的一些特殊的条件，我们对海城地震做出了成功的预报。应该说我们这次预报应该是一个科学的预报，也是我们国家边观测、边研究、边进行预报实践的一个体现。对于未来地震预报，第一，我们要加强对整个地震预报理论的研究、震层机理的研究；第二，加大监测台网的建设，提高我们对地震孕育过程的动态监视；第三，加强国际合作，扩大我们的合作范围。最后我们还要逐步加大我们的预报实践，继续坚持中国地震预报特色。
2008-07-19 16:15:48
第二个问题是关于地市救援队的问题，我们国家目前主要是在省级救援队方面取得很大的成绩，在地市一级，我们的救援队目前还没有大范围的开展，部分地市一级也有了一定规模的救援队。
2008-07-19 16:21:06
因为地震救援队是一个比较专业的队伍，是地市一级建设救援队的时候要充分结合地市的特点、震灾的特点，结合专业的队伍，在这个基础上可以考虑结合当地的特色去建设。
2008-07-19 16:21:50
第三个问题是关于提高全民防震减灾意识和宣传教育问题，确实是非常重要的问题。防震减灾知识对提高全社会的防震减灾能力是非常重要的一个环节，所以我们要加大我国防震减灾知识的宣传教育力度，从中小学的课本，到我们的科普教育馆，有多种的方式，形式多样的进行防震减灾方面知识的宣传，我想在今后是一项非常重要的工作。
2008-07-19 16:22:35
有三个问题提给新闻发言人，一个是在5.12汶川地震时，几乎同时，北京的通州发生了3.9级的地震。近期，特别是奥运期间，北京地区以及协办城市，它们对于地震预测的情况是怎样的？第二，我国在奥运期间对于地震预警的措施有哪些？第三，刚才材料里讲到，首都圈地区可以监测到1.0以上的地震，首都圈是个什么概念？包括哪些地方？谢谢！
2008-07-19 16:23:53
关于汶川5.12地震后，北京地区应该说没有发生地震。在北京通州地区3.9级地震，是在汶川地震发生以后，整个地震波传到北京以后，个别的系统出现了误触发，所以说北京通州没有发生3.9级地震。刚才这位记者问到北京地区监测能力，党中央和国务院是高度重视的，经过我们几年的建设，监测能力有很大的提高，监测能力到1级。首都圈地区，范围应该是15万平方公里，西至张家口，东到秦皇岛。
关于奥运期间北京地区的地震情况，请张晓东研究员回答。
2008-07-19 16:25:19
刚才记者提到北京的震情和措施，包括首都圈的范围。我首先说一下首都圈的范围，从北纬38.5—41度，东经113—120度，面积有15万平方公里。刚才阴局长谈到这里的监测能力是全国最高的，我们地震波的监测台网有107个，可以监测1.0级以上的地震。同时在首都圈地区，应该说我们在地震的科技力量也是非常强的，在全国也是最密集的。包括我们的前兆台站，在首都圈地区也是很多的。到现在为止，从监测的信息来看，还没有发现发生破坏性强震的迹象。
2008-07-19 16:32:00
第二个谈到预警的一些措施，大家都知道，我们国家针对地震发生情况都有应急预案，首都圈地区也不例外，都有应急预案和震情的工作方案。首都圈不同类别的应急地区和不同震级地震发生的应急预案，同时也有预警的措施，应该说这个措施地震局已经工作了三年，是比较完备的。
2008-07-19 16:33:07
地震预报是公众非常关注的问题，刚才在阴局长的报告中也指出了，我国曾经非常成功的预测了1975年发生在辽宁海城的7.3级的地震，但是今年发生在汶川大地震中，我们事先没有明显的迹象，也没有做出很成功的预报。这个问题提给张晓东研究员，您能不能以一个专业的角度给我们评价一下，我们国家对地震预报的水平、能力和做法是什么样的？谢谢！
2008-07-19 16:33:32
1966年3月8号和3月22号，在河北邢台发生了6.8级和7.2级地震，这次地震造成了比较大的人员伤亡和灾害损失。从这次地震之后，我国的地震监测预报工作就有了非常大的发展，开始了地震监测预报的科学探索和实践，作为地震科学研究和预报实践基础的地震监测台网也得到了很大的发展。到现在为止，地震的测震台站有990多个，地震的预报理论和研究有较大的发展。
多年来，我们国家地震的科技领域一直在跟踪国际前沿，在国际上也是比较活跃的。我们部分研究在国际上也是在前沿的状态。由于我们国家处于欧亚板块和太平洋板块的挤压，我们国家地震活动强度也很高，频度也比较大，因此引起的灾害十分严重。刚才阴局长也讲到，地震灾害也是我国的基本国情之一，因此我国将地震的预报工作作为政府的一项任务，这是由我们的特殊背景形成的，来进行地震预报的实践。因此我国地震预报经验方面和实践方面，在国际上是比较领先的水平，因为国际上大部分国家不把地震预报作为一项政府的任务来完成，而我们国家，由于地震灾害十分严重，把这个作为一项任务来做。所以说，我们经过了近40年的探索，地震预报的实践应该说有了一定的进展。多年来，我们以地震监测预报为基础，以地震研究的科技为支撑，进行了地震预报大规模的探索和研究。因为地震预报研究必须要依赖于台网，我们的地震台网发展的非常迅速。同时，我们国家正进行着数字化的地震观测，包括卫星观测。地震监测预报到现在为止，有了长足的发展，但是地震预报没有过关，我们还要努力的进行探索。
2008-07-19 16:34:12
我们一直坚持边观测、边预报、边研究的方针进行地震监测预报科学探索和实践的工作，未来的发展方向，应该说地震监测还是向立体化的观测发展，上天、入地、下海，我们海洋也要进行观测，也要打算在地球表面比较深的地方观测，同时依靠卫星进行观测，同时获取更多的信息攻克地震预报的难关。在地震预报理论方面，我们从现在经验性的统计预报，向重视地震孕育的物理过程预报的方向发展。
2008-07-19 16:41:00
有两个问题，第一，北京奥运会召开在即，围绕奥运会的筹办工作，中国地震局做了哪些工作？另外一个问题想请教一下张晓东先生，因为我们都知道，1990年亚运会召开的时候，北京曾经发生过轻微地震，您刚才讲到是迄今为止已经没有发生破坏性强震的迹象，但我们都知道现在距离奥运会还有20多天，我们想知道，根据您的研究成果，在奥运会期间北京及其周边的震情趋势如何？谢谢！
2008-07-19 16:43:41
北京奥运应该是我们中国人民的百年期盼，所以北京奥运的地震安全保障工作是地震局非常重要的一项工作。早在三年前，2006年年初，中国地震局就筹备开始做好奥运的安全保障的准备工作。我们与北京市人民政府、奥组委三方进行了多次的沟通、研究，对确保北京奥运的地震安全工作做了认真的部署。
2008-07-19 16:44:17
我们正对北京奥运赛区，包括其他的六个城市，从地震的速报、震情的跟踪监视、应急的响应和对策以及新闻的发布等方面做了大量细致的工作，制定了有针对性的预案。另外，为了提高这些地区的速报能力和震情的跟踪能力，我们增上了一批观测站和观测点，对这些地区的速报系统进行了新的完善和提高，并进行了一些有针对性的演练，确保这些地区在奥运期间，地震的安全保障工作能够有条不紊的进行。
2008-07-19 16:45:07
另外，针对这些地区的特点，包括这些地区的应急避难场所，与当地政府都进行了认真的建设，确保整个奥运期间的应急工作、对策工作各方面能够到位。
关于奥运期间北京的震情情况还是请张晓东研究员回答。
2008-07-19 16:47:19
刚才记者提问的时候我已经说到，到现在为止，从事地震预报的科技人员掌握的这些观测资料，经过分析之后，没有发现北京及周边地区存在发生破坏性强震震迹象。同时我们也有一套工作机制进行保障，我们有一个震情判定的技术方案，它可以根据掌握的资料对不同阶段的震情趋势进行判断，同时我们有一套跟踪的措施，对这些地球物理和地球化学观测，包括我们的地震活动这些情况进行跟踪判定，每天24小时都有人在做这方面工作。请大家放心，我们一定尽全力把这个事情做好。
2008-07-19 16:50:19
我有三个问题，请问阴局长，鉴于我国目前的地震预报能力，经过汶川大地震之后，地震局对灾后预案方面，比如说应急救助方面有什么特别的研究和加强？或者说对国家将来有什么建议？第二，我国基层的监测台有没有存在技术人员短缺的现象？如果有，是不是也影响了地震预报能力？第三，现在我国在地震相关研究人员的培养方面面临什么困难和挑战？谢谢！
2008-07-19 16:58:08
第一个问题是关于预案的问题。预案的建设是我们应急救助、应急工作中的一个非常重要的基础性的工作。我们有句古话，凡是预则立，不预则废。科学有效的预案对我们实施应急救援工作非常重要的。我们建立了国家级的预案、行业的预案、各级不同政府的预案，以及企业、事业单位等等不同的预案，都是要针对地震灾害的特点以及行业的、单位的特点来制定的，保证突发事件或者地震发生之后紧急响应工作、救援工作能够及时、有序、高效。我想我们的预案建设经过这几年的发展，已经初步形成了一个体系。经过这次汶川大地震的检验以后，我们的预案发挥了非常重要的作用。经过这次汶川大地震的检验，我们也发现我们的预案存在一些不足，在如何应对特大地震应急救灾过程中，应该加强部门行业之间的协调、有序来完善我们的预案，来应对大灾的考验。
2008-07-19 16:58:49
关于救灾能力，这次汶川地震发生以后，国家级的救援队发挥了作用，但是从现在来看，我们救援队的规模还需要加大，救援队运输方面也需要进一步加强，更高层次的提高我们国家队的应急救援能力。另外，各个省区的救援队也要在这方面加强建设。另外，救援队伍的专业救援设备要进一步加大，配备专业的救援设备，对救援队伍进一步加强平时的演练和训练，能够真正在我们的大灾来了以后，更高水平的实施科学施救，提高我们的救援水平。
第二个问题，关于基层监测台站的问题，我国国家从1966年开始，加强我们国家的监测台站的建设，我们有专群结合，加强不同层级的台站建设，所以我们的基层台站建设经过几十年的发展，应该说有很大的提高，随着社会经济的发展，我们对基层台站，除专业以外的基层台站建设，我们要加大技术指导扶持的力度，提高他们监测的水平。
2008-07-19 17:02:56
另外，关于预报人员进一步培训的问题，这也是非常重要的问题。我们刚才讲过，地震预报现在还处于探索、发展的阶段，所以从事地震预报的科技人员，对提高我们地震预报的水平应该起到非常重要的作用。所以，多年来我们也一直重视提高地震分析预报人员的水平。我们采取了不同的方式，加大培养地震系统、研究所，包括一些大专院校研究生的培训点，大学的学科来培养我们有关的专业人才。另外，我们加强合作，在国际交流的过程中来提高我们这些人员的科技能力和业务水平。第三，加大我们的实践能力，依据我们国家的地震预报的思路就是，边观测、边研究、边进行预报实践，给我们预报的同志创造机会，到地震的一线，到地震的现场去学习和提高。也是发扬我们国家传帮带的作用，老一代的科学家对年轻同志进行传帮带，提高年轻一代预报人员的水平。
2008-07-19 17:03:59
我有两个问题，第一，在汶川地震发生之后，媒体上有一些报道，民间在地震发生之前有一些反常的现象，比如说有些地方因为溪水和河水变浑浊没有水喝，还有蟾蜍集体过街的现象。请问在地震发生之前，我们的相关部门有没有接到这样的消息，是怎么样反应的？如果没有的话，今后我们在信息渠道方面有什么样的考虑？第二，汶川地震发生之后，网上盛传中国有非主流的专家用传统思维，已经发展出了超越西方的一种地震预报方法，并且在地震之前做出过预报，请问两位对此做何评论？与西方相比我国的地震预报有什么特色？
2008-07-19 17:05:03
在汶川地震发生以前存在一些宏观的异常，就是一些宏观的观察点，比如水的方面，包括动物的异常。关于宏观异常地震的关系，我们也做过大量的研究，就是这些宏观异常和地震之间不是必然的关系，出现一些动物的异常,也可能发生地震，也可能没地震。我们在预报海城地震，包括唐山地震以前，确实有一些宏观异常。包括这次汶川地震，也有宏观异常。但是靠这些宏观异常很难做出科学的判断，我们必须依靠科学的观测手段，科学的观测数据来综合的分析。这些宏观异常出现没有地震的例子也有很多，我们在2002年，四川的西昌地区出现了大量的宏观异常，叫鱼跳龙门，大面积的鱼跳龙门，但最后没有地震。所以，宏观异常，尤其是动物异常，确实是比较复杂的。多种情况下这些动物都会有一些异常，所以我们对这些宏观的异常会认真的听取一些情况，汇总这些宏观异常的类型，来结合我们的一些专业的观测数据和情况，进行一个综合的判断。
2008-07-19 17:08:24
关于宏观异常的报送，从地市县都有机构，都会有正常的渠道汇集、处理、研究这些问题。
关于预报有关的问题，还是请张晓东来回答。
2008-07-19 17:10:36
关于第二个问题，我先更正一个说法，我个人认为，在地震预报的世界难题面前，没有主流专家和非主流专家之分，应该说科学面前人人平等，大家都为了解决地震预报问题，在这儿做工作、献计献策。关于预报问题，地震预报有两类，一类是自然属性的预报，这是不考虑社会的影响造成的灾害，是科学探索上的研究，它得到的结果是预测的结果，这个预测的结果是专家研究的。如果这个预测的结果经过一定的程序，包括地震预报评审委员会，通过一定的评审通过以后，变成地震预报意见，由政府发布地震预报意见，它就有了减灾的效益。在这之前，其实都是地震预测意见。全世界，包括我们国家有关地震研究的专家都可能得出一些地震预测的意见，地震预测的意见有许多种，也都不一样，但是要上升到地震预报意见，应该得有程序。往往我们把地震预测意见和地震预报意见给混淆了，认为有预测意见，后头就应该有预报意见。
2008-07-19 17:14:54
第二，我想说明，因为地震预测意见有一个管理，需要填地震预测意见卡片，预测地震震级范围、时间范围、空间范围，有一个严格的规定，研究的结果有了之后，就填一个预报的卡片。这个预报卡片由专人管理，并且这个意见在我们会商会上，都要通报给从事整个地震会商的科研人员进行参考，这套程序是很完备的。如果你做出了预报以后，最后中国地震局还有一定的奖励。但是在汶川地震之前，我们没有得到准确的预测意见。因此，我还是希望大家继续探索地震预报，提出预测意见。
2008-07-19 17:17:26
一个非常简单的问题，一旦北京在奥运期间碰到了地震灾害，我们谈到速报和观测，在疏散应急方面有没有针对性的预案？如何保证专业人员在第一时间到达？
2008-07-19 17:20:00
这位记者提的这个问题也非常重要。假如是奥运期间北京有地震，北京地区有31个应急避难场所，容纳的人员将近300万左右，根据我们目前应急对策，我们可以及时有效的疏散这些人员。另外，关于我们的救援队、国家队、北京队都进入到了应急状态，假如有情况我们及时的实施救助。另外，在北京地区的奥运场馆，包括北京地区的一些建筑，都是按照抗8级地震设计的，应该说不会有什么大的问题。
2008-07-19 17:20:23
今天的发布会就到这里。明天、后天这里没有安排新闻发布会，请各位从下周二继续关注，并且参与我们的发布会。谢谢阴朝民副局长、谢谢张晓东研究员，谢谢各位。再见！
2008-07-19 17:20:57
媒体记者陆续到达发布会现场
2008北京国际新闻中心副主任祝寿臣主持发布会
中国地震局副局长阴朝民发言
中央电视台记者记者提问
阴朝民副局长回答记者提问
中央人民广播电台记者提问
地震台网中心研究员张晓东回答记者提问
中国新闻社记者提问
中国妇女报记者提问
阴朝民副局长回答中国妇女报记者提问
央视网记者提问
中国国际广播电台记者提问
