发改委就启动“十三五”规划编制工作举行新闻发布会

　　 国家发展改革委定于2014年4月23日（周三）上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室召开启动“十三五”规划编制工作新闻发布会，请发展规划司有关负责同志，围绕启动“十三五”规划编制工作基本情况，以及下一步工作部署等方面情况，回答记者提问。中国网现场直播，敬请关注！ 文字实录 图片实录 视频下载 返回直播页

直播摘要

• - 发改委："十三五"规划具有特殊重要的历史地位
• - 发改委：在"十三五规划"中会重视发挥企业作用
• - 发改委：京津冀规划正和国务院及三地政府完善
• - 发改委："十三五规划"不可能在节能减排"放水"

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• 李朴民:

  各位记者朋友们，大家上午好，欢迎大家参加国家发展和改革委例行新闻发布会。这次新闻发布会的主题是关于启动“十三五”规划编制工作，今天我和我的同事，发展规划司的司长徐林先生，向大家介绍关于启动“十三五”规划编制工作的有关情况和下一步的安排，并回答大家在这方面有关的问题。

  2014-04-23 09:21:59

• 李朴民:

  我先作一个简要的介绍，党的十八大以来，我国的发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，要确保全面建成小康社会目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展。所以说，“十三五”规划具有特殊重要的地位，编制好“十三五”规划的意义重大、影响深远。

  2014-04-23 09:24:12

• 李朴民:

  党中央、国务院高度重视“十三五”规划编制工作，习近平总书记在去年底召开的中央经济工作会议上强调，要着手启动“十三五”规划前期准备工作，开展有关重大问题研究。李克强总理、张高丽副总理要求我们在总结评估“十二五”规划经验和不足的基础上，以改革创新的精神，精心组织、善于谋划、科学论证，作好“十三五”规划编制工作。

  2014-04-23 09:25:32

• 李朴民:

  报请国务院批准，4月17号下午，我委组织召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，徐绍史主任出席会议并作了重要讲话，对规划编制工作，特别是今年的重点任务进行了周密的部署，这标志着“十三五”规划编制工作全面启动。

  新形势、新任务对“十三五”规划编制工作提出了新的要求，面对深刻变化的世情、国情，面对全面深化改革的历史重任，我们将深刻认识和准确把握国际国内环境变化的情况及影响，树立战略思维和全球视野，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面，大胆探索创新，坚持与时俱进、改革创新，使“十三五”规划更加适应时代的要求，更加符合发展规律，更加反映人民的意愿。

  2014-04-23 09:26:27

• 李朴民:

  就今年来讲，重点是抓好四方面工作。一是做深做实前期研究；二是起草形成《基本思路》；三是启动相关规划编制工作；四是积极推进规划立法工作。

  各方面的智慧是编制好规划的源头活水，集思广益是规划成功的关键，为坚持开放民主编制规划，深化实化前期研究，我们选取了25个事关全局的重大课题，于今天一并发布，并通过公开招标方式组织社会力量开展研究。

  关于“十三五”规划编制的基本工作情况，我就先介绍到这里。下面请大家提问，大家提问的时候，为了考虑其他记者朋友，请提问一个问题，并通报一下自己所代表的媒体。

  2014-04-23 09:28:25

• 香港电台记者:

  请问“十三五”规划会继续把香港放在单独的篇章吗？广深港高铁最近说会延误通车，你觉得会影响到香港跟广东的发展吗？

  2014-04-23 09:30:13

• 徐林:

  我们是从“十二五”规划开始把港澳作为单独的篇章放在规划的正文里来体现的，“十三五”规划应该还会继续保持这样的做法。在研究“十三五”规划过程中，我们也会和特区政府进行密切接触，在“一国两制”的大框架下，在“十三五”规划的内容中去考虑香港未来的发展，这点不会有变化。至于你说的广深高铁的事，因为我不具体负责这个项目，所以我没法回答你的问题。谢谢。

  2014-04-23 09:30:33

• 京华时报记者:

  现在微博微信等新媒体使用的人越来越多，也越来越流行，请问怎么样通过新媒体更多地加入公共参与的元素，能不能介绍一下？

  2014-04-23 09:31:35

• 徐林:

  你这个问题问得非常好，我们正在考虑“十三五”规划编制过程中的建言献策的环节，想更充分地利用微信或者微博这样的平台来和社会各方面，交流对“十三五”规划的一些建议和看法。我相信这个平台比我们过去采用的，比如通过报纸、写信、电子邮件这样的方式来引入公共参与的范围和效率都会更好，所以，我们很快会在这个问题上取得一些突破。大家到时候都能够看得见，谢谢。

  2014-04-23 09:32:20

• 中国企业报记者:

  请问“十三五”规划将会给中国企业的发展带来哪些机遇，尤其是为深化国有企业改革营造什么样新环境？

  2014-04-23 09:34:34

• 徐林:

  企业是整个经济社会发展过程中一个很重要的主体，中国的经济发展，企业是很重要的参与主体，企业在发展过程中扮演非常重要的角色，企业的效率好不好，直接关系到整个宏观经济、关系到整个发展的整体质量。但是，企业也会在发展的过程中受益，因为经济发展速度比较快，市场就比较广泛，企业就可以在整个市场中去分得自己应该分得的一部分利益。所以我们在“十三五”规划中会特别重视更好地发挥企业的作用，因为这是中国经济增长或者经济发展活力的一个很重要的表现。特别是十八届三中全会提出，要更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，实际上我们就是要更好地让企业作为微观主体在它的决策中起更加直接、更加自主的作用。当然，我们“十三五”规划是一个宏观性、战略性、指导性的规划，它是体现更好发挥政府作用的一个方面，在这样一种规划的大的方向指引下，企业可以在“十三五”规划的描述中去发掘自己的机会。这是我个人对这个问题的看法，谢谢。

  2014-04-23 09:36:06

• 中国经济导报社记者:

  请问徐司长一个问题，在“十三五”规划的编制过程当中应该如何正确处理好政府与市场的关系？

  2014-04-23 09:39:13

• 徐林:

  这是我们这次编制“十三五”规划所需要考虑的一个很重要的方面，因为这次“十三五”规划编制的一个大背景是十八届三中全会提出到2020年一个大的改革框架、时间表和具体路径。《规划》作为政府管理经济的一个手段，我们必须在这种大的背景下考虑问题，所以怎么更好地处理好政府和市场的关系也是“十三五”规划编制过程中需要重点研究的问题。我想是这样，就我们国民经济和社会发展五年规划而言，这只是一个宏观性、战略性、指导性的规划。但是“十三五”规划和别的很多规划又不太一样，它要经过全国人大投票通过，所以它又带有一定的法律性质，又有足够的权威性，在某些领域还要有一定的约束性。我们实际上在编制五年规划的过程中，比较早的时候就在思考这个问题，在编制“十一五”规划的时候是第一次把政府和市场在一些发展目标上的不同要求通过发展的指标体现出来。所以我们在“十一五”规划的时候提出了约束性的指标，这些约束性指标主要是指应该由政府发挥力量去完成的，比如说环境保护、资源节约、政府的公共服务，这些都是政府通过公共资源配置可以做的，甚至包括制定科学合理的政策来做到的。

  “十三五”我们还要继续坚持这样的探索，正确处理市场和政府的关系，确实应该由政府发挥作用的领域，我们要强化它的约束性，不光要有规划在具体内容上的要求、目标的要求，还要有手段的要求，同时还要有考核评估的要求。市场发挥作用的领域，必须要体现让市场对资源配置起决定性作用的要求。“十三五”规划作为一个大的规划体系而言，正如绍史主任在电视电话会的讲话中讲到的，在那些竞争性领域可能就要少编规划甚至不编规划，因为那些领域主要是市场主体通过市场竞争在发挥作用，政府的规划编了也不一定起作用，要是干预过头了，规划就越位了。所以像这样一些问题，我觉得在“十三五”规划的编制过程中我们会很好的把握，使我们的规划不越位，也不缺位，使政府和市场的作用都能够得到更好的发挥。谢谢。

  2014-04-23 09:39:37

• 中央人民广播电台记者:

  从宏观层面上来看，“十三五”规划有哪些关键点，另外发展思路上会有哪些转变？谢谢。

  2014-04-23 09:43:25

• 徐林:

  你这个问题问得有点早，因为我们现在正处在“十三五”规划的前期研究阶段，“十三五”规划的前期研究也刚刚启动。所以，对于具体发展思路方面的一些要点，我现在还不能马上跟你说。但是，确实有几个值得关注的点，比如我们现在已经是人均GDP达到6700多美元了，已经属于中高收入国家的行列，我们的目标是希望通过“十三五”的努力，用世界银行的标准接近高收入国家的行列，如果做得更好一点，可能就进入高收入国家的行列。当然要实现这样的目标，包括实现十八大提出的全面建成小康社会这样的目标，我们还有一些薄弱的环节。比如说，我们的转型升级并不是特别理想，如果要迈入高收入国家的行列，在我们目前这种劳动力成本越来越高、资源环境约束越来越加剧的条件下，要做到这点的话，没有创新驱动和结构升级是很难实现的，这样有可能会在“中等收入陷阱”长期徘徊。所以，怎么能够更好地实现创新驱动，更好地实现转型升级，一定是我们“十三五”需要重点研究的问题之一。

  再比如说，我们现在要加快农业现代化建设，因为中国是一个人口大国，粮食问题、食品供给问题是我们永恒的主题。虽然我们过去保持了粮食生产“十连增”，应该说取得了很好的成就，但是我们的农业一直是一个弱势产业，农业的劳动生产力、现代化水平、食品的安全等等，包括农村的发展，农民收入的持续提高，都面临很大的压力。这些问题也需要我们在“十三五”规划中找出一些新的办法来解决。当然我们在“十三五”规划中还有很多其他的问题，像环境保护问题、生态文明建设的问题，这都是老百姓特别关注的一些问题。这些问题我们也要去研究一些新的思路、一些新的方法，包括一些新的更有效的体制和机制。有很多问题，我们过去的老办法可能不能很好地解决问题，我们要在新的制度设计和新的机制设计上去找办法。这些我觉得都是我们“十三五”在前期研究的过程中需要认真对待的问题。所以，等到发布会之后我们会把我们向社会公开遴选的一些需要重点研究的课题在网上公布出来，到时候你在网上也可以大致看出来我们会重点关注哪些问题。谢谢。

  2014-04-23 09:43:49

• 中国新闻社记者:

  因为我们知道2020年是中国第一个百年目标的重要节点，所以我们想从宏观上问一下，“十三五”规划将承担怎样的历史使命？作为编制者是怎么看待它的意义的？

  2014-04-23 09:48:08

• 徐林:

  “十三五”规划的意义怎么说都不过分，作为我这个做规划的人而言，我参与过国家“八五”计划、“九五”计划、“十五”计划、“十一五”规划的编制工作等多个规划的制定，我觉得这个五年规划确实具有特殊重要的历史意义。我是这么来看这个问题的，第一，大家都知道“十三五”规划是以习近平总书记为领导集体的新的党中央领导集体编制的第一个五年规划，所以我们这个五年规划必须要体现新的领导集体对未来发展的一些重要的思路和考虑。第二，“十三五”规划也是实现十八大提出的“两个百年”目标，实际上第一个百年目标一个重要的规划，第一个百年讲起来应该是到2021年，但是我们这个是到2020年，这五年具有决定性的作用。第三，“十三五”规划也是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，这个五年规划编得好不好，对是不是能够顺利实现全面建成小康社会的目标也具有决定性的意义。第四，“十三五”规划如果做得好，如果我们的发展比较顺利，我们就有可能跨越“中等收入陷阱”，进入高收入国家的行列。所以，它的几个很重要的作用都叠加在一起，我把这个规划看得特别重，作为一个编制规划的工作人员，我也感觉到压力非常大。

  2014-04-23 09:48:39

• 徐林:

  “十三五”规划大的环境和体制背景也在变化，十八届三中全会专门提出了新的体制改革的目标，特别是要更好地体现市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府的作用，要通过规划的编制来落实这一点。再就是在国际环境上，金融危机之后，世界经济增长格局在发生一些变化，美国主导的TPP、TTIP这样的高标准自由贸易和投资规则对我们未来的发展也会具有深远的影响，包括现在的地缘政治也非常复杂。这种大的外部环境的变化，国内要素条件的变化、体制环境的变化，都对我们“十三五”规划编制提出了新要求。所以，“十三五”规划要能够更好地体现方方面面的新要求，我认为，确实具有特殊重要的历史地位。

  2014-04-23 09:52:05

• 证券时报记者:

  我注意到在17日的电视电话会议里提到两个情况：一个是要积极推进市、县规划体制改革，还有一个是要强化全球视野。请徐司长能不能详细解释一下为什么特别强调这两点？

  2014-04-23 09:54:49

• 徐林:

  市、县规划体制改革，我们是从作“十一五”规划的时候做改革的试点。当时，我们在全国选了大连的庄河、江苏的苏州、福建的安新、广西的青州、四川的宜宾，我记得选了六个市县作市、县规划体制改革试点。当时我们为什么要做这个改革呢？是因为我们觉得市、县的空间范围相对比较小，市、县的经济结构也不那么复杂，所以，我们就想通过市、县规划体制的改革能够整合一些不同领域的规划，这样就没有必要编那么多的规划。比如我们在市、县这个层面完全有可能把主体功能区、城乡体系、国土空间的布局、基础设施网络、经济社会发展的一些需要空间落地的内容通过一个规划来实现。这也是习近平总书记在中央城镇化工作会议讲话中指出的，积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现多规合一的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，把一张蓝图干到底。这是一个大的考虑。

  “十三五”规划我们还得做这样的尝试，要不然上面有一个规划，下面一定要有一个这样的规划，上面搞某一个特殊领域的规划，下面也要搞一个特殊领域的规划，上下一样粗造成大量资源的浪费，而且对规划的相互衔接也带来很大的压力。所以，我们过去看到的基层规划过多、过滥的情况是比较突出的。规划之间不衔接、不协调，甚至相互矛盾的情况也比较突出。通过市、县规划体制改革，我们想试图解决这方面的问题。这是我回答的第一个问题。

  2014-04-23 09:55:23

• 徐林:

  至于第二个问题，要有国际视野，这个就更好理解，因为中国的经济已经高度开放，和世界经济的融合已经非常紧密了。我们现在已经是第一大货物贸易国家，我们进出口贸易总规模达到4.2万亿，而且中国经济占全球经济的份额现在已经达到12%点多，近年经济增量占全球经济增量的份额达到35%，所以中国经济和世界经济的关系完全形成了“你中有我、我中有你”的格局。过去我们看问题的时候，是觉得看世界经济对中国有多大的影响，我觉得，世界现在看中国的时候，是看中国经济对世界有多大的影响。所以，这种相互影响、相互依存的关系已经特别的紧密。在这样一种大的背景下，我们的经济社会发展五年规划如果没有国际视野，那显然是不合时宜的。而且我们现在要越来越多的考虑更好地利用国际国内两个市场、两种资源，所以，我们现在对外开放的格局已经不是简单的“引进来”，而是“引进来”和“走出去”要更好地协调、更好地融合，更好地与国内的发展结合。如果没有国际视野，我觉得中国的经济也不会发展得很好，所以这个规划一定也是脱离实际的。

  2014-04-23 10:01:00

• 中国青年报记者:

  我们知道，不久前做完了“十二五”中期评估，我不知道对“十二五”中期评估的一些指标会不会影响到“十三五”的制定，尤其在约束性指标方面？

  2014-04-23 10:03:30

• 徐林:

  “十二五”中期评估全文已经在我们的外网上公布了。上次新闻发布会已经就这个问题作了一点介绍，我们在有几个指标，主要是节能和环保领域有几个指标完成的进度不太理想。但是国家发改委和国务院有关部门，包括地方政府正在采取强化在节能环保领域的一些措施。在这些领域的一些指标实施情况有可能在今明两年里得到比较好的改善。同时，我们也提出了一些新的机制、新的激励性措施，这些措施应该会有比较积极的影响。所以，我对这几个指标到“十二五”末基本完成“十二五”规划提出的要求抱乐观的态度。如果完成得比较好，那也不会对“十三五”的规划指标的设定带来明显的影响。“十二五”规划从各个方面的进展来看，绝大部分领域都非常顺利，有些领域已经提前完成了“十二五”规划提出的要求。所以，我们没有理由相信到了“十二五”末期的时候，“十二五”规划会在某些重要的领域出现明显的滞后。这点我是有信心的，我希望您也有信心。

  2014-04-23 10:04:00

• 和讯网记者:

  在十八届三中全会上中央对精简政府机构有一个非常重要的议案决定，在“十三五”规划当中会不会在这方面有些体现？

  2014-04-23 10:07:37

• 徐林:

  如果说十八届三中全会的文件里对精简政府的机构有明确要求的话，那么“十三五”规划对这个问题应该也会有所体现。因为对十八届三中全会提出的各项改革的任务，“十三五”规划只会进一步深化和细化并具体实施。所以，对这个问题，我想应该没有什么疑问的。

  2014-04-23 10:08:02

• 第一财经电视记者:

  我们看到规划的课题里会涉及到区域发展重点，借此机会也问一下京津冀发展规划的进展，包括在“十三五”规划中会否涉及到这方面？

  2014-04-23 10:09:20

• 徐林:

  京津冀的规划是我们的地区司做。据我了解的情况，他们目前正在和京津冀的三地政府和国务院其他部门一起完善规划文本，经过一定的程序之后，我想应该会按期出台。

  “十三五”规划里我们提出了一个课题，就是要研究区域发展的重点，包括区域协调发展的体制机制。我们是这么认为的，因为在区域发展的问题上我们过去经历了最早在沿海设立经济特区、沿海开放城市，所以是沿海地区率先开放开发；后来又按照小平同志“两个大局”的要求，又分别推出了西部大开发战略、中部崛起、东北等老工业基地振兴等一系列的区域规划和政策。经过十几年的努力，应该说我们国家区域发展的差距已在呈现缩小的趋势，特别是东部地区和中西部地区用人均GDP来衡量的相对的差距已经呈现缩小的趋势，这是一种非常积极的进展。但是我们也体会到，区域的协调发展不能仅靠区域规划和政策来推动，我们可能更多的需要通过建立区域协调发展的体制和机制，就是在全国统一大市场框架内，来更好地通过促进要素的自由流动，让市场在资源配置的过程中发挥决定性作用。在这样的基础上，然后再通过政府区域规划和政策的作用建立一个协调发展的机制。我们认为，目前这样一种协调发展机制还没有完全建立起来，所以“十三五”面临一个怎么更好地健全区域协调发展机制的任务。特别是我们也注意到，随着中西部地区经济发展速度的加快，目前东部沿海地区转型升级的压力越来越大。我们考虑在“十三五”规划里面可能要更好地考虑怎么能够发挥东部沿海地区的优势，使得东部沿海地区在转型升级方面走在全国的前列，更好地发挥带动全国转型升级的作用。因为，我们通过研究发现东部地区目前有更好的经济基础，GDP总量占全国的总量接近57%，东部地区每年产生的专利数量占全国70%多，东部地区劳动力中受过高等教育的比例比全国的平均水平要高出近十个百分点，再加上东部地区在开放、在市场化改革方面也有更好的基础，所以，我觉得可能“十三五”规划站在“全国一盘棋”的角度来说，我们在坚持原有的西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴政策的基础上，可能也要更好地考虑要发挥东部沿海地区的作用。因为没有东部沿海地区的转型升级，在我看来，就不会有全国的转型升级，所以它具有决定性的作用。这是我们的一个初步的考虑，谢谢。

  2014-04-23 10:10:18

• 中国消费社报记者:

  我注意到目录里有一个是扩大消费需求长效机制的研究，为什么把这个列入重大课题，它主要涉及哪些方面？

  2014-04-23 10:15:56

• 徐林:

  这个问题还需要认真研究。因为我们从1998年以来就实行了扩大内需的政策，中央文件是要把扩大内需作为一项长期战略来坚持的。多年以来，扩大内需取得了很大成效，如果从目前的GDP构成来看，内需占的比重已经超过了百分之百，你不能说我的内需不足。但是我们从内需结构里再去分析，我们感到消费需求占的比例又是偏低的，但是消费需求的拉动不是政府说了一句话说要进一步扩大消费需求，消费需求就会自动扩大。钱在诸位口袋里，怎么花钱是你自己的事，你不可能听政府让你怎么花钱就怎么花钱。所以这里研究扩大消费需求的长效机制，就是需要政府去做什么事情，我觉得恐怕不是怎么我把你的钱从口袋里拿出来让你花掉的问题，可能涉及到要通过一种什么样的制度来创造一些能够让老百姓消费的领域。所以，我觉得中国在研究扩大消费需求长效机制的问题上，可能我们更多需要关注的是怎么研究供给创造消费的问题。十八届三中全会提出的一些改革的理念，恰恰是有利于通过供给创造消费，通过供给效率的提高来扩大消费的。

  举个例子，我们说要扩大信息消费的需求，怎么才能扩大信息消费呢？得有更好的信息产品提供出来老百姓才会去买，信息领域是一个最典型的供给创造需求的领域，因为信息技术的突破，使得更多的信息消费产生。我觉得中国在目前这个领域就存在这个问题，比如你的宽带速度上不去，那么基于互联网的这些应用、这些消费就会很不方便，这里实际上是供给效率的问题，不是需求拉动的问题。当这种供给效率提高之后，服务效率越来越高，产品价格越来越低的时候，怎么可能不会扩大消费呢？我最近请乐视贾总到我们委里青年读书会作讲座，我从乐视身上就发现这个效应，乐视基于互联网，把内容和终端产品更好地结合在一起，然后打造出一个基于互联网和电视的生态系统，这是他的理念。但是他带来的是什么呢？他自己做的LETV，他做的乐视电视的销售量就很大，你说这还没带动需求吗？他通过什么带动的？他是通过他的创新，通过他的供给效率提高来实现的。这样的实现我觉得可能需要我们去研究一些新的体制机制和政策的环境，来推动更多的领域出现这样一种供给创造需求事例的发生。我相信，我国在很多领域都有潜在的需求，但是我们的供给是不足的。所以，我们觉得在“十三五”规划的时候可能我们需要花更多精力研究这一类的问题。

  2014-04-23 10:16:29

• 新华社记者:

  请问徐司长，“十一五”规划和“十二五”规划把节能减排这块作为约束性指标、作为硬指标，但是现在看来完成得勉为其难，而且是跌跌撞撞的，“十一五”最后一年有的地方通过拉闸限电、临时抱佛脚的手段，但是目前雾霾已经成为上上下下国内外关注的一个重大问题，环境已经成为中国比较稀缺的一个工作产品，在制定“十三五”规划的时候会不会在节能减排约束性指标方面是不是会“放水”、“放宽”，还是继续加码，把最近出台的中央大气污染防治的一些指标细化到里面去？

  2014-04-23 10:22:19

• 徐林:

  首先我要斩钉截铁地回答你，我们不可能在这个领域“放水”。我记得总书记有一句话讲得特别好，他说老百姓对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。我觉得现在老百姓对美好生活的向往，环境是一个很重要的领域，因为收入水平提高之后，人们更多的是关注生活的质量，关注他在一个什么样的环境下生活，这也是为什么现在各地越来越多地出现一些为了环境问题而产生的社会性事件，这说明老百姓对这块的诉求是越来越高了。既然老百姓有越来越高的诉求，作为“十三五”规划不可能不响应百姓的诉求。所以，“十三五”规划在资源环境、生态建设方面的力度，只会进一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。

  2014-04-23 10:23:34

• 新华社记者:

  想从“十三五”规划转一下，问一下经济方面的问题，统计局数据出来之后我们看到一季度GDP增速是7.4%，低于预期的7.5%。有人说，经济下行压力加大，需要短期的刺激措施，另一些人说，从四大基本面的指标来看，经济还处于运行的合理区间，您怎么看7.4%这个数值，以及这个数值后面的民生和就业的情况？能不能给我们再介绍一下第一季度经济运行的具体情况？谢谢。

  2014-04-23 10:25:23

• 李朴民:

  这个问题确实社会各方面都非常关注，实际上我们今天的新闻发布会就有意把长期规划的编制工作和当前的经济运行结合起来。今年一季度的经济运行或者说经济形势，可以用八个字来概括，“开局平稳、总体良好”。这八个字体现了一季度经济运行的形势和状况。为什么这么讲呢？主要体现在三个方面。

  一是经济运行继续保持在合理的区间。经济增速和就业都没有滑出下限，物价上涨幅度也没有超出上限。因为大家知道，今年确定的经济增长速度的预期目标是7.5%左右，既然是“左右”，就允许或者可能在这个区间内上下浮动，只要不出现大的波动，就说明经济增长处在合理区间。从就业方面来看，今年一季度的就业是平稳增长的，一季度城镇新增就业是344万人，比去年同期增加了2万人，同时企业用工需求稳中有增，农村劳动力外出务工是稳定的，失业率仍处在较低水平。3月末31个大中城市的调查失业率是5.17%，比上个月还略有下降。从CPI上涨幅度来看，一季度居民消费价格总水平上涨了2.3%，涨幅同比回落了0.1个百分点。从这几项主要的经济指标来看，我们一季度的经济运行是处在一个平稳良好的状态。

  2014-04-23 10:35:31

• 李朴民:

  二是经济结构的变化符合转型升级的要求。举四个方面的例子，1.第三产业增速继续快于第二产业，占国内生产总值的比重达到49%，比上年同期提高了1.1个百分点。高技术制造业、装备制造业继续保持两位数的增长。2.内需的贡献继续提高，消费拉动作用增强，投资在增速高位放缓的同时结构继续优化。3.节能减排工作力度在不断加大，单位GDP能耗和主要污染物排放量继续下降。4.城乡居民收入实现了较快增长。

  2014-04-23 10:41:16

• 李朴民:

  三是重点领域的改革取得了新进展，为发展注入了新的动力。党的十八大以来，在激发市场主体活力、促进经济转型、完善市场体系等方面出台了一系列重大举措，各方面的改革在加快推进。同时，对外开放也进一步扩大，利用外资和境外投资平衡发展。

  从这三个方面来看，一季度的经济形势可以用八个字来概括，就是开局平稳、总体良好。

  2014-04-23 10:43:03

• 中央电视台财经频道记者:

  我有一个关于下一步宏观调控政策取向的问题继续向李秘书长提问。在现有的经济下行压力的情况下，宏观调控政策会不会出现微调，会不会出台所谓的微刺激政策？谢谢。

  2014-04-23 10:44:37

• 李朴民:

  这个问题也是当前大家关心的问题。一季度经济增速虽然有所放缓，但实际上就比预期指标下降了0.1个百分点，主要经济指标仍处在合理的区间。党中央、国务院已经确定，只要经济增长和就业不滑出底线，物价上涨幅度不超出上限，宏观调控政策取向就不会改变，不会因为经济一时的波动而采取短期的强刺激政策，这首先是应该肯定的。

  从长期来看，今后一个时期，我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，保持经济长期平稳健康发展具有许多新的有力支撑和难得的机遇。

  2014-04-23 10:45:55

• 李朴民:

  概括起来是四个方面。一是经济发展的物质基础日益雄厚。经过多年的发展，我们国家已经是世界第一制造大国，还是第一商品贸易大国，同时也是第一外汇储备大国，这为未来经济的持续健康发展奠定了良好的基础。二是全面深化改革将会为未来的经济发展不断注入新的动力活力。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面的部署，改革的系统性、整体性、协同性将会进一步增强，改革攻坚将会取得新的突破。三是我国经济发展的韧性和回旋余地很大。随着新型城镇化步伐的加快，工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步推进，将会有效地释放国内需求，拓展发展的空间。四是宏观调控积累了丰富的经验。特别是去年积极创新宏观调控的思路和方式，明确经济运行合理区间和政策框架，针对出现的不同情况，适时采取应对之策，使我们成功战胜了经济下行的挑战。所以，从这个意义上讲，我们完全有能力、有信心、有条件在较长的时期保持经济平稳健康发展。

  2014-04-23 10:49:18

• 李朴民:

  但同时，我们还是应该重视下行压力和潜在的风险，绝不能掉以轻心。下一步，要按照党中央、国务院的部署，落实好政府工作报告确定的各项任务，既保持定力，又积极进取、主动作为，特别是要统筹稳增长，坚持促改革、调结构、惠民生，更加前瞻性地加强宏观调控。同时，要抓紧落实已经出台的一些政策措施，着力增加有效供给，不断满足新增需求，巩固经济稳定增长的基础，还要注意防范和化解潜在的风险，确保完成全年经济社会发展的预期目标任务。

  2014-04-23 10:52:48

• 记者:

  刚才您提到在“十三五”规划中有一个立法的问题，我印象里在2010年的时候就提到规划立法的问题，请谈一下情况是怎么样的？

  2014-04-23 10:56:13

• 徐林:

  我们是很多年前就已经开展了规划立法工作。规划立法工作的一个主要的目的，就是想使得规划编制行为本身能够纳入一个法制的框架里，减少规划编制工作的随意性。同时，也把一些程序性的规定，包括规划的前期研究、相互衔接协调、规划的颁布实施、规划的评估等等，这样一系列的过程都把它通过法律固定下来，使规划工作的随意性大大减少。这是我们的一个基本考虑。其实，规划最后形成的结果并不是最重要的，程序的合理性对规划而言是最重要的。如果我们通过法律法规的规定，使得规划编制的程序更加合理，各个环节所应该做的工作都做到位，比如说公众的参与、相互的衔接协调、前期研究的扎实深入，这些做得比较好的话，结果肯定也是比较好的。我们搞规划的人经常说，规划的过程比结果更重要，说的就是这个道理。过去我们做了很多工作，现在还没最终形成关于规划编制的法律，我们最近也刚刚完成了发展规划法的研究起草工作，目前正在提交国务院法制办广泛征求意见。这个文件不太容易完成，因为中国的规划方方面面、五花八门，有的规划已经有上位法的规定，有的规划又没有，规划的编制主体、审批主体、期限等等这些都不一致。所以，规划法的出台，衔接、协调的难度比较大。但是，我们希望通过一年多的努力，在明年正式开始编制“十三五”规划的时候，这部法律能够基本形成、出台。这样，我们“十三五”规划的编制工作就能够纳入到这个法律的框架内。特别是，十八届三中全会也提出规划作为政府宏观经济调控的手段之一，实际上也是国家治理能力现代化的一个很重要的标志。所以，规划工作的法治化本身也是体现了这样一种要求。

  2014-04-23 10:56:28

• 中国经营报记者:

  我注意到“十三五”规划中涉及到人口发展战略与政策研究，请问有关人口老龄化全面放开“二胎”和延迟退休这些问题的态度和推进的计划，谢谢。

  2014-04-23 10:57:06

• 徐林:

  大家都知道，中国的人口状况正在发生一些变化，老龄人口的比重越来越高，劳动年龄人口在减少，现在每年都在减少两三百万人，这对中国劳动力的富余程度，对劳动成本都产生了非常明显的影响，所以对未来的发展也会有明显的影响。有人说中国的人口红利正在消失，说的就是这个问题。我想“十三五”的时候应该对中国的人口政策进行一个全面系统的研究，能够提出一些应对之策。这些问题到底会是什么样的结论，我现在还不能说，因为确实还需要研究。大家已经看到的是一些微小的变化，比如“单独”可以生二胎的变化，已经在做人口政策的调整。我们想“十三五”围绕人口的问题，不光是生育政策的问题，还包括老龄人口的问题，都要有系统的应对之策。

  2014-04-23 10:57:28

• 李朴民:

  今天新闻发布会就到这里，如果大家想了解今天发布会的文字实录，请关注中国网的现场直播。

  谢谢大家！

  2014-04-23 10:57:43

• 徐林:

  谢谢！

  2014-04-23 10:58:59