国家卫计委就卫生计生法治建设和执法监督有关情况举行发布会_网上直播

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国家卫计委就卫生计生法治建设和执法监督有关情况举行发布会

活动描述

国家卫生计生委将于11月5日上午10时在西直门办公区2号楼1层新闻发布厅召开例行新闻发布会，介绍卫生计生法治建设和执法监督有关情况。中国网现场直播，敬请关注！

文字内容：

宋树立:
各位记者，大家上午好。欢迎参加国家卫生计生委11月份的例行新闻发布会！在2014年记者节到来之前，向各位记者表示节日的祝贺！

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，总目标是“建设有中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。今天利用这次发布会，向各位媒体朋友介绍一下卫生计生法治建设的情况和综合执法监督的有关情况。我们今天请来了我委的监督局监察专员赵延配同志和我委法制司副司长赵宁同志。首先，我们请赵司长来介绍一下卫生计生法治建设的情况。

2014-11-05 09:48:23
赵宁:
各位媒体朋友们，大家上午好！在全国正在贯彻实施十八届四中全会精神之际，今天召开专题新闻发布会，我感到十分高兴！非常感谢媒体朋友们关心卫生计生法治工作！根据这次会议的主题，我就结合贯彻十八届四中全会精神，就卫生计生领域的法治建设，特别是卫生计生的立法工作做一些简单的情况介绍。

2014-11-05 09:51:43
赵宁:
首先，介绍一下卫生计生的立法工作情况。卫生计生法律制度是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，与我们国家的法治建设进程密切相连。通过不懈的努力，现在卫生计生领域的法律已经形成了基本体系，内容涵盖了疾病预防控制、医疗保健、计划生育、监督执法等方面。现在卫生计生方面的法律有11部，行政法规有39部，部门规章有136部。可以说，卫生计生工作基本上实现了有法可依，有章可循。

2014-11-05 09:56:26
赵宁:
我委组建以来，党组高度重视法治工作，提出了“法制先行”的理念和思路，去年启动了基本医疗卫生立法工作，先后制定了《新食品原料安全性审查管理办法》、《院前急救管理办法》、《医师资格考试违纪违规处理规定》等多部部门规章，同时还废止了《妇幼卫生工作条例》等7部部门规章。

2014-11-05 09:58:47
赵宁:
在卫生计生立法中，我们坚持以人为本，着眼于人的全面发展，把保障公民的健康权益作为卫生计生法治建设的出发点和立足点。同时，我们还改革创新，从过去重视政府权力的设定向重视公民的健康权转变；从过去重视政府的管理职能向服务职能转变；从过去重视事前审批向重视日常监督转变。

2014-11-05 10:01:06
赵宁:
在立法中，我委坚持科学立法、民主立法，广泛征求意见。大家可以看到，我们每出台一部部门规章，都在国务院法制办的网站上和卫生计生委的网站上公开征求意见。广大群众非常关注，每次征求意见我们都收到了很多好的意见、建议，我们将这些意见、建议进行了汇总、总结、吸纳。此外，我们还按照依法行政的要求，加强了规范性文件的合法性审查。规范性文件是行政部门依法履行职责的重要手段，也是依法行政的重要依据。我委严格按照规范性文件制定的程序，建立和完善了事前审查、集体审议、事后备案、定期清理和主动公开的制度，使合法性审核成为出台重大决策和重要文件的必经程序。这次十八届四中全会的决定里也特别强调了这一点。

2014-11-05 10:03:43
赵宁:
我再给大家介绍一下下一步的工作重点和设想。建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，是十八届四中全会提出的全面推进依法治国的总目标。法律是治国之重器、良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。我们将以这次全会为契机，在现有工作基础上，继续加强和完善卫生计生法律规范体系。

2014-11-05 10:06:59
赵宁:
加快《基本医疗卫生法》立法步伐。随着新一轮医药卫生体制改革的不断深化，中国特色基本医疗卫生制度的逐步建立，卫生事业发展中许多根本性、原则性的问题，需要有一部基础性、综合性的法律予以规范，同时实践证明行之有效的经验做法和具体制度，也需要及时上升为法律。我们将《基本医疗卫生法》立法工作作为全委工作的重中之重。这部法律将是卫生领域的基础性法律，将成为中国特色社会主义法律体系中起支撑作用的重要法律。它将立足于保障公民健康权益，从法律层面明确卫生事业性质、卫生基本制度、公民健康权利、政府卫生投入等重大问题，通过宏观、科学的顶层设计为未来卫生领域的重大改革和发展指明方向并做出制度安排。本届全国人大常委会已将《基本医疗卫生法》列入五年立法规划，并将积极推动该法的立法工作。

2014-11-05 10:10:00
赵宁:
稳步推进卫生计生领域重点立法项目。十八届四中全会要求，要加强重点领域立法，通过法律保障公民权利，并要对不适应改革要求的法律法规，及时修改和废止。卫生计生领域的法律法规事关国计民生和人民健康。当前，我委正在着力推进以下立法工作：一是加快《中医药法》、《公共场所控制吸烟条例》等法律法规的立法工作；二是加紧修订《执业医师法》、《人口与计划生育法》、《医疗事故处理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规；三是围绕医学新技术管理、专科医师培养、出生人口性别比治理等亟需法律规制的重点领域，研究制定专门的法律或行政法规。

2014-11-05 10:12:03
赵宁:
进一步加强部门规章立改废释工作。我们继续开展部门规章和规范性文件的清理工作，及时修订和废止不适应卫生计生改革、不适应依法行政要求、不符合卫生计生工作实际的文件。

2014-11-05 10:12:21
赵宁:
深入开展法制宣传教育活动。认真贯彻落实“六五”普法规划，做好新形势下法制宣传教育工作，进一步发挥法制宣传教育在落实依法治国基本方略、维护社会和谐稳定方面的重要作用，全面提高卫生计生系统法治化管理水平和增强法制观念，从而为新时期医药卫生领域的改革与发展营造良好的法治环境。

2014-11-05 10:12:33
赵宁:
借此机会我还想向大家介绍，卫生深化行政审批制度改革情况。

行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，我委高度重视行政审批制度深入开展法制宣传教育活动。认真贯彻落实“六五”普法规划，做好新形势下法制宣传教育工作，进一步发挥法制宣传教育在落实依法治国基本方略、维护社会和谐稳定方面的重要作用，全面提高卫生计生系统法治化管理水平和增强法制观念，从而为新时期医药卫生领域的改革与发展营造良好的法治环境。

2014-11-05 10:12:48
赵宁:
改革工作，立足转变政府职能，依法科学界定卫生计生部门职权，合理划分卫生计生事业单位、行业协会的职能。2013年以来，我们取消下放化学品毒性鉴定机构资质认定、港澳台投资者在内地设置独资医院审批、人体器官移植医师执业资格认定等行政审批项目6项，经过清理，目前委本级行政审批事项18项，其中行政许可16项，非行政许可2项。对保留实施的行政审批事项，进一步优化审批程序，规范服务标准，提高审批效率。我们建设了政务大厅，实现行政审批“一个中心对外、一个大厅办理、一站式办结”，同时积极推行申请、受理、办理、办结全过程网上运行，实现权力在阳光下运行。

2014-11-05 10:13:25
赵宁:
积极指导地方各级卫生计生行政部门做好下放行政审批事项的承接能力建设，细强化审批事项取消下放后的监管措施，避免管理真空，防止监管缺位，稳妥有序衔接。下一步，我们按照国务院对行政审批制度改革的整体要求和部署，正在制定进一步取消下放行政审批事项的工作方案，加大力度，争取年底再取消下放一批。同时，我委将严格调整非行政许可审批事项，按照国务院审改办要求，在2015年4月15日前，完成对“甲类大型医用设备配置许可证核发”、“第三类医疗技术临床应用准入审批”2项非行政许可事项的调整工作。

2014-11-05 10:13:43
赵宁:
最后，感谢各位媒体的朋友们对卫生计生法治工作的支持，也希望各位媒体朋友对卫生计生法治工作多提意见和建议，让我们更好地做好这项工作。

谢谢大家！

2014-11-05 10:14:22
宋树立:
谢谢赵司长，下面请赵专员介绍卫生计生综合执法监督的有关情况。

2014-11-05 10:15:13
赵延配:
谢谢主持人，首先很高兴和各位媒体朋友见面。下面我简单把综合监督三个方面的情况向大家做一个介绍。

2014-11-05 10:20:17
赵延配:
第一、卫生计生综合监督执法的职能。

加强卫生和计生工作，保护人民健康，除了要靠大力发展卫生计生事业，靠医疗卫生服务队伍，还要靠卫生计生立法，靠依法行政和严格的监督执法。十八届四中全会提出要科学立法、严格执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。国家卫生计生委李斌主任要求，改革越深化，作风越转变，监督执法工作越要跟上。卫生计生监督执法是卫生计生领域的行政执法，负责公共卫生、医疗卫生、计划生育综合监督执法工作，监督检查卫生计生法律法规的落实情况；目的是维护正常公共卫生、医疗卫生、计划生育服务秩序，维护人民群众健康权益。

2014-11-05 10:21:08
赵延配:
第二、卫生计生综合监督执法体系和队伍情况。

目前，卫生监督执法职责主要由各级卫生监督机构承担，计划生育监督职责主要由各级人口计生部门的法制机构承担。全国已建立2900余个卫生监督机构，有人口计生法制机构3200余个。一个从中央到省、市、县（区）相对独立的卫生、计生监督网络已经形成，并基本实现了城乡全覆盖，为监督工作的有效开展创造了基础条件。为深入贯彻落实中央关于卫生计生职能转变与机构改革要求，2013年12月，我委出台了《关于切实加强综合监督执法工作的指导意见》，整合卫生计生监督执法资源，实现优势互补，力求做到明确职责任务，重心下沉、队伍壮大。

2014-11-05 10:21:56
赵延配:
全国共有卫生监督员6万余人，卫生监督协管人员17万余人。十八届四中全会提出要加强行政执法队伍建设，坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。我们始终坚持把队伍建设作为组织保障，严格管理，强化培训。先后出台了《卫生监督员管理办法》、《卫生行政执法责任制若干规定》以及监督员培训规划等规章和文件，规范卫生计生监督执法行为。近年来，我们开展了各专业的省级首席监督员候选人培训。我局每年选择不同重点开展监督执法专项稽查工作。

2014-11-05 10:22:17
赵延配:
第三、综合监督执法工作开展情况。

（一）组织开展卫生计生重要法律法规落实情况监督检查工作。卫生计生领域法律法规较多，为全面促进法律法规的贯彻落实，我委制定并印发了《卫生计生重要法律法规监督检查工作规划（2014-2017年）》。按照规划，2014至2017年期间，全国卫生计生系统要完成7部法律、17部行政法规实施情况的监督检查。2014年上半年我委在全国范围组织开展了《执业医师法》等法律法规落实情况的监督检查。2014年下半年，我委继续开展对《母婴保健法》等“一法四规”的监督检查。检查对象涵盖省市县三级卫生计生行政部门、医疗机构、疾病预防控制机构、监督机构、医学考试机构、学校等单位。通过实施规划，我们将更好地了解相关法律法规实施的成效，发现问题、提出建议，对完善法律法规、促进卫生计生行业依法行政和依法执业，提高卫生计生系统行政效能和服务水平，起到推动作用。

2014-11-05 10:22:31
赵延配:
（二）统筹推进公共卫生、医疗卫生和计划生育监督工作。

公共卫生监督覆盖率进一步提升，开展生活饮用水专项监督检查，加大学校突发公共卫生事件防控力度，开展了城市和农村学校自建设施集中供水监督检查，联合教育部门开展学校卫生监督综合评价试点工作，进一步规范餐饮具集中消毒单位生产行为，保障了餐饮具卫生安全。

2014-11-05 10:22:49
赵延配:
组织开展以医疗废物、放射诊疗和医疗广告为主要内容的医疗卫生专项监督检查，监督检查医疗卫生机构《传染病防治法》落实情况，提升医疗卫生机构传染病防治规范化水平，促进医疗服务规范管理。2013年10月-2014年9月，我委联合公安部等6部门开展了为期一年的进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动。重点督办了辽宁、山东违法开展医疗美容案，浙江王华璞、王二敏非法胎儿性别鉴定案等案件。据统计，专项行动期间，全国共查处各类案件9.3万件，没收违法所得、罚款2.2亿元，移送公安机关案件2833件，形成了打击非法行医的高压态势，医疗服务市场秩序得到进一步规范。

2014-11-05 10:23:06
赵延配:
开展《流动人口计划生育工作条例》实施情况和社会抚养费征收管理工作的专项督查。对母婴保健和计划生育技术服务机构的常规监督进行了规范。组织参与了打击“两非”等多起计生重要案件的督查督办，推进了计划生育有关法规的落实。

2014-11-05 10:23:16
赵延配:
下一步，我们将认真贯彻落实十八届四中全会精神，深入开展卫生计生综合监督工作，对照法律规定全面监督卫生计生系统依法行政、依法履职的工作情况，为卫生计生工作的有效开展，为维护群众健康权益保驾护航。

谢谢大家！

2014-11-05 10:23:31
宋树立:
谢谢赵专员！刚才两位领导向我们介绍了卫生计生法律工作和监督方面的工作，下面请大家提问，提问之前请通报你所代表的媒体。

2014-11-05 10:23:58
国际广播电台记者:
我有两个问题。第一，请您介绍一下基本医疗卫生法的立法思路和要解决什么问题？第二，有报道说单独二孩实施以后，现在有70万人申请，但是远低于预期，请问出于什么原因？修订人口和计划生育法会不会有全面放开二胎的内容？有没有时间表，如果没有时间表的话，可能因为什么考虑？谢谢。

2014-11-05 10:24:31
赵宁:
我先回答第一个涉及立法的问题。目前，我们正在配合全国人大进行基本医疗卫生立法工作，新一轮医改的主要内容就是在全国建立基本医疗卫生制度。同时，要将基本医疗卫生制度作为一个公共产品向全民提供。基本医疗卫生服务的内涵等重要问题，现在还没有一个明确的法律界定。

2014-11-05 10:25:25
赵宁:
我们制定《基本医疗卫生法》，首先是落实宪法的要求，维护公民的健康权益。宪法有两条直接跟医疗卫生相关，是第21条和第45条。政府怎么为公民提供基本医疗卫生服务和基本医疗保障。第二，要贯彻落实十八届三中、四中全会的精神，现在提出用法治引领和推动改革，处理好立法决策与改革决策的关系。这次四中全会的文件都有明确的规定。第三，突出顶层设计，我们要解决卫生工作基础性、方向性的问题。比如卫生事业的性质是什么，基本制度是什么，包括医疗卫生服务体系怎么构建，需要在法律层面有所设计，还有大家比较关心的分级诊疗，我们希望用法律的手段将它规定下来。

2014-11-05 10:30:59
赵宁:
《基本医疗卫生法》拟解决的重点问题包括：一是明确卫生事业基本性质，二是明确公民在医疗卫生服务方面的权利和义务。目前，有11部卫生计生方面的法律，但是还不具体。所以，我们要在《基本医疗卫生法》中把这个问题进一步明确。三是明确医疗卫生服务涵盖的主要内容。强调国家保障公民公平享有基本医疗卫生服务。四是构建公平、可及、方便、高效的卫生服务体系，明晰各类医疗卫生机构的功能定位。五是在基本医疗卫生制度方面明确政府要承担什么样的责任。还有就是我们希望建立统一规范的卫生监督管理制度。

2014-11-05 10:36:21
赵宁:
刚才您还提到了人口和计划生育法。我们现在正在论证，因为法律是2001年才实施的，也有10多年了，我们要根据现在的实际情况，对里面的一些条文进行修订。

2014-11-05 10:43:39
赵延配:
第二个问题我试着回答一下，因为我原来在国家人口计生委工作，答的不对的地方请记者原谅。

2014-11-05 10:44:56
赵延配:
实施单独两孩政策以后，记者刚才提到，提出申请的是70多万，这确实和预期有一些差距，原因是今年开始实施单独两孩政策以后，各地最早实施的时间是在今年年初，晚的在今年六七月份，从生育时间来说，十月怀胎一朝生育，所以不可能生在今年。

另外，因为单独两孩涉及的人口对象，很大一部分比例是城市人口，他们的生育观念已经有了一个很大的转变，尤其在政策允许以后，很多年轻夫妇因为生育和养育成本问题，或者工作和其他事业发展方面的原因，不急于要孩子。有些夫妇有了政策以后，也不急于生了，这也是一个方面。从生育来说，政策有一个滞后性，最少到第二年、第三年才能看到整个生育水平是否有一个大的变化。各地批准实施单独两孩政策的时间也不一样，所以今年不会生那么多。

另外，对于记者提出的普遍放开二胎的问题，现在确实没有一个时间表。

2014-11-05 10:46:06
宋树立:
我也有一个补充。目前，实行的单独两孩政策有一个总体评价，“开局良好，运行平稳”。由于政策实施的时间比较短，就像刚才赵专员说的，对于生育水平的影响还需要一段时间来观察和评估。由于我们国家是世界第一人口大国，人口的问题始终是我们面临的全面性、长期性和战略性的问题，关系到全面协调可持续发展的重大问题。下一步，我委将做好出生人口的监测预警，改进服务管理，完善配套措施，推动政策落实，同时将跟踪调研分析生育水平的发展变化，为逐步调整完善生育政策打下基础。

2014-11-05 10:55:44
北京电视台新闻中心记者:
关于整顿医疗秩序、打击非法行医行动，北京市一直在采取行动，也取得了一些成效，请问目前遇到的困难和问题是不是还很艰巨？谢谢。

2014-11-05 10:57:17
赵延配:
因为我们从去年开始，开展为期一年的打击非法行医专项行动。从这个行动的成果来说，应该是比较显著的。但是，从专项行动期间或者其他的方面来说，现在非法行医的土壤还没有消除。因为我们医疗保障体系还不尽完善，医疗资源的配置也不够平衡，尤其在一些城乡结合部，流动人口比较集中，医疗网点比较少，医保和新农合异地报销不太方便，所以一些流动人口还要去那些不是很正规的医疗机构就医，他也是图方便，这种土壤还存在，一旦没有高压态势，就会死灰复燃，卷土重来。另外，在这种严厉打击的情况下，非法行医的隐蔽性越来越大，所以我们打击的难度也越来越大，这是我们所面临的一些困难。

2014-11-05 10:58:30
赵延配:
当然，从整个工作来说，我们要继续保持高压态势，不光是从打击上，还要从源头上，健全医疗体系，健全保障体系，能够让它实现即时的异地报销。在医疗网点、医疗机构的规划布局上都有一些完善，在医疗服务的规范方面也需要进一步改进，消除非法行医的土壤。谢谢！

2014-11-05 11:02:00
民主与法治时报记者:
我有两个问题。第一，近期，我们了解到一些地方医院和卫生局联合起来隐瞒患者病历，推卸责任，特别是我们之前关注到民诉法中对于做假证有一个最高罚款10万元的处罚规定，不知道在国家卫生计生委关于事故处理条例的制定过程中有没有相关数额的限定？此外，在上周五，全国人大常委会审议刑法修正案草案的时候，包括陈竺副委员长在内的多位委员提到了“医闹入刑”的行为，请问国家卫生计生委在治理愈演愈烈的医闹现象方面有没有相关的规定？第二个问题，近期我们观察到，对22家城市的快捷酒店卫生达标情况进行的调查显示，有六成以上的城市快捷酒店存在卫生不达标的现象，特别是在南京调查的10家中有9家都存在着这种不达标的现象。请问国家卫生计生委在今后的工作当中对此类现象有没有相关的措施？谢谢！

2014-11-05 11:07:49
赵宁:
刚才您提到的，我们有一些卫生行政部门和医院联合起来做假证，这是我们必须严格禁止，而且要严肃处理的行为。在我们现有的卫生方面的法律法规和部门规章里面都有这方面的规定，如果发现这种行为，我们要严厉追究责任，涉嫌构成刑事犯罪的，就要移送司法机关。如果您发现这些问题的话，可以直接举报，我们会进行严肃处理。

涉及到民事方面，如果医生和医疗机构篡改、涂改病历，相关的法律法规也有明确规定。此外，从去年开始，我们启动了《医疗事故处理条例》的修订工作，拟修订为《医疗纠纷预防与处理条例》，这个名字是暂定的。主要内容首先是预防医疗纠纷或者医疗事故的发生，加强医疗机构内部管理，提高医疗质量，提高医疗服务效能，从源头上预防医疗纠纷的发生。刚才您提到病历的问题，在草案中也有表述，一定要按照病历书写规范严格书写病历，同时规定了患者可以随时查阅哪些病历。

2014-11-05 11:15:56
赵宁:
再有，在这个条例中我们想引进医疗纠纷人民调解机制，现行的《医疗事故处理条例》里没有这方面的内容。经过这几年的努力，全国大部分地区，包括市县都建立了医疗纠纷人民调解组织，而且每年调解的数量在提升，大大超过了到法院诉讼的数量，也就是说大部分老百姓还是认可人民调解机制的。据了解，甚至有些地方调解成功率还是很高的，达到了90%以上。

另外，我们要加强行政管理，维护正常的医疗秩序。对“医闹”行为，要严厉打击。对违反卫生计生法律法规的行为，要加大处罚力度。刚才提到的“医闹入刑”的问题，我也关注到了在刚刚结束的人大常委会审议刑法修正案（九）的时候，很多人大代表、委员提出这方面的建议，从我个人的角度，还是比较支持的，要通过法律来规制这种行为。

2014-11-05 11:28:19
赵宁:
大家也看到了，前段时间我们几个部委联合发布了一个通知，在通知里也引用了现行的《治安管理处罚法》、《刑法》的相关条款，用法律的手段来打击“医闹”行为。十八届四中全会提出，用法律手段化解矛盾，解决矛盾，我们的工作也体现了这一点。

2014-11-05 11:39:44
赵延配:
记者提到快捷酒店的问题，确实看到了这方面的报道。公共场所卫生监督是综合监督工作的一项重要内容，在日常工作中，我们一方面对公共场所加强日常卫生监督监测，同时还不定期开展专项监督检查，看各项卫生管理要求是否落实到位，公共场所环境卫生、卫生条件是否达到国家卫生标准。目前，全国共有公共卫生场所约143万多所，数量比较多，而我们现在的监督队伍不足，公共场所的卫生监督覆盖率在80%左后，还存在薄弱环节。我们欢迎媒体和社会的监督，对发现的问题欢迎举报和反映，监督人员会进行依法进行查处和处理。下一步，我们将加大监督执法力度，督促不达标公共场所经营者采取措施，改进一些卫生状况和其他不符合卫生标准的情况。

2014-11-05 11:43:47
央视记者:
请宋司介绍埃博拉目前的疫情和输入的风险。谢谢。

2014-11-05 12:10:10
宋树立:
自从西非几个国家爆发了埃博拉疫情以后，我们的媒体一直十分关注，每一场发布会上都会有这个提问，每一场发布会都会向大家重复一些信息，也会提供一些新的信息。重复的信息是对这个疫情，党中央、国务院高度重视，领导人也先后作出了重要的指示和批示。启动了以国家卫生计生委牵头的22个部门组成的联防联控机制，各部门一直在密切配合开展防控工作。重复的信息还有一条就是，我们在不断地介绍作为公众个人应该掌握的一些埃博拉防控的防控措施。

我们提供的新的信息是，每一个阶段疫情防控都会有新的工作在展开，工作都取得了积极的成效。目前，我们国家境内没有埃博拉的疑似和确诊病例。所以，我们现在主要工作还是防止疫情输入，加强边境口岸的检验检疫，严格按照标准及时排查。另一方面，也要做好疫情一旦进来，怎么办？要积极地做好救治的准备工作。就在近几天，北京、上海开展了埃博拉出血热的输入性疫情应急处置演练。这个月初，也还会在其他的口岸城市组织演练。

2014-11-05 12:11:50
宋树立:
随着中非之间人员来往不断地越来越频繁，应该说，疫情的输入风险是存在的，但是，但2003年以来，国家已建立严格的传染病管理制度，疾病预防控制和医疗救治体系建设不断得到加强，基本可满足埃博拉出血热病人转运、隔离、治疗的基本条件需要。近年来成功处置了甲型H1N1流感、人禽流感、肺鼠疫等呼吸道传染病疫情，总体上看，我国有能力防控埃博拉出血热疫情，即使我国出现埃博拉出血热输入病例，发生大规模扩散的可能性也很低。我们现在的原则是“高度重视、密切关注、防控为主、内外结合、科学应对”。因此，我们既要保持警觉，但是也不必恐慌。

在国内积极防范的同时，我们还在积极的开展援非抗疫的行动。我们国家是最早向几内亚、塞拉利昂等国提供援助的国家，也是唯一一个向西非疫区提供实验室并设立留观中心的国家。我们现在在中塞友好医院已经参与到了当地的埃博拉疫情检测和治疗的工作当中。

就在今天下午，我委将召开公共卫生医师培训队行前会，这些队员即将奔赴西非疫情国执行疫情防控的人员培训使命。这项工作是习近平主席宣布的中国政府第四轮援助的一项重要内容，其他的医疗卫生援助任务也正在积极地展开。我们援助非洲，一方面是中非之间有源远流长的友谊，另一方面也体现了我们负责任大国的形象，还有一个重要因素，就是疫情防控的关口前移。公共卫生问题是没有国界的，联合国、世界卫生组织都提出，这一场抗击埃博拉的战斗是需要开展国际合作的。只有把非洲的疫情控制好，才能保证我们国家没有疫情的风险。

2014-11-05 12:12:09
记者:
刚才提到要加快《中医药法》和《公共场所控制吸烟条例》，以及《执业医师法》的修订，这些内容我们非常感兴趣，想知道具体的时间表。第二，今年8月份卫计委发布了关于进一步加强医学科研项目和资金管理的通知，对于这个科研立项，具体的监管情况将会如何执行？

2014-11-05 12:12:36
赵宁:
对于你提到的几部法律，我简单说一下。《中医药法》已列入本届全国人大立法规划，国务院法制办也已经在网站上向全社会公开征求意见。现在有关部门正在汇集意见，并根据意见进一步修订完善草案。。

关于《公共场所控制吸烟条例》，我委自组建以来，将该《条例》作为重点立法项目，现在已经形成了草案送审稿，并于2014年10月底上报国务院。主要内容有几个方面：一是明确界定禁止吸烟场所的范围。规定室内公共场所全面禁止吸烟，并明确了室外全面禁止吸烟的公共场所。

二是宣传教育和戒烟服务。在这里特别提出了几类人，比如国家机关的工作人员、教师和医务人员，要起示范带头作用，带头控烟；教师不要在学生面前吸烟；医务人员不要在患者面前吸烟等。

2014-11-05 12:15:24
赵宁:
三是预防未成年人吸烟。比如规定了禁止向未成年人销售烟草制品，规定学校有义务对学生进行烟草危害的宣传，预防未成年人吸烟。

还有就是监督管理，规定了相关部门都有责任执行这部法律。我们要求设置举报电话，同时开展监测评估，鼓励全社会参与戒烟活动。此外，还规定了相应的法律责任。我们希望该《条例》尽快出台。

《执业医师法》是1998年6月26日全国人大常委会通过的，已有十六七个年头了。现在，医师管理发生了很大的变化，特别是专科医师制度、住院医师规范化培训等内容都需要增加到该法中。现正在委内征求意见，争取早日形成一个比较完善的修订稿。

2014-11-05 12:15:41
健康报记者:
我有两个问题。第一，刚才赵专员提到，今年我们开展了执业医师法的法律法规落实检查，现在监督的情况如何，落实如何，对发现的情况如何处理？第二，今年6月24日，国家审计署曝光中华医学会8.2亿元商业收入的事情，请问作为主管部门卫生计生委刚好在开展法律法规落实情况监督检查的情况下，对于这样的行为，是由于没有相应的法律法规约束，还是由于执法不严和有法不依？

2014-11-05 12:15:53
赵延配:
今年上半年是“一法四规”落实情况的监督检查，包括《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》、《乡村医生从业管理条例》、《学校卫生工作条例》这“一法四规”。确实，我们通过监督检查，包括各地的自查情况，效果是比较明显的。一个方面，促进了法律法规的落实，通过监督检查可以提高整个卫生计生行政系统依法行政、依法执业、依法履职的意识和水平。同时，我们推动整个医疗机构依法执业，对其中发现的问题要督促及时整改，促使法规落实到位，在检查过程中，通过系统全面审视卫生计生工作，系统总结法律法规实施以来存在哪些问题和困难，包括在实施过程中对各制度的执行情况进行总结和梳理，为下一步卫生监督工作打下一个坚实的基础。

同时，我们通过监督检查完善了一个监督机制，促使各地通过监督检查工作，建立综合监督的协调机制，推动地方机构改革和职能转变，加强和综合监督执法工作。还有通过监督检查提出一些关于完善法律法规方面的建议，对于法律法规落实中出现的问题要怎么改进的建议。

下一步工作，第一，把监督检查的结果向各地通报，督促各地进一步加强对卫生计生法律法规落实情况的监督检查工作，促进法律法规的落实。第二，在监督检查过程中包括法律法规本身制度的滞后或者其他问题提出建议，同时我们主要针对在监督管辖中发现的相关法律法规或者法律制度在落实过程中的问题，进行认真的梳理，梳理完以后，明确相关司局的责任，明确分工，督促整改，促进法律法规的落实。

我们将针对监督检查的结果，督促各地建立长效机制，这种长效机制包括对于卫生监督机构不足的地方需要强化机构建设，强化体系建设，要加强相关的卫生监督人员的培训，提高依法监督执法的水平和意识，这样能够促进整个依法行政和依法履职，促进法律法规的落实。

2014-11-05 12:20:25
赵延配:
第二个问题，就是商业贿赂的问题。卫生计生系统治理商业贿赂的工作在我委内部分工负责。综合监督局负责卫生计生商业贿赂共防共治机制建立工作，我们根据工作的要求，已和最高人民检察院、公安部、中医药管理局四个部门共同出台卫生计生系统制止商业贿赂共防共治的工作机制，这个工作机制包括几个方面的内容。一是开展宣传教育活动，包括从业教育、廉政教育、社会法制教育、预防教育等，提高整个卫生计生系统干部职工的拒腐防变的能力。二是加强制度建设。主要是规范医疗卫生机构、卫生计生系统的内部管理，从重点的岗位和重点的环节上建章立制，规范管理，强化监督。三是协调配合。和高检、公安部门等相关部门形成一种办案的合力，及时移送案件，对够不上刑事处罚的，我们要依法依规严肃处理。对于行贿人要加大惩治力度，这是我们和相关部门配合的内容。同时我们加强信息查询，把行贿信息要列入不良记录，列入负面名单，同时予以公布，这样可以进一步防范卫生计生系统商业贿赂的行为的发生。

最后，我们还会联合相关部门，加强研究，开展一些联合督察的工作。依据相关的法律法规对于商业贿赂有明确的规定，建立相应机制。

2014-11-05 12:26:28
赵宁:
我委发布了一个“九不准”。“九不准”里面很多的内容都是现行的卫生方面或者国家有关法律法规规定的内容。违反“九不准”有相应的处理措施。

2014-11-05 12:30:03
宋树立:
中华医学会是中国医学科学工作者自愿组成并依法登记成立的学术性、公益性、非营利性的法人社团。关于社团如何进一步强化依法管理，如何有法必依、执法必严，会有相关部门考虑进一步加强和完善。中华医学会这一次的审计，对他提出的整改要求是加强管理、完善相关办法并严格执行。这是整改要求。

国家卫生计生委按照审计提出的问题和整改要求，责成中华医学会严格按照要求进行整改。中华医学会的整改办法，按照审计要求，对学术会议招商中存在的问题逐一检查，对照检查期间暂停了学术会议招商活动，加强学术会议管理，制定学术会议管理规定，严格学术会议计划审批管理，明确禁止向医药企业提供参会代表通讯录行为，完善管理措施，加强专科分会管理，加强财务管理，制定和完善相关的制度，收支全部统一管理。

我委将根据国家对社会组织管理要求，继续督促中华医学会做好整改，并就进一步加强业务主管、社会团体的管理、组织、研究，完善管理办法，促进其健康有序发展，使社会组织更好的服务于卫生计生事业。

2014-11-05 12:30:19
东方卫视记者:
APEC即将召开，我们还是非常的关心计生委这方面有没有一些系统的准备和保障工作？

2014-11-05 12:31:01
宋树立:
刚才，我也提了一下APEC会议，APEC即将在北京召开，大家主要还是关心的传染病防控和卫生保障。按照属地化管理的原则，所有的工作是以北京市为主做的，所以特别细化的工作可以向北京市和北京市的卫生计生部门来询问。

作为国家卫生计生委，我们落实党中央、国务院的指示和体部署，主要任务是指导北京市做好传染病防控工作和卫生保障工作。我们委里已经成立了由委领导任组长，相关司局的负责同志参加的北京APEC会议埃博拉防控指导小组，建立了和北京市的信息沟通与工作协调机制，指导北京有关部门在做好口岸卫生检疫、有关人员入境后健康监测等出血热疫情防控工作的基础上，针对APEC、埃博拉防控工作进行进一步部署。

北京市也做了很多部署，我了解的情况，一个是充分借鉴南京青奥会和天津夏季达沃斯的经验，制定了有针对性的疫情防范应对预案。二是强化市级联防联控机制，刚才说的口岸的演练也是为了充分地查找在全链条上哪些环节上还存在着漏洞，及时加以弥补。三是落实疫情发生国来京人员的健康监测措施，确保疑似病例能够及时发现。四是进一步完善排查、转运和救治的机制、流程，成立相应的专家组，来指导开展救治工作，确定定点医院和后备医疗机构。五是加强技术培训和物资储备。六是组织涉及机场出入境检疫可疑病例的救护车转运定点医院收治和指定场所等开展一些留观的多环节的演练，查找薄弱环节，确保各项措施落实到位。

这些工作北京市正在按计划组织实施，我们将提供必要的支持和帮助。我委办公厅近期还印发了《关于做好重大活动和节日期间食品安全工作的通知》，要求在此期间增强食品安全风险监测的敏感性，加强食源性疾病监测报告与通报工作，做好食源性疾病暴发的流行病学调查和医疗救治等工作。

时间关系，今天发布会就到这儿。谢谢大家。再次祝记者节快乐！

2014-11-05 12:32:27

图片内容：

国家卫计委就卫生计生法治建设和执法监督有关情况举行发布会

11月5日，国家卫计委就卫生计生法治建设和执法监督有关情况举行发布会

参会人员陆续到场

中国网现场直播

新闻发布会现场

国家卫计委新闻宣传司副司长宋树立主持发布会

国家卫计委监督局监察专员赵延配

国家卫计委法制司副司长赵宁

新闻发布会现场

国际广播电台记者提问

国家卫计委法制司副司长赵宁回答记者提问

北京电视台新闻中心记者提问

民主与法制时报记者提问

健康报记者提问

国家卫计委监督局监察专员赵延配回答记者提问

会议进行中

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