活动标题
- 国务院政策吹风会：《全国农业可持续发展规划》等有关工作情况
- 国务院新闻办公室定于2015年3月20日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请农业部副部长陈晓华、海关总署国家口岸管理办公室主任黄胜强、国家标准化管理委员会副主任于欣丽介绍《全国农业可持续发展规划》、《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》、深化标准化工作改革方案有关工作情况，并答记者问。中国网现场直播，敬请关注。
文字内容：
- 胡凯红:
女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院的政策例行吹风会，为了更好地帮助大家了解近期国务院常务会议的有关情况，本周我们这个吹风会请来了农业部副部长陈晓华先生，海关总署国家口岸管理办公室主任黄胜强先生，国家标准化管理委员会副主任于欣丽女士，请他们分别向大家介绍全国农业可持续发展规划、国务院《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》和《深化标准化工作改革方案》的有关情况，并回答大家的提问。首先，请陈部长作简要介绍。
2015-03-20 13:27:58
- 陈晓华:
媒体朋友们，上午好。大家都知道，近年来我国的农业发展取得了巨大成就，但同时也付出了代价，存在着隐忧。特别是农业资源的约束日益趋紧，一些地方农业的面源污染在加重，农业的生态系统在退化，传统的农业发展方式已经难以为继，必须走一条可持续发展的道路。对这个问题，党中央、国务院高度重视，日前审议通过了全国农业可持续发展规划。可以讲，这个规划是指导今后一个时期农业可持续发展的纲领性文件。
2015-03-20 13:28:16
- 陈晓华:
根据规划的要求，今后农业发展的重要任务，就是要转变发展方式，要从过去拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境，转变到数量、质量、效益并重的轨道上，走一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展路子。
2015-03-20 13:28:29
- 陈晓华:
当然，农业的可持续发展是一个系统工程，也是一个长期战略，需要扎扎实实的干，一步一步的走。我们设想，到2020年，要取得初步成效，也就是说，要把问题遏制住，要把路子趟出来。到2030年，要取得显著的成效，要形成新的格局，展现新的面貌。应该说，农业的可持续发展已经形成了社会共识，现在规划又做好了顶层设计，明确了时间表和路线图。作为农业部来说，将会同有关部门，按照规划的要求，抓好贯彻、组织好施工。谢谢。
2015-03-20 13:29:13
- 胡凯红:
谢谢陈部长。下面请黄主任介绍情况。
2015-03-20 13:30:54
- 黄胜强:
各位新闻界的朋友，大家早晨好。很高兴有机会跟大家再见面。今天，我代表海关总署对国务院即将出台的《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》基本内容和相关背景做一个简要的通报和政策解读。
2015-03-20 13:31:02
- 黄胜强:
口岸是对外开放的一个重要平台，一个国家的口岸开放程度、口岸通行秩序和通行效率，显示出一个国家对外开放的水平。因此，口岸工作长期以来一直受到党中央、国务院的高度重视。习近平总书记2013年5月在视察天津口岸时指出，要完善港口功能、优化口岸服务。李克强总理和其他中央领导就改进口岸工作也多次做出批示和指示，强调要进一步简政放权，完善口岸通关管理模式，清理和规范进出口环节收费，更好地为外贸企业提供便利，支持和推动外贸升级发展，为经济稳增长提供有力支撑。
2015-03-20 13:31:19
- 黄胜强:
为了贯彻党的十八届三中、四中全会精神，落实刚刚结束的“两会”《政府工作报告》中有关任务，海关总署会同口岸相关部门起草了《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》。这个《意见》出台的目的就在于进一步凝聚共识，加强和改进口岸工作，营造便利高效、公正透明的通关环境，促进外贸稳定增长，更好地服务于广大进出口企业和进出境旅客。我们发了一个新闻通稿，对《意见》主要内容做了介绍。一会儿，我愿意回答大家的提问。借此机会，感谢各家新闻媒体对海关及口岸工作长期以来的关心和支持。
2015-03-20 13:31:51
- 胡凯红:
下面请于主任介绍情况。
2015-03-20 13:31:59
- 于欣丽:
新闻界的各位朋友，大家好。首先我代表国家标准化管理委员会感谢大家长期以来对标准化的关注和支持，今年2月11日，国务院常务会议审议通过了《深化标准化工作改革方案》。我就这个《方案》的重点内容做一个简要介绍。
2015-03-20 13:32:08
- 于欣丽:
根据党中央、国务院的部署，质检总局、国家标准委会同有关部门，按照简政放权、放管结合、国际接轨和统筹推进的原则，起草了《深化标准化工作改革方案》。这个《方案》得到了各部门、各地方的大力支持和理解。《方案》提出到2020年基本建成政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。具体有六个方面的重大措施。
2015-03-20 13:32:20
- 于欣丽:
一是建立高效权威的标准化统筹协调机制。建立由国务院领导同志为召集人、各有关部门负责人组成的国务院标准化统筹协调推进机制，统筹协调标准化重大问题和重大事项。
二是整合精简强制性标准。逐步将现行的强制性国家标准、行业标准和地方标准整合成强制性国家标准一级。
三是优化完善推荐性标准，逐步缩减推荐性标准的规模和数量。
四是设立团体标准。鼓励具有相应能力的学会、协会、商会和产业技术联盟制定团体标准。
五是放开搞活企业标准。过去政府对企业标准进行备案管理，《改革方案》提出建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。
六是提高标准国际化水平。积极参与国际标准化活动，推动中国标准走出去，以中国标准走出去带动我们的产品、技术、服务、工程走出去，使中国标准在国际上立得住、有权威、有信誉。
2015-03-20 13:32:28
- 于欣丽:
改革方案同时提出三个阶段的实施步骤，明确了改革的路线图和时间表。
各位记者朋友，希望大家对标准化工作改革多关注，多支持，共同推动改革顺利实施。谢谢大家！
2015-03-20 13:32:36
- 胡凯红:
下面开始提问，提问之前通报一下你所代表的新闻机构。
2015-03-20 13:32:43
- 经济日报社记者:
请问黄主任，我们注意到，目前正在制定“十三五”口岸规划，对口岸定义也做了一个调整，这个调整出于什么目的？中国中西部地区外贸发展增速远远高于东部地区，但现在内陆地区口岸只有29个，将来口岸布局是不是有什么新的布局？谢谢。
2015-03-20 13:32:51
- 黄胜强:
关于国家口岸“十三五”规划，我们目前正在制定。根据改革开放30多年来我国口岸开放的情况以及当前国家对外经济发展的需求，“十三五”口岸发展规划将重点围绕以下方面推进开放：一是对沿海地区口岸，重点放在推动形成一批枢纽型的重要口岸，充分发挥其辐射带动作用；二是对沿边地区，通过加大与周边国家的合作，围绕着“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，加快和扩大沿边地区口岸开放；三是在内陆地区，通过口岸立法改革，扩大内陆地区口岸开放，增加内陆地区铁路口岸。通过这三个方面措施，使“十三五”口岸规划更好地服务于国家经济社会发展，更好地促进对外贸易发展。
2015-03-20 13:33:03
- 黄胜强:
刚才提到内陆地区口岸开放问题，内陆口岸开放和发展有一个历史过程。因为按照现在国家对口岸的定义，是指人员、货物和交通运输工具直接进出境的港口、机场、车站、跨境通道等。通常概念，口岸都是设在海港或者空港，或者在与境外毗邻的边界上。内陆地区，比如像郑州、重庆、西安等，现在开通一些中欧跨境货运班列，严格来说，应该在这些内陆地区设立口岸。但是，目前法律对口岸定义还没有完全解决“直接进出境”的限制要求问题，所以我们对这些地方采取临时开放、设立临时口岸的政策，实现对外开放；下一步将通过修改和制定完善口岸方面的立法来解决内陆设立口岸问题，扩大内陆地区开放。谢谢。
2015-03-20 13:33:12
- 中央电视台英语新闻频道记者:
陈部长，经常在农村采访的时候发现，农民在生产过程中大量使用农药、化肥，他们养的牲畜粪污处理比较随意，农业面源污染问题也越来越严重。以前农村有很多小鱼、小虾在河里，现在看不见了。像农膜残留、秸秆燃烧也一直没有得到很好的解决办法。请问陈部长，未来农业部该怎么解决这些问题？
2015-03-20 13:33:19
- 陈晓华:
你说的这些问题，在农村确实存在，必须下大力气解决好。治理农村的污染，既要打攻坚战，也要打持久战。从这些年发生问题的原因分析，也总结一些地方治理的经验，这次规划明确了“一控、两减、三基本”的目标来治理农村的污染。
2015-03-20 13:33:39
- 陈晓华:
“一控”，要控制农业用水的总量，要划定总量的红线和利用系数率的红线。规划要求，到2020年，农业的用水总量要保持在3720亿立方，利用系数要从现在的0.52提高到0.55，这主要需要通过工程措施和节水技术措施，并且通过鼓励农民节约用水的办法来解决这些问题。发展旱作农业、节水农业和鱼养农业。
“两减”，主要是把化肥、农药的施用总量减下来。我们按照规划的要求，2020年化肥农药的施用量要实现零增长。解决化肥的问题，主要是要防止或者减少过度施肥和盲目施肥，通过测土配方等技术来提高用肥的精准性，提高利用率。再一个办法，鼓励农民通过绿肥、农家肥的使用，来替代化肥、培肥地力。
2015-03-20 13:33:52
- 陈晓华:
对于农药来说，主要是解决过量的不安全的施用问题，我们想，要用“管住高毒、减少低毒、科学用药”的办法来解决。管住高毒，要修改农药使用条例，明确高毒农药要实行定点购买和实名制购买，这样防止高毒限用农药的滥用。同时，我们通过科技研发和补贴的政策，使农民用上高效、低毒、低残留的农药。这样，既降低生产费用，同时也减少对环境的污染。
2015-03-20 13:33:55
- 陈晓华:
“三基本”，就是刚才谈到的针对畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧的问题采取的有关措施，也就是说通过资源化利用的办法从根本解决好这个问题。
2015-03-20 13:34:10
- 陈晓华:
对于牲畜粪便主要抓两条：一是种养结合。根据环境的承载量，把养殖业和种植业结合起来，通过产业的发展来消纳牲畜粪便。二是重点对规模养殖场进行改造，采取干湿分离、雨污分流的办法把粪污通过沼气工程充分利用起来。
对于地膜回收，一是要修改标准，要提高薄膜的厚度，现在薄膜太薄，很难回收。二是研发可降解的农膜，以及研发回收机械，通过这些把地膜回收回来。对于秸秆焚烧从根本上来说，还是提高资源利用率。一是肥料化。通过秸秆还田，这是最有效的办法。二是饲料化，通过青贮玉米发展草食畜牧业。三是基料化，把它作为食用菌的培养基，充分用起来。当然解决这个问题，关键是要把回收储运的服务体系建立起来，使它能够形成一个服务的新产业，让农民既方便又有好处，这个事情才能真正实施。
2015-03-20 13:34:17
- 陈晓华:
这些都是内源性污染，对农业来说还有一个外源性污染，我们会配合有关部门采取坚决的措施，防止城市和工业的“三废”下乡，向农村扩展。
2015-03-20 13:34:28
- 胡凯红:
秸秆焚烧这个问题比较复杂，不仅农村环境污染，还有城市大气污染有一些关系。
2015-03-20 13:34:30
- 陈晓华:
大家反映，一到收获季节，由于倒茬时间比较紧，一些老百姓图方便，就一烧了之。这既污染了环境，又浪费了资源。尽管一些地方采取禁烧的办法，但是都不彻底。要彻底解决这个问题，还是要堵疏结合，把出路找好。所以，我们刚才讲的饲料化、肥料化、基料化是一个根本出路。
2015-03-20 13:34:41
- 中央人民广播电台记者:
这里提到了“适度退减耕地”，我想请问一下对于各地来讲这个“度”怎么把握？
2015-03-20 13:34:51
- 陈晓华:
适度退减耕地，是这次规划提出的一个重要的措施。一是确实不具备生产条件的地方，而且生产与资源环境不相匹配。比如说25度以上的坡耕地、湿地、草原、湖泊等要通过退耕还林还草、退牧还草等工程有序退回来。另一方面，如重金属严重污染区，地下水严重超采的漏斗区，进行产业结构调整，不是简单的不种了，而是调整种植结构，选择耗水少的作物，调减复种指数等方法，更好的选择和当地资源环境相匹配的产业发展模式。总的来讲就是宜农则农、宜林则林、宜牧则牧。
2015-03-20 13:35:03
- 中新社记者:
我看国家标准委给的背景材料里面说，现在的国家标准管理上存在标准管理“软”、标准体系“乱”和标准水平“低”的情况，想问于主任，本次改革破解了这方面的哪些难题，并为中国制造走出去提供“通行证”？
2015-03-20 13:35:12
- 于欣丽:
本次改革主要发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。李克强总理提出要用“放、管、治”的思路来解决当前标准化存在的一些问题。《改革方案》首先提出大胆“放”，我们可以看到，在现行标准体系中，推荐性国家标准、行业标准和地方标准大概近10万项，这些标准中70%左右的都是一般性的产品和服务标准，这些标准应逐步放给市场，更加突出政府标准向公益范畴转变，不该政府管的要放开。《改革方案》提出设立团体标准，把不该由政府管的放开放到位，放给具有相应能力的社会组织和一些产业联盟来制定，依据市场和创新的需要来制定团体标准。
另一方面，我们可以看到企业标准100多万项，原来是政府采用备案甚至是审查性备案的方式进行管理，《改革方案》提出逐步取消企业标准备案管理，用企业产品服务标准的自我声明公开制度来代替。企业不用去备案了，自我声明公开所使用的标准，这样的话给企业松绑了。这是“放”的两个方面。
2015-03-20 13:35:24
- 于欣丽:
其次是精准“管”。我们目前有强制性国家标准、强制性行业表和强制性地方标准三级，方案提出将三级标准整合为一级，就是强制性国家标准，可以有效解决体系乱的问题，确保“一个市场、一个底线、一个标准”。因为强制性标准涉及人身健康、生命安全、财产安全、生态安全、国家安全。精准管还有一层意思，目前推荐性国家标准、推荐性行业标准和推荐性地方标准中，有70%左右不应该由政府管，属于一般性产品和服务标准，要放给社会。放了以后政府把有限资源和力量、精力放到该管的那一部分上面，比如国家标准，制定一些基础通用和与强制性标准相配套的标准，推荐性行业标准主要制定行业领域重大产品、重大技术、重大服务、工程类标准。还有就是地方标准主要制定满足地方自然条件的、地方民俗民风、以及地方特殊地理环境所需的标准。通过管少、管好、管到位来解决这些问题。
2015-03-20 13:35:43
- 于欣丽:
第三是治，我们采取的是共治方式。我刚才提到了改革措施里第一条，在国务院层面设立标准化统筹协调推进机制，各相关部门都来参加，这体现了政府层面的共治。在市场层面，把一些不该由政府制定的标准交由市场，发挥市场主体活力，设立团体标准，由他们来制定，形成市场的一种共治。关于企业标准，是政府搭台子，明确企业对企业标准的主体责任，企业对其产品服务标准进行自我声明、公开，社会层面包括媒体、广大消费者都可以进行监督。这样，从政府层面、市场层面、社会层面形成了一个标准化共同治理的新格局。
2015-03-20 13:35:49
- 中央人民广播电台记者:
请问黄主任，这次在国家层面出台改进口岸工作的若干意见是基于哪些方面的考虑？另外，这些若干意见的实施对经贸促进有哪些预期的效果？
2015-03-20 13:35:52
- 黄胜强:
关于文件的出台背景，我刚才也提到了，首先口岸对于促进对外经贸发展非常重要，但是目前在我们国家的口岸运行当中，还存在一些问题：比如，大家反映的比较关注的问题，就是口岸工作效率还不高，口岸几个部门间协同配合还不够有力，另外还有口岸通行效率还不够高。这些问题，都在一定程度上影响了货物的顺畅进出，也影响了人员顺畅进出境。
为了解决这些问题，当前对外贸易下行的压力也比较大，中央提出进一步对外开放，在这种背景下，我们出台了这么一个《意见》。因此，在出台《意见》中，特别是围绕要解决当前对外经济和外贸问题。比如在经济的新常态下，我们国家已经在两年连续保持了货物贸易第一大国的同时，但是外贸的传统竞争优势，还有过去成本优势正在逐渐削弱，新的竞争优势还没有完全形成，外贸稳增长、经济调结构的压力增大。另外，内陆和沿海的开放程度又不够协调，因此急需要加强和改进口岸工作。为此，目前在口岸工作在促进贸易便利化方面提出这么几个方面的内容，向媒体的同志们介绍一下。
2015-03-20 13:37:28
- 黄胜强:
一是要完善“一带一路”的内陆地区的口岸支点布局，加快沿边地区开放步伐，提升沿海地区口岸开放水平。刚才，我已经说过了。二是在改善外贸发展环境方面，这次《意见》中提出来，第一个要统筹推进全国的一体化通关，也就是说，全国目前有40多个海关，每一个海关都有一个关区。过去没有实行一体化之前，关区和关区之间的货物不是很顺畅，现在要实行一体化通关。三是加快口岸各个部门的按照十八届三中全会提出的加强口岸各部门间“信息互换、监管互认、执法互助”，扩大“联合执法、联合查验”的范围。用一句通俗的话来说，就是把过去的“串联执法”改变成“并联执法”。过去，我们口岸多部门执法，在口岸的查验机构有海关、边检、动植物检验检疫和商品检验检疫等。大家出国回来后先过一个卫检，然后再过边防检查护照，再过海关，这叫“串联执法”。现在，我们准备加强口岸合作，把口岸改为“并联执法”，也就是说，主要是货物能够一次性申报就可以解决问题，不要过多道手续。
另外，进一步将加大口岸简政放权力度，在现有基础上，再取消下放一批涉及口岸通关及进出口环节的行政审批事项，全部取消非行政许可的审批。
2015-03-20 13:39:00
- 黄胜强:
再一个，要进一步提高“非侵入、非干扰式”检查检验的比例，特别是对进口的货物集装箱检查，采取用扫描的形式，而不是用打开箱子把货物掏出来检查的方法，提高“非侵入、非干扰式”的检查比例。
再一个，坚决取缔进出口环节违规设立的行政事业性收费，进一步规范进出口环节经营服务性收费，切实减轻外贸企业的负担。
最后，还要优化通关环节的报关和手续办理，加快推进监管证件无纸化进程，提高企业申报效率，节约报关成本。
这些措施都将落脚点放在支持外贸发展，促进贸易便利、服务通关企业等经济社会关心、关注的热点方面。我们相信，通过加强和改进口岸工作，一定会对外经济贸易发展起到很积极的作用。
谢谢。
2015-03-20 13:39:08
- 日本共同社记者:
请问中国标准的“走出去”的问题，中国要推动什么样标准的“走出去”？重点领域是哪些领域？请介绍一下具体的例子。谢谢。
2015-03-20 13:39:16
- 于欣丽:
中国经济这些年确实发展很快，需要在国际标准化舞台上作出中国人的贡献。中国标准“走出去”有两个含义：一是积极参与制定国际标准。我们认为，主要是在中国优势特色的一些领域，还有就是国际标准化组织需要我们作出贡献的一些领域。实际上，在国际标准化活动中，我们是广泛参与。ISO有162个成员国，是一个最具广泛性、综合性的国际标准化组织，90%的技术组织，中国都是积极成员，我们都在积极为国际标准化发展作贡献。比如中医药，我国现在承担着国际技术委员会秘书处，制定中医药标准我们最具发言权，在这些方面我们要作为重点。
2015-03-20 13:40:01
- 于欣丽:
中国标准“走出去”还有一层含义，跟一些国家签署标准互认协议，这也是一种“走出去”。标准互认协议，可能是我们的一些标准被其他国家采用，也可能他们的一些先进标准我们来采用，或者在标准技术指标上，我们达成一致，你的标准和我的标准是相同的。比如刚刚和英国签署了标准互认协议，已经有近100项标准达到一致。现在消费品方面的标准，我国与国际标准的一致性程度已经达到90%。中国标准“走出去”，一个是制定国际标准，还有一个是服务贸易往来，标准是为贸易服务的，一些大宗商品进出口首先需要标准一致，主要根据与这些国家的贸易情况来选择确定。
谢谢。
2015-03-20 13:40:19
- 中央人民广播电台中国之声记者:
我的问题请问陈部长。我们注意到，一方面国家在强调确保粮食安全，要把饭碗端在自己手里，还要装“中国粮”。另一方面，我们的水土资源越来越紧张，农业生态环境遭到了严重破坏，污染时有发生，很明显这是一对矛盾。请问陈部长，怎么才能保障13亿人吃饭的问题，同时也保障农业可持续发展。
2015-03-20 13:40:22
- 陈晓华:
这是一对客观存在又必须要处理好的一对矛盾，有效的办法就是在发展中保护，在保护中发展。所以，对于农业可持续发展要有一个全面的认识。一方面，是指我国的粮食安全能力要可持续，使13亿人的饭碗能够端在自己的手上。另一方面，也是指要确保我国农业资源能够永续利用，能够给我们子孙后代留下良田沃土、绿水青山。所以，这就需要我们转变发展的方式。根据《规划》的要求，把调整结构、优化布局和加快生态农业、循环农业的发展，摆在了一个重要的位置，就是说，通过这些路径解决好这个平衡。首先要优化生产的布局，《规划》划定了优化发展区，主要是指主产区，要在节约、集约使用资源的前提下稳定的发展。二是适度发展区，就是说农业生产条件有限的地区，如西北旱区、西南山区。要在保护好资源的条件下适度的发展。三是保护发展区，主要是指青藏区、海洋渔业区，要让这些地方休养生息，重点发挥它的生态保护功能。所以这是一个很重要的调整，不是要求每个地方都要千篇一律一个模式的发展。
2015-03-20 13:41:28
- 陈晓华:
第二，要调整生产结构。现在看的比较准的，就是要种养结合，目前正在搞试点，使粮经饲融合发展，这样能减少耗水以及化肥的投入，实现农业资源循环利用。还有就是大力发展生态农业，实际上既保护了生态，又促进了发展。我们相信这条路走得通，这一对矛盾还是可以解决好的。
2015-03-20 13:41:45
- 中国日报记者:
请问国标委的于主任，我们知道，现行标准体系中存在着行业标准与国家标准，还有地方标准和国家标准交叉矛盾的情况，本次改革要如何解决这个问题？谢谢。
2015-03-20 13:41:49
- 于欣丽:
当前在国家标准、行业标准、地方标准中确实存在一定的交叉重复矛盾的情况和问题，这次改革也是以问题为导向，针对这些问题提出改革措施。比如强制性标准，因为强制执行，相当于技术法规，不能有不一致的地方。所以在这次改革方案中提出了整合强制性国家标准、行业标准和地方标准为一级的措施。
2015-03-20 13:42:19
- 于欣丽:
在推荐性标准方面，我们采取的办法和措施，就是把该由政府管的管住管好，把不该由政府管的交到市场，充分发挥市场主体的积极性，由学会、协会和商会以及产业联盟，协调市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准。再一个就是政府管的这些标准里面，一定厘清、界定好范围，国家标准到底要制定哪些，行业标准制定哪些、地方标准制定哪些，以有效避免交叉重复矛盾现象。
谢谢。
2015-03-20 13:42:31
- 胡凯红:
今天吹风会到此结束。谢谢各位！下周再见。
2015-03-20 13:42:34
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