国务院政策吹风会：加强农村留守儿童关爱保护工作和未来十五年中医药发展战略规划等有关政策情况

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• 国务院政策吹风会：加强农村留守儿童关爱保护工作和未来十五年中医药发展战略规划等有关政策情况

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• 国务院新闻办公室定于2016年2月19日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请民政部副部长邹铭和国家中医药管理局副局长于文明介绍加强农村留守儿童关爱保护工作和未来十五年中医药发展战略规划等有关政策情况，并答记者问。中国网现场实录，敬请关注！

文字内容：

• 袭艳春:

  女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席今天国务院政策吹风会，近期的国务院常务会议上研究了两项议题，一个是加强农村留守儿童关爱保护工作，一个是进一步促进中医药发展的措施，所以今天我们很高兴的邀请了好几位部领导为我们介绍了这两方面的内容，一位是民政部副部长邹铭先生，请他和教育部基础教育一司司长王定华先生，公安部治安管理局局长刘绍武先生，一起为大家介绍留守儿童关爱保护工作有关情况。第二位我们请国家中医药管理局副局长于文明先生，请他为大家介绍进一步促进中医药发展措施的有关情况。我们先请邹铭部长介绍，再请于文明局长作一个介绍，再进入答问环节。

  下面先请邹铭部长作介绍。

  2016-02-19 10:01:25

• 邹铭:

  各位记者朋友们，大家上午好。2016年1月27日，国务院第121次常务会议部署全面加强农村留守儿童关爱保护，审议通过了《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，《意见》已经以国务院名义印发实施。

  农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望，同其他儿童一样享受改革发展成果，享受义务教育、医疗、社会保障等基本公共服务，但一些农村留守儿童由于长期与父母分离、缺乏亲情关爱和有效监护，出现心理健康问题甚至极端行为，遭受意外伤害甚至不法侵害，需要全社会给予特别关心爱护。党中央、国务院高度重视农村留守儿童关爱保护工作，习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志多次做出重要批示指示，对做好农村留守儿童关爱保护工作提出明确要求。《意见》的印发实施，是党中央、国务院高度重视农村留守儿童关爱保护工作的重要体现，是以农村留守儿童关爱保护为切入点的第一份系统性地明确未成年人保护政策措施和工作机制的国务院文件，是未成年人保护工作的重大制度创新，为健全完善未成年人保护制度，落实《未成年人保护法》提供了有力的政策遵循。

  2016-02-19 10:02:59

• 邹铭:

  加强农村留守儿童关爱保护工作，维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。《意见》提出建立完善家庭、政府、学校、社会齐抓共管的农村留守儿童关爱服务体系。一是依法提出了强化家庭监护主体责任、加强家庭监护监督指导的政策措施。二是明确县、乡镇人民政府和村（居）民委员会属地责任，要求村（居）民委员会、乡镇人民政府（街道办事处）通过定期走访、全面排查、重点核查等方式，及时掌握农村留守儿童基本情况，加强家庭监护监督和指导，确保农村留守儿童得到妥善照顾。三是强调教育部门和学校关爱保护责任，明确了农村留守儿童学习教育、心理健康、生活照顾、安全管理、控辍保学等方面的具体措施。四是要求各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥关爱服务优势，积极为农村留守儿童及其家庭提供假期日间照料、心理疏导、家庭教育指导等关爱服务。五是通过政府购买服务等方式，支持和推动社会工作服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织等社会力量为农村留守儿童提供专业服务；同时，发挥市场机制作用，支持社会组织、爱心企业举办农村留守儿童托管服务机构。

  《意见》依据《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律规定，总结已开展的未成年人社会保护工作试点经验，设计了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等各个流程、环节在内的救助保护机制，详细列明了强制报告情形，确定了强制报告主体和受理主体，细化了应急处置措施，明确了评估帮扶主体，强化了监护干预措施，有利于及时保护处于危险处境的农村留守儿童，有效遏制侵害农村留守儿童权益、冲击社会心理底线的极端事件发生。

  2016-02-19 10:04:34

• 邹铭:

  《意见》强化了农村留守儿童关爱保护工作保障措施，要求地方建立健全政府领导、民政牵头、有关部门和群团组织参加的领导机制，要求各级财政部门优化和调整支出结构，多渠道筹措关爱保护资金，要求各地加强关爱服务队伍和设施建设，强化激励问责，加强宣传引导。《意见》按照标本兼治的长远思路，提出了从源头上逐步减少儿童留守现象的长远目标，要求从为农民工家庭提供更多帮扶支持和引导扶持农民工返乡创业就业两个方面，努力从根本上逐步解决儿童留守问题。《意见》要求各省（区、市）结合本地实际制定具体实施方案，国务院将适时专项督查《意见》落实情况。

  民政部将按《意见》要求，在报请国务院批准后会同有关部门建立农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度，会同有关部门召开全国电视电话会议安排部署，开展全面的农村留守儿童摸底排查，依托现有信息系统完善农村留守儿童信息管理功能，健全信息报送机制，结合已经开展的未成年人社会保护和基层儿童福利服务体系建设试点工作，统筹推动《意见》的贯彻落实。谢谢！

  2016-02-19 10:05:58

• 袭艳春:

  谢谢邹铭先生。下面请于文明先生作介绍。

  2016-02-19 10:08:08

• 于文明:

  女士们、先生们，上午好。2016年2月14日，国务院第123次常务会议研究讨论了《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》。这是继09年4月出台国务院关于扶持和促进中医药事业发展若干意见后，国务院又一次就中医药工作进行全面部署。战略规划颁布是党中央、国务院领导高度重视中医药事业发展的具体体现，是把中医药列为国家战略的具体体现，是党中央、国务院希望在医改中充分发挥中医药作用的具体体现。

  战略规划站在中华民族和国家全局的高度明确了发展中医药事业的指导思想、基本原则和主要任务，是新时期推进我国中医药事业发展的纲领性文件，是中医药事业发展的又一个里程碑。对全面振兴中医药事业发展，加快医药卫生体制改革，构建中国特色医药卫生体系，推进健康中国建设和全面建成小康社会，实现两个一百年奋斗目标具有重要的现实和深远的历史意义。

  战略规划牢固树立了创新、协调、绿色、开放、共享的五个发展理念，坚持中西医并重卫生计生工作方针，遵循中医药发展规律，促进中西医结合。战略规划以推进中医药继承创新为主题，以提高中医药发展水平为中心，以完善符合中医药特点的管理体制和政策机制为重点，以增进和维护人民群众健康为目标的指导思想。提出了“坚持以人为本、服务惠民；坚持继承创新、突出特色，坚持深化改革、激发活力，坚持统筹兼顾、协调发展”基本原则。

  2016-02-19 10:08:18

• 于文明:

  战略规划提出了两个阶段性目标，到2020年实现人人基本享有中医服务，中医医疗服务体系进一步完善。规划首次提出每千人口公立中医院床位达到0.55张，每千人口卫生机构中医职业类（助理）医师达0.4人，中药工业总产值占医药工业总产值达到30%以上，中医药产业成为国民经济重要支柱之一。到2030年中医药服务领域实现全覆盖，中医药健康服务能力显著增强，对经济社会发展和人民群众健康保障的贡献率更加突出。

  战略规划提出了7个方面24项重点任务。一是切实提高中医药服务能力，完善覆盖城乡的中医医疗服务网络。二是大力发展中医养生保健服务，加强中医养生保健服务体系和能力建设。三是扎实推进中医药继承，加强中医药传统知识保护和技术挖掘，强化中医师承教育。四是着力推进中医药创新，加强中医药理论创新，重大疑难疾病攻关和重大新药创制，健全中医药协同创新体系。五是全面提升中医药产业水平，加强中药资源保护利用。六是大力弘扬中医药文化。七是积极推动中医药海外发展，加强中医药对外交流合作。

  2016-02-19 10:11:13

• 于文明:

  根据这些重点任务，战略规划将具体实施十个工程和三个行动计划，为确保目标和任务实现，还明确提出了五个方面的保障措施。一是健全中医药法律体系。二是完善中医药标准体系。三是加大中医药政策扶持力度。四是加强中医药人才队伍建设。五是推进中医药信息化建设。同时，对组织实施也作了进一步的明确和要求。一是加强规划实施的组织领导，进一步完善国家中医药工作部际联席会议制度，由国务院领导同志担任召集人。二是创新健全中医药管理体制，建立健全国家、省、市、县级中医药管理体系，切实加强中医药管理工作。三是要求营造良好的社会氛围，推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，将中医药基础知识纳入中小学课程，形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚社会氛围和共同发展中医药的良好格局。

  下一步，国家中医药管理局将按照国务院对《战略规划》的总体部署要求，加强与国务院各有关部门的沟通合作，形成合力，共同促进各地区认真抓好战略规划的贯彻落实。

  谢谢大家。

  2016-02-19 10:15:30

• 袭艳春:

  谢谢于局长的介绍，下面我们就进入提问环节，按照惯例，还是请记者提问前报一下自己所在新闻机构，请大家提问。

  2016-02-19 10:18:09

• 中央人民广播电台记者:

  根据我们留守儿童的意见，文件中提出要强化家庭的监护主体责任，督促指导外出务工父母依法履行监护责任，同时在政策之中也对于农村留守儿童的关爱工作提出很多具体的要求，请问如何落实这些具体要求。另外，如何依法追究失职父母的法律责任。谢谢。

  2016-02-19 10:18:32

• 邹铭:

  《意见》中强调了家庭的监护责任，明确了加强农村留守儿童关爱保护工作的四条基本原则，其中首要的原则就是要坚持家庭尽责。大家都知道，家庭是儿童成长最佳环境，亲情关爱和家庭的温暖是儿童身心健康发展的根本保障，父母作为未成年人的监护人，在子女的监护照料、教育引导方面起着非常重要、不可替代的作用。目前的情况看，大多数在外务工父母都能够积极地履行监护责任，他们在艰苦打拼，辛勤工作的同时，还经常跟留守在家的子女进行亲情的沟通，及时的了解、掌握孩子们的生活、学习、心理状况，并且给予一些亲情关爱和教育指导。

  但是，也确有个别的外出务工父母缺乏监护责任意识，很少回家看望和联系在家留守的子女，个别外出务工的父母甚至是“只生不养”，几乎不跟留守在家的子女联系，造成一些留守儿童身心健康发展受到了严重的损害。

  2016-02-19 10:19:03

• 邹铭:

  我要强调的是，这种行为不仅仅有悖于家庭伦理道德，造成严重后果的还要承担法律责任。因为我们国家《民法通则》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》都明确规定了父母或者其他监护人对未成年人的监护和抚养义务。比如《预防未成年人犯罪法》第19条就明确规定“未成年人的父母或者其他监护人，不得让未满十六周岁的未成年人脱离监护、单独居住”，《未成年人保护法》第16条规定“父母因外出务工或者其他原因无法履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他的成年人代为监护”。因此，这个《意见》就明确要求外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，确实不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或者其他成年人代为监护照料。所以，我们现在出台这样一个《意见》，动员政府和社会关爱农村留守儿童，并不意味着外出务工的父母可以“说走就走”，对留守子女不闻不问，甚至变相遗弃留守儿童。《意见》依法提出了加强家庭教育指导和监护监督，对于不履行监护职责，实施家庭暴力，虐待或者遗弃农村留守儿童的父母规定了几条措施，包括劝戒制止、批评教育、治安处罚、立案审查，直至依法撤销监护权，这些措施都是依法规定和依法执行的。

  加强家庭教育指导和监护监督，对于厘清家庭和政府的责任，督促外出务工父母依法履行对未成年子女的家庭监护职责，确保农村留守儿童得到妥善的监护照料，这个要求具有很强的现实针对性。对经过教育引导或者劝戒、制止，仍然不依法履行监护责任，情节严重或者造成严重后果的外出务工父母，必须要依法追究其责任，发挥法律的震慑作用，切实维护农村留守儿童的合法权益。这是我们在意见里特别突出强调加强家庭监护责任的目的和作用所在。

  2016-02-19 10:23:08

• 邹铭:

  一分部署，九分落实。《意见》对于文件要求的政策措施如何在基层得到很好的落实，也提出了明确的要求，从明确各方职责，加强组织领导，强化部门联动，引导社会参与，政府、家庭和社会协同联动这些方面都作了具体规定。我们要保证文件落实到位，做到对留守儿童的关爱保护全覆盖、不留死角，有四个方面工作需要特别关注、高度重视，特别是县、乡镇人民政府和村民自治组织、居民自治组织特别关注、高度重视。

  第一，要制定一个好的实施方案，建立一个好的联动机制，对本地区相关部门的职责任务按照《意见》要求予以明确。

  第二，要有一个好的信息平台和工作平台。一个好的信息平台是确保信息畅通、及时采取干预措施的基本保障，要及时更新、动态掌握农村留守儿童的基本信息，将做好定期走访、全面排查、监护指导等日常关爱服务和应急时期的及时干预、及时处置结合起来。同时要有一个好的工作平台，这个工作平台就是相关部门，包括民政部门的县级未成年人保护机构、儿童福利机构以及其他部门的相关服务机构，包括群团组织、社会组织的一些服务载体，这需要统筹规划，保证这些工作平台在重点地区能够覆盖到位。

  2016-02-19 10:34:40

• 邹铭:

  第三，需要一支好的工作队伍。这个工作队伍一定是要富有爱心，要尽心尽责，而且要经过一些培训，未成年人保护工作是一个专业性很强的工作，关系到未成年人的心理和成长。这个队伍从哪儿来？一个是相关部门的工作人员，一个是相关服务机构的服务人员，还需要社会志愿者、专业社会工作者等方方面面的力量，来做到统筹安排、全覆盖。对于留守儿童比较集中的地区，要加强力量的倾斜，重点把基层的工作力量放在这个地区，还要组织一些专门的培训，培育一些专业的社工和社会组织从事这方面的工作。

  最后，要有一个好的督促检查机制。这个督促检查机制应该做到常态化，不间断，而且要有一些量化的指标。只有这四个方面的工作在基层得到落实，才能确保我们这样一份好的政策、好的文件能够得到一个好的效果，有效地遏制针对农村留守儿童的一些不良现象的发生。

  2016-02-19 10:45:08

• 中央电视台记者:

  请于文明局长介绍一下，中医药发展战略规划将如何提高中医药服务的可及性？谢谢。

  2016-02-19 11:38:46

• 于文明:

  谢谢中央台记者，你这个问题非常好。在这个时期特别在医改的关键时期，国务院常务会通过了《战略规划》，我们这个规划目的就是为了提高中医药的服务能力、方便患者就医，提高中医药服务的可及性。规划纲要明确提出了切实提高中医医疗服务能力，完善覆盖城乡中医医疗服务服务网络。

  我们简单把规划纲要就这方面的工作总结为：建设一个网络，实施两个工程。全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络，提高中医药防病治病的能力，来提高中医药服务供给的可及性。实施中医临床优势培育工程，加强区域内有影响力，科研实力较强的省级或地市级的中医医院能力建设。二是持续实施基层中医药服务能力提升工程，每个地市级区域和县级区域原则上设置一个市办中医类医院和一个县办中医类医院。另外，在综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构中设置中医科。还有在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂，提供了中医综合服务。

  我们想通过这些措施来完善中医医疗服务网络，通过中医临床优势培育工程来提升中医药的服务能力，尤其是解决重大疑难疾病、慢性病、常见病的服务能力。来增加中医院服务供给，保障患者需求，方便患者就医，缓解“看病贵、看病难”的问题。谢谢记者给我机会解答中医药的供给规划的侧重点。谢谢。

  2016-02-19 11:39:57

• 日本朝日新闻记者:

  我想确认一下，是否首次规划编制了《中医药发展战略规划纲要》，在编制过程中，中国的医学家屠呦呦获得了诺贝尔奖有什么样重要的作用。

  2016-02-19 11:41:42

• 于文明:

  谢谢这位记者。刚才，我给大家报告了在国家层面编制中医药发展规划，这是首次。以往中医药的发展规划都是行业专项规划，这次的规划是在我们行业部门规划之上，是国家层面的战略规划。所以，规划不是第一次，但是在国家层面编制中医药发展规划这是第一次，所以我们说是把中医药的发展列入了国家发展战略这样一个体现。

  第二，刚才这位记者提到屠呦呦获得诺贝尔奖，我非常感谢这位记者又再次提出了让中国人高兴和自豪的事情。克强总理在贺信中高度评价屠呦呦获奖，“是中国科技繁荣进步的体现，是中医药对人类健康事业作出重大巨大贡献的体现”。屠呦呦老师是受中医药理论启发和指导，用现代科学技术和方法获得的成果，是中医药继承和创新的成功典范。刚才这位记者说，屠呦呦获奖起到什么作用。一方面是再次证明中医药的地位、作用和价值，让我国包括世界各国再次肯定和认可中医药的地位、作用和价值。第二方面把继承和创新中医药作为战略规划的重中之重的任务，扎实推进中医药继承，着力推进中医药创新，发挥中医药在经济社会发展和保障人类健康中的独特作用。

  谢谢这位记者。

  2016-02-19 11:42:29

• 中国日报记者:

  在关爱保护农村留守儿童方面，教育部门和公安机关在近些年来都做了哪些工作，下一步为配合《意见》的出台会有哪些具体的措施？

  2016-02-19 11:42:47

• 王定华:

  农村留守儿童和其他儿童一样，是祖国的未来和希望，是各部门的共同职责，教育部门和学校更是责无旁贷。

  近年来，我们开展了一系列的工作。一是完善了政策体系。出台了教育部等五部门关于加强和改善农村留守儿童教育关爱工作的意见，提出了工作要求，把它作为教育工作的重点之一，并且启动了农村留守儿童工作试点。二是体现了关怀照顾。我们确定了“三优先”的原则：优先寄宿，优先满足农村留守儿童寄宿需求；优先就餐，农村的营养餐计划对留守儿童优先登记，让他们优先享用；优先乘车，优先满足留守儿童上下学交通需求，减免各种乘车的费用。三是明确了关爱的重点。从留守儿童群体来看，重点关注双亲外出务工的留守儿童和留守女童，从工作方面来看，重点抓好安全保障、心理辅导、控辍保学、困难救助四方面工作。四是探索了关爱的形式。各地因地制宜，采取了很多行之有效的关爱形式。例如亲情电话、视频聊天、结队帮扶、进城探亲、发放手册、捐赠文具。有的党员教师成了“代理妈妈”，有的骨干老师对一些困难的留守儿童给予无微不至的关怀。五是组织了自查督查。2015年下半年，教育部在全国范围内组织开展了农村留守儿童教育关爱工作情况自查，督促各地切实把工作要求落到实处，对做得好的典型经验进行了宣传，对存在的问题进行了深入整改。

  2016-02-19 11:43:18

• 王定华:

  前不久，国务院出台了《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，就像久旱逢甘霖，非常及时、意义重大。教育部门和学校要认真学习领会文件精神，进一步增强责任感和使命感，切实做好留守儿童的关爱、保护、教育工作，按照文件新的要求，教育部门和学校要重点做好以下工作：

  一要全面摸清情况。2016年教育部将与民政部、公安部联合将按照文件对留守儿童概念新的界定，对全国留守儿童进行一次全面摸底排查，摸清情况，以便制定出有针对性的帮扶、关爱方案。二要做好学校的教育关爱工作，了解留守儿童的思想动态，强化安全保卫，注重家校交流，突出教师培训，把工作做细、做实、做小，特别关爱留守儿童的心理健康，教育工作者要走进留守儿童的心理世界、提升教育关爱的效果。三要加强寄宿制学校的建设。在这方面出台一个寄宿制学校建设的文件，还要启动工程项目，让寄宿制学校条件更好，让在寄宿式学校就读的留守儿童受到更多的呵护，并且丰富校园文化生活，增强学校教育吸引力，让他们有更多的幸福感、获得感。四要完善控辍保学机制。按照文件要求，进一步强化县级人民政府和教育部门控辍保学工作职责，落实教育制度政策，确保留守儿童不因贫困而失学，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告机制，督促监护人送适龄儿童少年入学，并完成义务教育。五要落实强制报告制度。刚才，民政部门领导讲的一些意见我们也非常赞同。学校、幼儿园发现了农村留守儿童脱离监护单位居住、生活或者失踪，监护人丧失监护能力，或者不履行监护职责，或者感到留守儿童可能受到了家暴、受到了意外伤害或者其他侵害应第一时间向公安机关报告。六要加强源头治理，逐步减少留守儿童现象。教育部将配合相关部门督促父母履行家庭监护主体责任，鼓励父母一方外出时另一方在家照顾孩子，积极引导扶持农民工返乡创业、就业，同时进一步完善随迁子女的入学升学政策，让那些有居住证的家长、有居住证的学生在父母工作的地方接受义务教育，减少留守现象。七要强化教育督导，让政策真正落地。一分部署、九分落实，借着国务院文件出台的契机，全国的教育部门和中小学校其他教育机构，都要切实尽到责任，以对祖国、民族、未来高度负责的精神，采取切实有效的措施，因地制宜、有针对性的做好本地区、本部门、本学校相关的留守儿童关爱保护教育工作。

  2016-02-19 11:43:43

• 刘绍武:

  我来接着回答这个问题。在公安机关依法保护公民人身安全的各项工作当中，保护少年儿童的安全一直是我们关注的重点，是重点关注保护的人群。针对一些年来，在我们国家经济社会发展过程当中出现的农村留守儿童的问题，公安部一直高度重视，采取了一系列措施，加强保护工作。刚才您提的问题，大概是两方面，一方面是近年来的工作，二是下一步有哪些措施，我们也认真做了梳理，向您通报一下。

  关于近年来公安机关所做的工作，一是把不断治理改善农村社会治安秩序作为一项重点工作。农村留守儿童的保护以及他们的状况与新兴城镇化建设和新农村建设密切相关，也和公安机关负责的农村社会治安的治理密切相关。

  近年来，全国公安机关一直推行立体化社会治安防控体系建设，在这个体系建设工作当中，也包括一系列的专项打击行动当中，我们一直把农村地区，特别是偏远农村地区，主要是青壮年劳动力流出比较多的地区，作为整治和打击的重点，深入开展摸排整治，逐村、逐地区进行摸排整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动，同时采取大力充实村警队伍、推广各类技防设施建设、充实治保力量、开展群防群治等措施，不断强化农村社会治安管理和防范工作，维护治安大局稳定，给留守儿童也包括其他留守人员一个安定的环境。在这项工作当中，公安部治安局组织人员深入特别是中西部农村地区协助指导他们加强农村地区的治安管控工作，也推广了一些经验，比如广西天峨县，加强村警建设，动员群众治保力量来共同维护农村的治安秩序；比如贵州全面推行农村地区的警务助理工作，在当前农村地区警力现状的情况下，加强农村地区的治安管控。在这些工作当中，特别注重加强对留守儿童群体的安全保护，切实保障他们人身和财产安全，这在农村整治工作当中都是一个专项工作。

  2016-02-19 11:44:01

• 刘绍武:

  二是持续开展打拐专项行动。打击拐卖妇女儿童犯罪，其中包括重点保护农村留守儿童，这是易受侵害的群体。各项措施成果都在网上、微博上向社会广泛公布，同时也通过这个形式动员，希望社会群众共同关注这项工作。这个工作中除了严厉打击，破获了一大批案件，抓获了一大批违法犯罪嫌疑人，同时建立了拐卖儿童案件侦办责任制、儿童失踪快速查找机制，对发现的来历不明的儿童的摸排机制，包括广泛的采集DNA样本等等，全面加大对拐卖儿童犯罪的防范打击力度，应该说取得了明显的成效。

  三是狠抓农村校园的安全工作，我们和教育部共同开展了护校安员的活动，在这项工作中我们各地公安机关会同教育部门把下大力气解决偏远农村地区中小学和幼儿园安全管理薄弱的问题作为重点来解决，有力遏制了侵害留守儿童等违法犯罪活动。2015年全国公安机关所立的涉校刑事案件同比下降了6.7%，发生在校园的，就是直接针对校园的危害安全和侵害师生人身安全的事件同比下降了35%和32.1%。这是我们前期做的几项重点工作。

  下一步措施，国务院对留守儿童的关爱保护工作高度重视，最近下发了《意见》提出了新的要求，我们也认真组织了学习。在《意见》当中，公安机关在强制报告、应急处置、评估帮助、监护干预等方面都负有重要的职责，《意见》下发之前我们也参与了《意见》的制定，为确保职责落到实处，公安机关将采取以下主要措施：

  2016-02-19 11:50:50

• 刘绍武:

  一是加强专项部署，对全国公安机关落实《意见》的各项工作提出专项的要求，提出专门的部署，落实公安机关的职责，涉及到公安机关内部多个部门，也包括基层派出所，特别是农村派出所，公安部将专门部署各地特别是农村地区的公安机关，将这项任务认真抓好落实，组织广大民警首先要认真学习国务院的《意见》，领会精神、明确任务、落实责任，提高履职能力。

  二是建立健全工作机制，首先部署各地公安机关积极参加当地农村留守儿童关爱保护工作的领导机制，这在国务院的文件当中是明确写明的，同时明确各相关警种和派出所承担的职责任务，细化工作流程和操作规范，把涉及农村留守儿童保护事项的各项工作，包括及时受理、快速出警调查、应急处置、救助保护、案件侦办、情况通报、监护干预等措施逐项落实到日常的工作当中去，我们也认真的学习，这些任务有些是以往一直在执行的，有些确实是赋予我们新的任务，我们都要认真落到实处。

  三是依法严厉打击违法犯罪，要进一步加强农村地区的治安防范，依法严厉打击侵害未成年人的违法犯罪，为农村留守儿童健康成长创造良好的社会治安环境。

  四是广泛发动群众，继续推广有关的农村地区治安管理工作的经验做法，注重发动群众，实行群防群治，动员群众及时举报侵害留守儿童的各类违法犯罪。这样推动形成全社会，特别是农村地区关爱保护留守儿童人身安全的意识和氛围。

  2016-02-19 11:54:08

• 日本NHK记者:

  我想问的是关于流动儿童的问题。因为我觉得流动儿童和留守儿童是表里一致的问题，有的人说流动儿童的环境比留守儿童环境好得多，因为他们至少能和父母一起生活。但是，我觉得他们在城市的生活环境不太好，有的孩子不能上学，还有安全的问题，所以能不能介绍一下对流动儿童有什么样的看法，为了改善他们的生活环境需要什么样的对策？

  2016-02-19 11:57:01

• 邹铭:

  你说的不错，流动儿童的问题实际上从大的概念范围上来说，也是未成年人保护的工作范畴。流动儿童面临的问题和农村留守儿童有所不同，在家庭关爱会好一些，但是在教育、就医这些方面会碰到一些困难。特别是对于一些在城市里流浪的未成年人，他们碰到的问题和遇到的困难、风险会更大、更多。相关部门从以下方面已经作了很多工作。

  第一，刚才教育部的同志讲到，跟随父母进城务工人员的未成年子女能够接受教育的，义务教育学校都敞开大门，包括提供一些专项教育救助，包括支持举办民办义务教育学校，为他们创造更好的受教育环境。在医疗、住房等方面，相关部门也正在研究一些具体的措施，保证他们跟他们的父母一样融入到城镇，能够接受同等的基本公共服务。

  第二，对于流浪未成年人的救助保护，这是民政部门的职责，我们在这个方面作了大量的工作，包括跟公安部门联手对流浪未成年人进行快速的救助、快速的甄别，帮助他们回归家庭，这些方面都作了一些很好的制度安排。

  第三，对于整体的未成年人保护工作，无论是流动儿童，还是农村留守儿童，我们在制度设计、工作力量投入、社会力量统筹、慈善组织和专业社工队伍作用的发挥，这些方面我们都会有一系列的措施来推动。总的来说，这项工作我们会持之以恒的关注、重视，抓下去。目前，我们在全国有300个县、市开展未成年人保护试点工作，还在全国开展百县千村基层儿童福利服务体系建设试点工作，都提供了很好、很鲜活的经验，我们希望把这些试点的经验上升为相关的法律政策和制度安排，能够全面推动未成年人保护政策更加的完善，对未成年人提供更加有效的关爱服务和保护。

  2016-02-19 11:57:35

• 王定华:

  流动儿童的概念现在用的很少了，因为真正除了这些流浪的孩子以外，流动的儿童都属于随父母进城的随迁子女，因此我们在随迁子女教育方面也做了很多工作。根据新的形势，我们想继续在这个方面加大工作力度。一是健全入学政策，继续畅通随迁子女就学的渠道，按照国务院居住证暂行条例要求，为适龄儿童居住证持有者提供义务教育，在以公办学校为主、以流入地政府为主的“两为主”政策基础上，加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，简化随迁子女入学办理手续，优化办理流程，为随迁子女入学提供方便。二是要加强分类指导。推动各地加大省级政府统筹力度，根据不同类型的城镇户口迁移政策，结合当地经济社会发展和常住人口变化情况，合理配置教育资源，科学编制城镇学校布局和建设规划，分类指导做好义务教育随迁子女入学工作。总的精神，一般的城镇对随迁子女的入学要力度更大，更为方便，手续要更加便捷。但是一些特大城市和随迁子女非常集中的地方，允许其实事求是的确定随迁子女入学条件，保障符合条件的随迁子女平等入学。三是完善保障的措施，推动各地建立健全城镇义务教育学校学龄人口数量和学生承载能力的预测机制，合理布局城镇义务教育学校，优先安排和改扩建学校建设用地和资金，严格落实城镇新建住宅小区配套学校建设，扩大城镇义务教育的学位供给。四是改善随迁子女教育的管理，推动各地根据免试就近入学和机会平等的原则，分配随迁子女的生源，不要让随迁子女都集中在少数学校，实行随迁子女与本地户籍学生混合编班、统一管理、均衡配置师资，在学校日常管理和教育教学活动中，确保随迁子女与本地户籍学生一视同仁，让每一位孩子都有人生出彩的机会，让所有的孩子同在蓝天下，共同成长进步。

  2016-02-19 11:58:53

• 袭艳春:

  谢谢。由于时间的关系，有一些没有得到提问机会的记者，会后可以和这几个部门的新闻办联系，提出您的采访需求，我们尽量的帮助您获取需要拿到的信息。

  多谢今天的几位发布人，也谢谢记者朋友们，今天的吹风会到此结束。谢谢。

  2016-02-19 11:59:15

图片内容：

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  吹风会现场

  中国网 张若梦

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  国新办新闻局副局长袭艳春主持新闻发布会

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  民政部副部长邹铭作情况介绍

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  国家中医药管理局副局长于文明作情况介绍

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  教育部基础教育一司司长王定华出席吹风会

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  公安部治安管理局局长刘绍武出席吹风会

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  吹风会主席台

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  中央人民广播电台记者提问

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  民政部副部长邹铭回答记者提问

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  中央电视台记者提问

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  国家中医药管理局副局长于文明回答记者提问

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  日本朝日新闻记者提问

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  国家中医药管理局副局长于文明回答记者提问

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  中国日报记者提问

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  教育部基础教育一司司长王定华回答记者提问

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  公安部治安管理局局长刘绍武回答记者提问

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  日本记者提问

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  民政部副部长邹铭回答记者提问

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  教育部基础教育一司司长王定华回答记者提问

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  发布会现场

  中国网 张若梦