2016年《法治蓝皮书》《中国地方法治蓝皮书》《四川法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会

活动标题

• 2016年《法治蓝皮书》《中国地方法治蓝皮书》《四川法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会

活动描述

• 2016年《法治蓝皮书》《中国地方法治蓝皮书》《四川法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会定于2016年3月18日（星期五）9：30在北京飞天大厦一楼兰州厅举行。中国网现场直播，敬请关注！ 

文字内容：

• 谢寿光:

  各位领导、各位专家、新闻界的朋友们，大家早上好。由中国社会科学院法学研究所和社会科学文献出版社联合主办，北京蓝太平洋科技股份有限公司协助给予支持的2016年中国《法治蓝皮书》、《中国地方法治蓝皮书》和《四川法治蓝皮书》的成果报告会，和新书发布会现在正式开始。

  今天出席会议的人很多，按照规矩应该先介绍一下领导，但是为了节省时间，几个会议组织者商量了一个结果，我在这里有几个特别重要的或者为这三部皮书做出特别贡献和高度关注的单位和个人提示一下，大家一并鼓掌。

  2016-03-18 09:24:55

• 谢寿光:

  出席今天会议的有国家有关部门、司法领导机构都给予高度的重视。

  下面介绍一下最高人民检查院办公厅监督办副处长赵勇建、最高人民法院司改办规划处马渊杰副处长，北京市高级人民法院审判管理办公室副主任范跃如，上海市政府办公厅政府信息公开处徐斌副处长，上海市高级人民法院审判管理办公室副主任唐震，浙江省高级人民法院刑三庭审判长助理邱传忠。海南省海口市中级人民法院李顺华副院长，广西壮族自治区高级人民法院审判管理办公室佟海霞主任。尤其是我们的主办方，四川省委副秘书长、政法委常务副书记、依法治省办杨天宗主任，这是我们要特别介绍的。还有吉林省高级人民法院审管办李忠义主任，江苏省高级人民法院新闻办张志平副主任，江苏省江阴市委政法委陶金虎副书记，以及来自于中国社科院法学研究所、社科文献出版社和广东、安徽、福建等参与的相关专家、领导，福建省政府政府信息公开处项良明副处长，广东省广州市中级人民法院廖荣辉副院长，广东省中山市人大常委会冯煜荣副主任，浙江省杭州市余杭区司法局郑波副局长，安徽省政府公开办副主任、政务服务中心郑训练主任等等领导和专家的光临，我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

  2016-03-18 09:27:31

• 谢寿光:

  非常抱歉，因为出席会议的人很多，我无法一一点到，不当之处请大家多多包含，《法治蓝皮书》连续出版14年，它作为一个智库报告聚合皮书系列，相比经济蓝皮书、社会蓝皮书，法制蓝皮书的出版时间不是最长的。但是《法治蓝皮书》14年连续发布14部，从原来作为一般性质的皮书，到现在连续五年，在我们每年皮书评价政策指标体系中保持着前三，有些年份都是在第一的位置，甚是不易，应当说充分体现了以我们李林所长、田禾研究员、吕艳滨执行主编为首的研发团队对这部蓝皮书付出的巨大的努力，也有赖于国家法制进程的推进。

  从中央到地方，对依法治国高度的关注和注意，也有赖于我们的媒体，特别是研究者所给予的高度关注和付出的努力。作为出版者，我非常容幸能够主持今天的发布会，我也当过多次的主持。按照程序，我们发给大家的文件里面有法学所和国际法研究所联合党委书记陈甦研究员首先要来致辞的，但是由于社科院正在行使整改，我们院长亲自主持会议，所以他无法参加，让我代表他向2016年三部蓝皮书的发布表示祝贺，向中国法治发展与展望的研讨会召开表示祝贺。

  2016-03-18 09:43:29

• 谢寿光:

  首先我代表主办方向李林所长和田禾研究员为首的团队，向这部最新发布的蓝皮书表示祝贺，也向长期关心蓝皮书的新闻媒体表示衷心的感谢！

  《法治蓝皮书》原来发布的时候，更多的是专家学者和新闻媒体参加，立法、司机的那些部门和地方的同志很少参与。最近几年来，由于我们始终坚持从政务公开、党务公开、司法公开的年度性的报告，构成一整套的指标体系，引起高度的关注，所以这个发布会和其他所有300多本皮书的发布会完全不一样，每一次发布都是数百人参加，而且这个发布会的内容也非常丰富，在这里有很多重要的成果要发布，有很多的含量。

  正好利用这个机会，我作为出版者，把会议的背景和有关情况和大家做一个说明。中国的法治进程正在十八届四中全会精神的指引下如火如荼全方位的展开，《法治蓝皮书》的原创以及各项有关依法治国，以数据说话的智库报告成果，也在新型智库建设这个中央大局的指引下不断的涌现。所以以《法治蓝皮书》为代表的智库报告，在中国的法治建设中具有风向标的意义。

  下面有请我们的主编，中国社会科学院法学研究所所长李林研究员来报告2015中国依法治国的进程和2016中国依法治国发展的趋势展望。大家欢迎。

  2016-03-18 09:49:32

• 李林:

  媒体界的各位朋友，参加3部蓝皮书的合作单位和关注3部蓝皮书的实践部门的各位嘉宾，各位专家学者、各位来宾，大家上午好。非常高兴我们在今年两会刚刚结束之后，在这个地方同时发布3部蓝皮书。因为陈甦教授没有来，我想在正式发布总报告的内容之前，谈几点感想。

  第一，我们这个蓝皮书和蓝皮书所体现的内容是有四个结合的最新的特点。第一个结合是中央和地方实践相结合，我说的中央不是我们代表党中央，而是说在北京、在全国、在顶层设计、理论研究这个层面意义上的中央。光有顶层设计、光有书斋里面的研究肯定解决不了中国法治建设一系列的实践问题，所以中央和地方紧密的结合，而且是越来越紧密、越来越深入的结合，是中国法治进步的一大特点，也是它的一大亮点。二是理论和实践的结合，我们研究所和研究团队绝大多数专家学者都是做理论的，这些年来中国法治进步特别是地方法治进步，很多程度上得益于理论与实践的结合，然后在各个层面、各个领域、各个方面展开，我们今天展现的这3部蓝皮书，包含国家层面、地方层面、个案的解读，《四川法治蓝皮书》正好贯彻了这样的精神。三是务虚和务实的结合，法治蓝皮书创建以来，始终是把理论和实践，要把理想和现实，要把制度设计和具体操作，甚至是量化性的具体操作结合起来，这些蓝皮书正好体现了这样一种理念。四是法界和媒体界的紧密结合。关于我们的研究，如果研究的成果、研究的理念、研究的方法得不到传播，可能中国的法治进程，依法治国目标的实现会非常困难，我们在这样一个场合，举办新闻发布会实际上就非常期待媒体能够积极、能动的加入到中国法治进程当中，为依法治国的事业发挥媒体的正能量和助推力。这是我讲的第一个观点和想法。

  第二，后面有很多角度的具体的研究报告，我在这里的总报告就是作为一个引子，作为一个非常粗线条的、大框架的、点到为止的表述，具体的内容大家看一下各个蓝皮书里面的东西，特别是注意听后面每一位专题发布者非常详细、有亮点、有重点、有特色的报告，我想这是我们今年发布会的又一项改革。

  2016-03-18 09:51:07

• 李林:

  下面进入到总报告的发布会。我们重点是讲2015年的成效和2016年的展望。2015年，我想是不是可以用这6个方面来概括《法治蓝皮书》研究、总结的依法治国的总体成效。一是在立法方面，按照科学立法的方针，为深化改革提供法治的引领、促进和保障。二是加快政府改革，推进依法行政，不断提升法治政府的水平。三是攻坚克难，司法改革有序推进，取得了阶段性特别是司法改革试点的阶段性成效。四是反腐倡廉的法治建设，五是民商法治为市场经济的进一步完善提供保障，六是民生法治方面的进步。

  2016-03-18 09:55:51

• 李林:

  在科学立法方面，大家可以关注几的重点。一是《立法法》的修改。去年3月《立法法》修改，媒体界和学界都认为《立法法》是为立法提供法的法，或者为立法提供规矩、制订规矩的法，《立法法》修改以后，使我们国家整个立法工作在民主化、科学化和程序化方面上了一个新的台阶。再就是我们应该特别关注2015年的立法工作，始终按照人大主导，立法为改革提供引领这样一个思路在推进，这就是中央提出来的重大改革要于法有据，于法有据就要立法先行。过去一年国家立法机关，包括国务院行政法规的制定，通过立、改、废、试以及授权等等方式，总体上为我们的改革提供了及时、有力的立法引领。

  还有立法公开、公众参与。大家注意到，最近一二十年民主立法集中落实在立法公开方面，而公众对于立法的参与的热情、力度和深度越来越高，越来越强，体现了立法的进步。地方立法和《立法法》修改的条款是有直接关系，《立法法》修改以后，设区的市享有了立法权，大概有280多个地方，由此正在获得或者已经获得了地方立法权。这个地方立法权的获得将极大的推动中国地方法治的制度化建设的基础，将极大的推动中国国家治理的制度体系建设的进程。当然，还可以有进一步的完善，因为过去我们研究这个问题的时候发现，在1950年-1954年宪法期间，一直到县级人民政府委员会都享有一定的立法权，如果用1950年-1954年这段时间中国立法体制的状况作为一个参照系，我想《立法法》的修改现在只是把立法权下放到了设区的市，未来我想还会有更大的空间。

  还有《民法典》的编纂，《民法》堪称是私法领域的宪法，跟千家万户、与每个公民有最直接的联系。讲到《民法典》的编纂，我一下想起了当年有一本书翻译成中文，就是《法国民法典》，也叫《拿破仑法典》，在这个法典的开篇部分，有一个记录，说拿坡仑当年总结他一生的时候，有这样一段话，大意如此：拿破仑说，我的一生打国40个著名的胜仗，但是滑铁卢一战就把我所有的军功给摧毁了，他说我留给世人的，将永存于世的是我的法典，就是《拿破仑法典》，也就是《法国民法典》。所以今天我们编纂中华人民共和国第一部的《民法典》，我想是在中国法治建设史上，在中国人权保障史上，在中国法学发展史上都将是有里程碑意义的一件大事，所以大家一定要高度关注《民法典》的编纂。比如说我们所有的人身权、财产权、人格权，你的婚姻、你的继承，你侵权以后应该办等等，都在《民法典》当中会得到体现。所以民法典的编纂引起广泛的关注和重视，是有它非常重要的社会基础。

  2016-03-18 09:57:12

• 李林:

  在政府改革和法治政府建设方面，有几个亮点大家可以关注一下。第一，去年12月，中共中央和国务院发布了《法治政府建设实施纲要》，到2020年，我们要基本建成法治政府。这个《纲要》是对推进依法行政、建设法治政府提供了一个非常重要的、可操作的时间表、路线图和任务书。如果关注中国法治进程的各位媒体朋友细心的话可以发现，中共十八大报告提出，到2020年，中国法治建设五大任务。一是依法治国基本纲略全部实施，二是法治政府基本建成，三是司法公信力明显提高，四是人权得到切实尊重和保障，五是国家各项工作实现法治化。这五大目标任务当中，真正可以有操作、可以量化、可以评估的是法治政府基本建成。所以我想中共中央和国务院发布这样一个纲要，特别是《“十三五”规划纲要》刚刚在过去的两会当中被通过，这样一个法治政府建设的时间表、路线图、任务书是非常重要的。

  虽然我们讲依法治国的关键是依法执政，虽然我们讲依宪治国的重点是依宪执政，实际上从公权力的法治化角度来看，法治政府建设和依法行政是非常重要的。为什么？两个80%决定的，第一个80%是中国法律法规80%左右是由国家行政机关来贯彻落实，如果这80%的法律法规得到非常好的、有效的、及时的、准确的贯彻落实，大家想一下，中国的法治建设、依法治国是不是得到很重要的体现和落实。第二个80%是中国公务员当中近80%的国家公务人员在行政机关，如果近80%左右的国家公务员、公职人员能够真正做到依法行政、依法办事，那么中国的法治我想是非常有希望、有成效的。这个《纲要》大家要特别关注。

  有关执法的监督，特别是《环境保护法》新《食品安全法》的监督，跟我们每个公民的民生、跟在座的每一个人的生活有关系。尤其是可以关注一下权力清单，深化审批制度改革。行政审批制度改革从一定上讲是行政机关自己革自己的命。行政机关为什么可能有这样那样的问题，老百姓为什么有时候对政府的效率、政府的能力，甚至对某些执法、违法现象有各种的诟病，实际上就是权力问题。所以李克强多次讲话的精神就是要实行权力清单。三个清单，一个是正面清单，一个是负面清单，正面清单就是你能做什么，负面清单就是你不能做什么。三是责任清单。如果三个清单全都到位，社会和政府的关系，企业和政府的关系以及公民和政府的关系会在很大程度上得到厘清，回归到法治思维、法治方式和法治轨道，这是非常重要的。

  2016-03-18 10:01:23

• 李林:

  讲到这个地方，我想借媒体界朋友的渠道讲一个法治的观念。就是我们经常在讲“法不禁止即自由”，其实这个话是由两句话组成的，第一句话叫做“对于公权力主体而言，凡是法律没有允许的都是禁止的”。所以叫做“法无授权即禁止”。另外一句话是“对于公民个人而言，凡是法律没有禁止的都是允许的，但允许的不一定是适当的”。我想这句话是完整的表述，经常媒体在讲到这个问题的时候只讲某一方，忽视另一方，借这个机会我给大家讲这么一个理念。我想新的《行政诉讼法》的实施，是民告官最重要的法律，今年两会期间，最高人民法院院长，对行政诉讼过去一年的情况有一个数字，大家可以上网查，我也是引用报告的数字。

  司法改革，去年引起各方面高度关注。中央在定位司法改革时候的一句话叫做什么？司法改革是政治体制改革的重要组成部分。所以媒体界的各位朋友在报道、宣传、分析司法改革所有问题的时候，一定要有政治体制的思维和意识，不能任性。过去一年司法改革，有很多方面取得了成就，因为刚刚过去的两会，最高法院院长、最高检察院检察长都对司改的主要内容、主要成就做了全面、有量化支撑、有实际例子体现的表述，这个地方我就不一一耽误时间了，我想各位要报道的话，一是看蓝皮书，二是两高的报告，可以结合起来互相印证，这是非常重要的。

  接我刚才没说完的话题，司法改革看起来是司法领域的问题，但是一方面它连接着将近14亿人民群众每一个人切身的权利。另外，司法权和司法体制又和国家的整个权力配置、整个政治体制、国家治理体系密切相关。所以司法改革绝对不是一个专业性的改革，技术性的改革，一个纯法律意义上的改革，而是一个和每个人的权利，和每个社会的稳定、秩序，和党和国家的长治久安密切相关。大家可以关注一下2014年1月中央深改领导小组第一次会议以来，相当多的议题直接体现、规定、涉及了司法改革的内容。大家从这样一个中央高度重视、密集部署、全面顶层设计的安排来看，是不是可以感受到、体验到中国法治进步的步伐和中国政治发展的一种特色。

  2016-03-18 10:04:48

• 李林:

  从2014年开始，七八家单位试点，7月以后又有若干家，今年是全面铺开。试点先行、循序渐进，然后逐步推开，用一种有组织、有领导，积极稳妥、循序渐进的方式来推进司法改革。所以司法改革的每一步、每一个成绩都来之不易。尽管司法改革过程当中，有的提出了是不是有年轻法官的流失流动等问题，但是我想这些问题是过程当中的问题，是枝节的问题，这些问题在某种意义上讲是体制变动当中阵痛代价的问题，我们正确对待、区分主流和支流，区分普遍和个别。

  在廉政法治建设方面，大家可以关注两个大的领域。一个大领域就是中共中央的文件，一个是《纪律处分条例》，一个是《廉洁从政若干准则》。一个是道德规范，一个是底线要求。再就是从司法改革的角度，中央出台了若干个有关的规定，就是要防止各种权力、各种关系高于法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，我们政法系统法院、检察院本身也出台了一些规定，目前这样一些文件的趋势和作用正在逐步显现，尤其是关注一下制度反腐、法治反腐的效果，在中纪委的一系列数据当中我们都可以看到，包括跟法治有关的国际反腐败的问题，压缩外逃空间，2015年猎狐系统已经从66个国家和地区劝返，或者遣返回来了857名犯罪嫌疑人，这些成绩都是非常显著的。

  民商法制方面，我想这五大领域是2015年我们值得关注的。一个是制度建设进一步精细化，一系列的跟市场经济建设，跟经济发展有关的法律法规的立改废式的出来，大家应该特别关注到十八大以来或者三中全会以来，我们在民商经济法治领域法治建设的特点是减法多、加法少。就是总体而言，政府越来越多的从市场、从经济、从社会退出一些不该管、管不了也管不好的领域和事项，因此我觉得这是它的法治建设的一个总的大的特点。在这个基础上，我们按照市场归市场、企业归企业、社会归社会，厘清政府和这三个方面的关系，有所为有所不为，展开一系列立法相关的制度建设。大家可以关注一下蓝皮书里面相关的内容。

  民生立法方面，是现在、未来相当长一个时间，中国法治建设和依法治国的重点和核心。从大道理上讲，法治建设和依法治国究竟为了什么，不管是依法治权、依法治官也好，不管是保证法院、检察院依法独立行使审判权、检察权也好，不管是搞三张权力清单还是做各种各样的设计，我想归根到底就是为了让全国人民过上更加幸福、更加美好的生活，享有更加充分、更加具体、更加实在的权利。把这种幸福生活和实在权利用一个政治话语来概括，我认为就是更加充分的保障、体现和实现民生的发展。

  2016-03-18 10:08:52

• 李林:

  实际上是这样一个逻辑，所以我认为怎么做都是应该的，但是应该循序渐进，应该一步一个脚印，应该逐步的推进，特别是我们看到最近两会刚刚通过的《慈善法》，《慈善法》意义非常大，在两会当中讲了很多，《慈善法》出来之后，把每个人应该得到关注、帮助、关心的利益诉求转化为一种权利，特别是一种人权，人权就是我的，你应该给我。社会、他人、政府应该在慈善的理念上进行救助，所以民生领域的每一项发展，每一个进步都是中国法治建设标识当中最重要的一环，大家可以更多的关注、参与这个事情。

  2016年，是全面推进依法治国的攻坚克难的关键之年。2016年是“十三五”规划的启动之年，而“十三五”规划当中，五大发展理念，每一项都涉及到法治和依法治国。“十三五”规划当中提到的十八大报告强调的到2020年全面建成小康社会，其中就包括法治小康，法治小康实际上是有一系列指标。在这样一个重要的节点和起点上，我想2016年的依法治国和法治事业是非常值得期待的。

  2016-03-18 10:12:06

• 李林:

  全面深化改革需要更多的立法引领和法制保障。三中全会提出的330多项改革措施当中，经过初步的测算，大概涉及全国人大和全国常委会制定的240多部法律当中的70%左右的法律的立、改、废、释问题，所以三中全会的330多项改革从某种意义上讲是法律的完善和改革，或者是法治的完善和改革。四中全会提出的190多项的法治建设任务和改革措施更是直接的法治问题。所以在2016年，我们要真正使中国又好又快的按照“十三五”规划的设计，按照五大发展理念的要求，按照四个全面战略布局和五大建设的战略格局来展开工作，我认为立法的引领和法治保障应该跟进一步加大力度。更进一步加强精准性，更进一步加强可操作性。现在我们也不否定，在个别地方、个别环节上法律的引领，我说的法律引领不一定是国家层面、地方层面，甚至是广义政策的引领，还有点跟不上某些规范、政策和制度，在某些环节和领域，还对改革有一定的制度的障碍，所以未来一年立法的发展，应该在加大力度的同时，还要加快速度。不然立法如果跟不上改革发展的步伐，不能成为引领的作用，而是变成一种滞后的保障作用的话，可能就不能真正适应形势发展的需要。

  全面小康社会，关键就是贯彻落实“十三五”规划，“十三五”规划当中，关于法治建设，要把经济社会发展纳入法治的轨道等等，有很多新的提法、新的要求，我认为可以大有作为，在这方面最近有好几篇文章，大家感兴趣的可以上网查一查，我就不展开说了。

  最后是国家治理和社会治理的法制化、现代化问题。法治建设，依法治国，所有的任务如果按照治国理政的战略高度来看，我们认为2016年和未来的5年，甚至更长时间，实际上要进一步来实现国家和社会治理的法治化和现代化。要把各个部门、各个系统、各个环节、各个领域的法治功能、法律制度系统化、科学化整合起来，使它形成一个完整的国家社会治理的体系，有效的、科学的国家的法治体系，从而为中国的经济、社会、文化、政治各个方面发展提供法律引领，促进规范和保障作用。在一步一个脚印的基础上，为我们实现两个一百年的奋斗目标发挥法治和依法治国不可或缺的、重大的历史作用。

  我就讲这些，谢谢大家。

  2016-03-18 10:14:06

• 谢寿光:

  感谢李林所长，他的报告不只是我们三部《法治蓝皮书》的总的报告，实际上就是贯彻刚刚结束的“两会”精神，是一个重要的学术报告。

  下面有请《四川法治蓝皮书》的主编，四川省委副秘书长、政法委常务副书记、依法治省领导小组办公室主任杨天宗秘书长作主题报告，大家欢迎。

  2016-03-18 10:16:07

• 杨天宗:

  尊敬的各位领导、各位专家学者、新闻界的各位朋友、各位嘉宾，大家上午好，首先衷心的感谢中国社科院法治所李林所长和社会科学文献出版社谢寿光社长，给四川提供这样一个难得的机会。衷心感谢中国社科院法学所田禾团队对《四川法治蓝皮书》的大力支持。刚才听了李林所长重要报告，重要讲话，很受启发。下一步我们将按照李林所长报告的路径指引，进一步把2016年《法治蓝皮书》依法治省工作做好，进一步把2016年《法治蓝皮书》编纂好。下面我将一年来四川依法治省工作的有关情况向大家作简要汇报。

  2015年，四川省委全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神。把全面推进依法治省作为全面建成小康社会、全面深化改革和全面从严治党的基础工作来说，坚持“治蜀兴川重在例行法治”，把法治思维和法治方式作为根本，紧扣治理体系和治理能力现代化建设这个关键，扎实推进依法治国基本方略在巴蜀大地落地生根。

  一、在新的起点谋划和推进依法治省工作。

  四川省委全面贯彻中央依法治国决定，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“十三五”规划纲要，关于加快建设法治国家，把经济社会发展纳入法治轨道的重大决策部署，始终坚持党的领导，紧紧围绕四个全面战略布局和五大发展理念，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，深入推进依法治省，加快建设法治四川，着力构建办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

  2016-03-18 10:18:28

• 杨天宗:

  一是准确把握四川法治建设的阶段特征，紧扣新常态下稳增长、调结构、促改革、惠民生和补短板等方面的任务，特别提出运用法治思维和法治方式服务中心大局，推动经济社会发展。特别重视加快治理体系和治理能力现代化建设，特别突出法治素养的提升和法治习惯的养成，着力通过全面法治和例行法治，为推进四川从经济大省向经济强省、总体小康向全面小康跨越提供了坚强法治保障。

  二是坚持问题导向，实施重点突破，抓住领导干部关键少数，推进依法执政，紧扣中心大局，加强地方立法，突出放管扶主线，强化依法执政，以公平正义为根本，保证公正司法，以探索现代治理方式为重点，推进社会依法治国。

  三是守住社会稳定、安全生产，食品药品安全三条底线，依法开展藏区反分维稳、彝区禁毒防艾、城市反恐防爆三项工作，健全安全生产隐患排查和事故应急处理体系，构建食品药品全程监督链条，着力保护解决环境保护、城市管理等群众高度关注的突出问题，切实增强群众的法治获得感。

  2016-03-18 10:19:47

• 杨天宗:

  四是坚持落实到基层、落实靠基层理念，以法律契机为重点持续深入推进法治宣传教育，加快构建党委领导、政府服务、社会协同、公众参与、法治保障的基层治理体制，探索建立与政权结构、经济结构和组织体系相适应的基层治理结构。探索构建以党组织为领导核心的一核多元合作共治基层治理体系，全面提升规则治理、民主治理、风险治理、应急治理能力，在全社会逐步树立法治信仰，夯实打劳依法治省的基层基础。

  五是加强法治保障，把法治素养作为选人用人和班子配备的重要导向，把法治档案作为干部人事管理的重要考量，把法治建设成效作为衡量各界工作实际的重要标准，把领导干部依法履职情况作为年度述法的重要内容，着力将治蜀兴川各项事业纳入法制化轨道。

  二、用务实创新的方法推进落地落实。

  四川把强化执行落实作为依法治省的重中之重，构建依法治省推进方法的“四梁八柱”，每次重要会议必强调“依法治省”，重点调研必突出“依法治省”，党政年度目标考核必包含“依法治省”。并紧密结合四川实际，构建经常性的推进格局，将中央和省委的安排部署务实创新地落到实处。

  一是高质量规划布局，制定实施依治省《纲要》，系统提出依法治省的指导思想、基本原则、目标任务和实施进程。从依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、社会法治等七个方面对2014年到2020年法治四川建设作出总体规划。

  2016-03-18 10:28:29

• 杨天宗:

  二是把法治建设贯穿于“五位一体”建设全过程，作出全面深入推进依法治省《决定》，设计和规划新时期法治四川建设的主要内容和推进路径，成为十八届四中全会精神在四川的具体化和四川全面推进依法治省的行动指南。

  三是着力节点掌控，突出实用管用，构建依法治省指标体系、评价标准和评估办法，对依法治省重点部位和关键节点的推进程度和落地效果规定了基本的“度量衡”。著名法学家，中国法学会会长张文显把四川的做法概括为“一个主导、四个配套”法治体系，认为值得向全国宣传推广。

  四是在省市县三级普遍建立以党委党组书记为组长，副书记为副组长，一名副秘书长（或党办主任）作为办公室主任的组织领导机构，构建党委牵头揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进格局。

  五是省“四套班子”办公厅和纪委、组织、宣传、统战、政法五部门，在带头抓好本单位依法治省工作的同时，指导本序列省级部门抓好法治建设，督导省级序列相关部门指导市（州） 对口部门抓好依法治理工作。

  2016-03-18 10:30:39

• 杨天宗:

  六是21个市（州）党委书记切实履行推进法制建设第一责任人职责，把依法治省工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核，用落地生根的实际工作效果检验领导力和执行力。

  七是分别召开主题各有侧重的四大片区推进会，各市（州）专门汇报工作和推进情况，省直相关部门负责人安排部署单项工作。省委专职副书记到会讲话，着力形成与经济社会发展衔接配套的区域法治推进模式。

  八是统筹推进县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、机关、学校、国企、民企、寺庙、单位九大示范创建，全省1.4万多个单位参与创建工作，召开全省统筹推进司法创建工作会，列名表扬、检查验收823个合格单位。推动法治建设全面覆盖、深入发展。

  九是制定实施年度考核方案和实施细则，组织成员单位负责同志分五个组严格开展年度考核验收，总结70余个特色亮点，查找十大短板问题，以法治清单方式反馈工作基本情况、创新做法、存在问题及努力方向，将考核结果报告省委领导，通报组织人事部门，严格兑现排序通报、约谈问责和限期整改。

  十是举办“法治中国·走进四川”大型系列活动，开展法治人物，法治案例和法治微电影公众推荐，网络点击量突破2000万，编辑出版法治人物通讯、法治经典案例和依法治省年度报告，人民日报、新华社等56家中央和省级媒体刊发稿件400余篇，推进法治四川建设成果共同分享，走向全国平台。

  2016-03-18 10:33:24

• 杨天宗:

  三、强烈推进重点领域和关键环节取得突破。

  四川按照“共同推进、一体建设”实施路径，紧扣执政立法执法司法社会法治等方面的重点难点风险点问题，强力推进厉行法治决策部署在全省各地点上深入、线上链接、面上拓展、重点突破、整体推进。

  一是坚持不懈推进依法执政，制定实施《关于抓住领导干部“关键少数”全面深入推进依法治省工作落实的意见》，对领导干部尊法学法守法用法等5个方面做出了16条刚性规定，建立健全内容科学、程序严密、完备配套、运行有效的党内法规制度体系，推进形成法律规章和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的工作格局。

  二是切实加强地方立法，构建党委领导、人大主导、各方共同参与、权利边界明晰的立法体制，健全立法起草、立法论证、立法协调、立法审议“四位一体”的立法机制，批准13设区市率先正式行使地方立法权，努力使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意志，得到人民拥护。

  三是加强加快建设法治政府，综合运用“三张清单”，统筹抓好履职、决策、执法、公开、监督五件大事，全面推进简政放权、放管结合、优化服务，将4大类35项公平交易事项全部纳入公共资源平台，推进9个方面政务公开，全面开展10个重点领域建章立制，和公开承诺整改。着力探索行政审批制度的改革方法路径。

  四是着力保证公正司法，探索开展以司法责任制为核心的司法体制改革试点，强化立案登记，网上应诉、诉讼终结、司法救助、行政执行权利清单等重点工作。推进严格司法、规范司法、阳光司法、廉洁司法四个建设，统筹构建公正、权威、高效的司法制度，努力让人民群众每再生每一个司法案件中都感受到公平正义。

  2016-03-18 10:36:45

• 杨天宗:

  五是扎实推进社会法治，针对新形势下，金融安全、网络安全、公共安全等问题，修订《四川省社会稳定风险评估条例（草案）》，集中开展危爆物品、网络安全等五项专项整治，着力加强社会治安防控、矛盾纠纷多元化解、特殊人群和网格化服务管理四个体系建设，确保经济社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

  下一步，四川将继续贯彻落实中央的重大决策部署，在服务中心大局、加强统筹协调、着力重点突破、夯实基层基础、强化务实创新、推动落地落实方面用劲着力，争取到2020年基本实现法治建设目标，逐步建成和全面建成小康社会，谱写中国梦四川篇章相适应的法治建设长效机制，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省格局。

  衷心感谢各位领导、各位专家学者、新闻界各位朋友、各位嘉宾对四川的关心，对四川特别是四川法治的关心、厚爱和支持，真正欢迎大家到四川调研指导，传经送宝，观光旅游。谢谢大家！

  2016-03-18 10:41:36

• 谢寿光:

  感谢杨秘书长作的关于四川法治建设的主旨报告，他也是出席我们今天会议的高官，我们还有一个老朋友没有介绍，他原来是湖北省高检的，现在是中南财经大学的徐汉明教授，也参与《地方法治蓝皮书》的写作，也是作者。

  下面有请整个《法治蓝皮书》的主编田禾研究员来作关于地方法治的主旨报告，大家欢迎。

  2016-03-18 10:43:36

• 田禾:

  各位来宾大家好，刚才前面有两位发言人从不同的方面介绍了中国法治建设的情况，我的这个题目和他们有一点区别，他们都是从整体来介绍法治建设的经验，一个是从全国的层面，一个是从省份整体的层面。我的是从地方法治创新这个角度来讲，我想依法治国如果没有地方的依法治区、依法治村、依法治县这些方面，我觉得依法治国是不能成功的。所以我今天给大家带来的发言是我们几个小的研究。我是以举例的方式告诉大家我们地方在做什么。

  第一个方面，谈到立法，我们是以广东中山市水环境立法为例讲地方立法的情况。第二是政府法治，我举的例子是重庆潜江和安徽金寨，大家可能注意到，这两个地区都是咱们的革命老区，像安徽金寨出了55个将军，都是非常有名的，它们都是欠发达地区，欠发达地区怎么推进法治发展，我想给大家推荐一下。在司法创新这一块，我带来的例子是吉林高院和深圳中院，吉林高院上线了一个电子法院，这在全国非常有名，深圳中院在2015年上线电子法院，我们对它做了一个执行难的评估，我们的评估结果是“基本解决执行难”，司法这两个案例，社会治理我们带来了两个发达地区，一个是江苏的江阴市，一个是浙江的余杭区，看他们在社会治理的方面经验是什么样的。

  2016-03-18 10:46:00

• 田禾:

  刚才李林所长介绍了2015年《立法法》作了修改，赋予地级市立法权，中山市原来没有区，最初立法法修改的时候没有给中山市立法权，但是后来在多方的争取下，中山拿到了立法权，中山就特别珍视立法权，做了大量准备，而且准备用好立法权。在立法的时候，他们做了很多准备，出台了很多规定，中山市地方性立法法规立项办法、中山市地方立法咨询专家库建立了，还出台了中山市人民代表大会常务委员会立法论证工作的规定，还有立法评估。专门出台了一个工作规定，这也是比较新的一个东西，很多法律出台以后，就挂在墙上成为“奖状”了，我认为中山把立法后评估专门提出来作为一个规定，我觉得是非常好的一个做法。

  大家看中山的地图，中山水网密布，河流面积占全境的8%，有的河流水质量很不好，已经到了四类，水体富营养化，对日常的饮水带来了危害，影响了人民的健康。所以中山2015年要重点治理水环境，将内河清流和城区治涝工程作为中山的十件民生实事之一。中山获得立法权之后起草的第一部地方性法规就是《中山市水环境保护条例》，它的目的就是要解决水环境监管当中部门职责分工不明确、水污染防治、饮用水源保护的问题。

  有几个亮点，亮点一，立法水环境保护的区位设计广、部门多，甚至涉及多个市，各自为政，立法首先要解决的是这个问题，亮点二，建立协调机制，通过立法建立水环境保护协调机制，用环保部门统筹各相关部门共享数据，共同治理。亮点三，事先明确对这部条例进行评估，两年以后，将对该法规实施后的状况进行评估，全面客观的总结问题。我觉得作为中山市拿到立法权的第一部法律就选择水环境保护，意义还是比较深远的。

  2016-03-18 10:49:40

• 田禾:

  第二个内容，我想给大家介绍法治政府建设，黔江欠发达地区怎么推进法治。我想说的是欠发达地区法治也有春天，我从以下几方面给大家介绍。在很多地方，法制办是一个办事机构，行动力比较差，在黔江区法制办不是一个办事机构，是一个实的政府部门，有下设四个科室，并有9个在编人员，在重要的行政执法部门设置了法制科，在机构精简背景下，黔江能做到政府法制专业人员到位，与发达地区相比一点都不逊色。除了这一点以外，它还建立了政府法制工作联络员制度，法制办做到了有腿、有眼，能够顺利的开展各项工作，法制办的主任还列席政府常务会议。

  主管三项事情，一是凡是跟全区经济事务有关的法制办主任必须全部列席。二是凡是政府重大的招商合同、区政府规范性文件，法制办都要进行合法性审查。三是对提交的涉法事务的信访案件，全程提供法律帮助。后面这个在其他很多地方都做到了。

  下面给大家介绍是金寨的情况。我用了一个词叫“老区新貌”，金寨是革命老区，经济发展也不是太好，在经济发展不好的情况下，政府工作的压力就比较大。金寨采取了一个什么样的方法呢？公开。公开成为政府工作的方法，以公开赢得公众的信任。金寨公开的非常全面，尤其是基层做到了村级的商务公开、用餐公开、惠民资金公开、村务公开。

  2016-03-18 10:53:08

• 田禾:

  （图）这是村务公开的情况，公开的内容非常详细，大家看一次性纸杯、方便面、矿泉水都公开了，公开的程序非常规范，有经办人、有村务监督委员会主任、有村党组书记、村委会主任等等，还有报帐员，保障公开真实准确。公开的方式也是多样的，可以在公告栏公开，可以在网络公开，也可以在报纸公开，能够满足民众的需求。

  （图）这是他用餐公开的情况。从报表来看，有日期、有支出金额、支出内容，买了五块钱的豆腐，八块钱的鸡蛋，经办人都非常明确。

  （图）这是村务公开的情况。涉及的内容是优抚金、村干部补贴、低保都公开了。

  （图）惠民资金公开的情况，这个表格是惠民以后脱贫的表格，全部公开，这些都是脱贫的人，它以公开提高扶贫的精准度，通过公开实现了三多三少，公开以前上访多、低保多，村干部被抓的多。公开以后，上访的少了，低保的少了，村干部被抓的少了。

  现在给大家介绍司法创新，吉林高院推出了一个电子法院，是人民法院信息化的标志性成果。信息化对司法的重大影响，从三个方面来理解。第一，是国家信息化战略的必然要求。第二，是服务人民群众、促进司法公开的迫切需要。第三，是服务审判执行保障司法廉洁公正的重要途径。吉林高院电子法院是2015年6月开通的。

  电子法院重要内容就是打通了内外网，服务当事人和律师，任何人在任何地方，只要有互联网的地方，实名认证后就可以在网上立案，培育了一棵智慧树服务法官，建立了一个驾驶舱服务审判管理，建立一个大专网，就是公检法机构能够共享数据，建立一个数据库服务当地党委政府。这是它网上立案的情况，每一个步骤都非常清楚。

  2016-03-18 10:54:33

• 田禾:

  这是它网上打官司的情况，网上申诉实现了三方交流服务，将庭审调查、辩论、调解等部分庭审程序搬到线上，让诉讼参与人在开庭前在互联进行充分的辩论，开庭的时候只需要对辩论的结果进行确认，这种做法极大的提高了开庭的效率，节约了司法资源，还需要给大家介绍的是云视频，云视频是一个三方实时的云视频会议，网上开庭，网上调解、网上宣判。三地五席最多可以实现五方参加视频会议，其中还有一个功能是证据可以在线的展示，减轻法官的工作压力，从这个地方来看，左边是同案同判的情况，避免出现同案异判。右面是为法官提供帮助，比如法规引用、文书字数有一些模板。

  司法创新的第二个例子，深圳中院基本解决执行难的问题。深圳专项解决执行难开展已经好几年了，2015年我们法学所对它进行了评估，主要是依靠鹰眼系统，跟很多单位进行联动，上面是一些银行、燃气、水务、互联网，下面是一些精侦局、刑侦局、市场监管委员会、地税海关等等一些单位。联网以后成效非常显著，执行成本大幅降低，原来54个人，现在5个人就行了，原来需要20台车，现在只需要一半，经费节约三分之一，原来要15天现在2天。深圳的经验，经过我们评估以后，得到了最高院的肯定，周强院长在两会上也提出，要用两到三年时间基本解决执行难的问题，我觉得对深圳中院也是一个充分的肯定。

  进入到法治社会的板块，法治社会带来的例子是江阴的劳动关系预警系统。江阴经济社会基础比较好，利用优势来进行社会治理，是它的一个亮点。江阴有大量的企业和流动人口，劳动者保护一直是社会治理的一个重点，为此，江阴开发了劳动关系预警系统，隶属于劳动监察大队。

  2016-03-18 10:55:59

• 田禾:

  （图）大家可以看到它的企业的情况，把企业分成红、橙、黄的系统，红色就是预警，情况比较危急。江阴根据用人单位劳动关系存在的隐患程度，由轻到重划为黄、橙、红三种，各级工会在运行过程中会同相关部门极早进入劳资矛盾的预防和查处。做到了早发现、早报告、早预防、早调处。特别是对全市各类企业的工资发放的情况起到了预警的作用。它的指挥运行图是这样，通过一些网格、通过工会，通过监察大队，通过就业社保，就看企业用水的情况，用电的情况，就业的情况，解雇工人的情况，以及发放上社保的情况，来看企业是正常运转，数据就到了预警数据分析系统，再分成三种颜色，再报指挥中心，按照不同的等级层。橙色是报监察员，红色比较紧急的就得报上级领导启动紧急预案。

  （图）这就是紧急预案下的情况，因为数据非常详实，处置就非常得力，政府及早进入，减少纠纷的发生。

  最后一个例子，余杭以信息化推进基层治理法治化。它的主要做法就是以智能决策办公系统大联动机制为基础，树立数据为王的思维，推进服务能力升级，实现城市管理范式转变，倒逼基层政府法治能力创新，具有极大的推广价值。

  2016-03-18 11:01:40

• 田禾:

  基层社会法治有三对紧张关系，一个是政府和社会转型，政府能力非常有限，户籍人口94万，非户籍人口已经达到了109万，社会管理任务非常重。第二对紧张关系是小基层对大负担，基层不堪重负，去年我们曾经发布过一个报告，就是余杭一个村里要挂97块牌子，就是上面千条线，下边一根针，快把它累死了。第三个紧张关系就是碎片化和一体化，条块分割，基层治理信息破碎，这也是对社会治理带来不利的地方。余杭创建了一个大联动信息化工作机制，大家要注意信息化，它利用信息技术做到了三横一竖王字型治理模式，区级是顶级，中间是部门，下面是网格，这样上下联动，四条主线，消除了因信息不均衡导致的碎片化现象，提升了综合治理的程度，有利于把握民情，使社会治理向动态转变，向服务民生转变。

  因为它有发达地区，有先天条件，开发了APP来服务民众，这些APP渗透到了政府、社会、经济等各个领域，改变了当地人的生活和工作，对社会治理产生了重大影响。比如他开发了一点通APP，连接省市，覆盖城乡，改变了传统的诊疗方式，将医院门诊精确时段使用效率提高到90%以上，缓解了民众看病最后一公里的难题，甚至还把居民的事务听政搬到网上，通过网上投票、网上提案反映居民的意见，使居民真正获得了治理自己家园进行社区管理的空间和途径，所以我觉得余杭的经验都是值得推广的。谢谢大家。

  2016-03-18 11:02:03

• 谢寿光:

  下面有请法制蓝皮书的执行主编吕艳滨研究员就《中国政府透明度指数（2015）》作发言，大家欢迎。

  2016-03-18 11:14:59

• 吕艳滨:

  大家好。我代表课题组发布一下政府透明度的指数报告。截止到今年，政府透明度的评估已经进行了7年，这是连续第7次发布报告。评估对象没有什么变化，仍然还是54家国务院部门，31家省级政府。还有49家较大市，这里需要解释一下。较大市是在立法法修改之前的一个概念，这是有立法权一部分的城市，但是现在地级市、社区市都有了立法权，只不过我们为了维持调研和评估的连续性，暂时没有调整对象。

  评估的指标体系有一定的改变，区分为两个板块。一个是国务院部门，集中于政府信息公开专栏设置，规范性文件和财政信息的公开情况，这是从众多信息公开领域当中选择几个公众关注度高，对法治建设重要性比较高的，作重点评估。同时对政府信息条例公开规定，每年发年度报告的情况，每年依申请公开的状况作评估。

  在审核较大市方面，我们适用同样的指标，在国务院部门的基础上增加了行政审批的信息公开，环境保护的信息公开。回顾2015年我们可以看到，其实政府信息公开领域的进展是非常快的。不久前，两会总理新闻发布会，有一个记者问到政务公开不太给力，究竟给不给力，我们回顾一下2015年整个的政府信息公开的工作，也包括看一下评估结果，会有一个初步的判断。

  2016-03-18 11:17:22

• 吕艳滨:

  首先政府信息公开成为现在政府治理必不可少的手段，从去年开始，我们就在做。首先法治政府纲要进一步强调了政府信息公开的地位和作用，刚刚中办、国办发的政府公开的意见也强调了这一点。而且近一年多发布的很多文件都体现了几个特点。一个是把公开作为鼓励创新重要的手段，把它作为加强监督政府的一个重要手段，同时也是作为监督监管社会经济主体的很重要的手段。体现出来是在管理方式、治理方式的重大转变。

  第二个进展是自上而下的指导监督越来越强。政府信息公开条例规定，各级政府包括办公厅对政府信息公开工作有指导和监督的职责。可以发现指导的作用、监督的力度越来越大，2015年政府信息公开要点非常详细、细致的提出了各重点领域的信息公开的要求。在有一些具体的领域，比如政府采购信息公开，财政部发的文件要求也非常细致。

  2016-03-18 11:19:23

• 吕艳滨:

  第三个进展，第三方评估引入到了政府信息公开的监督和指导工作当中来。我们曾经讲过，当我们最初去评价政府信息公开情况的时候，有的领导、有的工作人员不是很理解，说学者怎么能够给我们打分评价我们呢？但实际上这是政府信息公开条例里明确规定的社会评议的方面。从2014年开始，国务院办公厅委托学术机构进行第三方评估，2015年还再继续做，当然这里有一点需要解释。我们这个团队在蓝皮书的评估排名之外还会有一个排名，那一个排名的指标体系、评估对象会有很大的变化，所以可能会有一定的波动，这是正常的现象，因为评估的对象和评估领域、权重差别很大。

  评估的结果在蓝皮书里也有，我们今天发布的内容各位都很关注，我可以和大家介绍，一会儿两个微信公众号都会把今天所有人的PPT和发言主旨发送给大家。

  从整个评估排名来说，满60分，虽然我们不愿意用60分这个及格分来评价，但是刚满60分的比率每年都在往上走，这就是给不给力的表现，大家都在积极主动的去做好政府信息公开工作，这是我们想要看到的。

  最低分的情况。今年有一点下滑，是因为我们评估的要求越来越高，出现了两极分化。这是评估的一个简单分析。给不给力其实是一个相对的问题，应该说政府信息公开工作进展非常明显，但是和公众的需求仍然有差距，而且公众的需求越来越细、越来越高，以前可能希望红头文件公开就好了，但是是希望政府的一言一行、每个过程全都是透明的。

  2016-03-18 11:20:50

• 吕艳滨:

  所以未来进一步的深化政务公开，推进政府信息公开可能要从以下几方面着力：第一，更加强调法治化，公开与不公开权责的界定，公开权责的界定必须要有法律法规明确的界定。第二，要推进政府信息公开的标准化，我们评估下来发现一个很大的特点，就是很多信息看上去公开了，但不是我们老百姓要的，很多信息别的地方能公开八项，细化到八项，有的地方就一个数字就可以把这个任务完成，原因就是公开的标准不够具体，不够细化。第三，政府信息公开人人有责，不光是每一个单位有责任，每一个单位里面管政务公开的机构和人员有责任，每一个单位的每个人都有责任去考虑政务公开的事情，政府信息公开的事情，当它在产生信息的时候就要考虑信息的属性是什么，应该如何面对将来的公开要求。第四，要整体推进，要和法治政府的建设整体推进，现在有些信息并不是里面有什么太多的问题，而是说按照现在的标准回溯以前，会发现以前有些做法可能不够规范，现在就必须要按照更严格的标准去产生我们的信息，去进行我们的管理，让法治政府建设和政府信息公开同步推进。第五，必须要换位思考，公开不是要完成上级交办的任务，而是站在老百姓、站在公众的角度去考虑他需求是什么，他需要得到什么信息，他希望以什么样的形式得到这个信息，是希望去门户网站浏览还是去看微博微信，这些需要我们换位思考，调查老百姓的需求，每个人的需求是什么。

  在这个基础上，我想未来2016年政府信息公开工作在中办国办发的政府公开意见上会取得更大的进步。谢谢大家！

  2016-03-18 11:23:11

• 谢寿光:

  下面请王小梅研究员来公布2015年中国司法透明度指数，大家欢迎。

  2016-03-18 11:27:58

• 王小梅:

  大家好，我来发布2015年中国司法透明度指数。

  我大概要汇报四个内容，第一是评估的结果。第二是在评估过程中发现的亮点。第三是存在的问题。第四是从最高院的角度从顶层进行设计，提出一些对策建议。

  在发布评估结果之前，我想介绍一下中国司法透明度指数报告，因为我们对中国司法透明度指数是从2011年开始的，今年是第五年第五次发布，评估的对象是81家法院，包括最高人民法院、31家省级高院，还有《立法法》修改之前有立法权的49家较大市的中院，这是我们的评估对象。我们的指标体系，一个科学的评估必须有一个客观科学的指标体系，我来介绍一下我们的指标体系。

  首先，第一个板块是审务板块，第二个板块是立案庭审公开，也叫审判公开。第三个是文书公开，也就是裁判文书上网的情况。第四个是执行公开，往年的司法透明度指标体系是四个板块组成的，也就涵盖了最高人民法院推出三大板块还有司法行政信息的公开这四个板块。而2015年是增加了两个板块。第一是数据公开，适应互联网+和大数据的要求。我们考察法院对数据公开的情况。

  第二个是司法改革信息的公开，我们说2015年司法改革是法院工作的重中之重，司法改革又是关乎全局、关乎全民的。司法改革到底有哪些，方案是什么，推进到什么程度，都是应该向社会公众公开的，所以我们今年增加了一个这样的指标体系。

  2016-03-18 11:28:37

• 王小梅:

  下面是评估结果，我们根据31家高院的得分做了一个叫中国司法公开指数的地图。这个地图颜色从重到浅，分数是由高到低分布。我们可以看到，跟中国地图西高东低是相反的，中国司法公开的透明度趋势是东高西低，并且81家排名法院里面，得分最低的基本上集中到了西部，中部这些地区是位居中游的中部省份，东北除了个别省市分数比较高，今年体提升很快之外，整体上还处于洼地。

  2015年，中国司法公开有一些新的特点，第一个特点就是部分法院仍然保持先发优势。在最高人民法院推司法公开之前，很多法院已经先行先试，通过做各种各样的手段进行司法公开，所以它的分数在历年的评估中一直比较靠前，前几名基本上就在这几家法院流转。第二，我们欣喜的发现，随着三大平台的推出，有些法院有后发优势，就是后来居上。

  最高人民法院作为司法公开的推动者和践行者，它出台了大量关于司法公开的文件，作出了很多贡献。但是在历年评估中，通过网站进行司法公开的效果并不理想，今年我们发现2015年最高人民法院得分数首次进入了前二十。

  （图）排名情况。这个排名是中国司法透明度的前20名的排名，我们看前十名中院占据大多数，像广州中院、宁波中院、成都中院、北京高院、浙江高院、深圳中院、海口中院、杭州中院、上海高院、四川高院、南京中院，这些基本上属于有先发优势的，每年都会在前二十名里。有后发优势的是指石家庄中院，吉林高院和吉林中院，最高人民法院首次进入前二十甲，排在第16位，这是中国司法透明度2015年整体的特点。

  创新的亮点。第一是司法行政信息更加透明。司法行政信息不是司法公开的主流，但是它的公开对于提高透明度具有重大的作用。第一个表现就是人员财务透明渐成常态，最早在2011年进行指数评估的时候，很多法院反对对人员公开，也没有对财务进行公开，但是经过这么多年的推，我们发现人员财务公开已经很常态化了。在这里做一个图表，比如81家法院有74%的法院公开了法院领导正副院长的信息，还有公开审判人员的信息也在逐步提升，还有本年度的，我们考察了2015年度的预算，2014年度的预算，还有三公信息，81家法院基本上80%以上的法院都进行了公开。

  2016-03-18 11:34:16

• 王小梅:

  第二个表现是财务公开更加精细化，并且趋于集中公开，也就是便民化比较强。2014年所谓的便民化就是指原先的财务信息是分散在新闻报道这样一个栏目里，淹没到这些新闻报道里，过去之后很难再查找，但是2015年，我们发现更多的法院是进行集中专栏公开，2014年只有5家，2015年就上升到35家。

  所谓的精细化，就是财务公开内容更加丰富，公开了很多表格，并且对表格进行了解释。举个例子，广州中院的财务公开，他首先把广州中院有多少人，这一年有什么样的变化进行了介绍。第二，举一个例子，比如三公消费里因公出差的、出国的，组了哪些团，这些团到了哪些地方，见了什么人，有什么样的效果都进行了公开，还有这一年里有什么样重大的会议，会议的支出，这是我们认为公开精细化的一个表现。

  最后一点，司法行政信息比较透明还表现在涉案款物的公开初见端倪。基层法院没有进行测评，但是我们在测评过程中也会发现基层法院有一些创新，我们也会纳入进来。浙江丽水庆元的法院，在它网站首页有一个涉案款物的管理，它进行了公开，并且是按月按年进行了公开，把每一笔诉讼费的收取、结算、退费信息都进行了公开，这是司法行政信息进行了公开。

  第二个创新之处在审判执行有重大创新，审判、执行是司法公开最重要的环节，审判、公开有创新，举一个例子，兰州中院在外网上公开了电子卷宗，这是它的一个网页截图，就是实质性进行了公开，比如开庭笔录都进行了公开，所以是从形式公开向实质公开迈出了一大步。

  2016-03-18 11:37:03

• 王小梅:

  石家庄中院它的执行信息公开有很大的创新，我们说执行难是困扰法院已久的，其中一个途径就是应该提升法院的执行力度，表现在法院对于失信的被执行人该罚款就要罚款，该拘留就要拘留，甚至要追究刑事责任，石家庄中院在网站公开了罚款信息，司法拘留的进行公示。给社会营造这样一个氛围，就是失信的被执行人将来就要面临司法惩戒，这是有助于推动我们解决执行难。审判、执行公开有重大创新。

  文书上网“逆向”公开获突破。裁判文书上网是三大公开平台之一，有一个是上网为原则，不上网为例外，对于不上网的法院要进行审批，但是我们往年会发现审批是流于形式，我们怎么样推，后来我们设计了一个指标，不上网的裁判文书有什么样的理由不上网，有哪些不上网的数量应该进行网上公示，这样也是一种倒向的监督。但是2014年测评的时候没有发现有什么突破，2015年还是发现了，仍然是广州中院，他在网站上进行了裁判文书上网的信息发布，并且是按月、按年把广州中院包括基层法院都进行了公开。这是一个例子，我们点开发现哪些不公开，不公开理由和数量都进行了全部的公开，我们认为是一个典范。

  数据公开，也有一个亮点，在于有些法院开始注重公报的发布。两会时候会有政府工作报告、法院工作报告，我们这里提到的是年报，与法院工作报告相比，年报更加详实。比如珠海中院公布了2014年的年报，这个年报的内容很丰富，有三编。第一编，有各种各样一年发生的情况。第二编是它的工作报告以及各种各样的专项报告。第三编是基层法院有哪些工作，基层法院的院长的详细介绍。

  以上是汇报的亮点。

  2016-03-18 11:39:55

• 王小梅:

  在评估过程中还会发现一些问题，有四点。一是平台分散重复建设愈演愈烈。二是公报、白皮书有偿公开。三是数据公开整体上处于初级阶段。四是司法改革信息公开透明度有待提升。我们举两个例子来说明前两个存在的问题。

  平台发布。在去年指出了司法公开的平台重复建设非常严重。最早中国法院院各地都有地方频道，后来司法公开推出之后，政务网站也在建，公开网站也在建，我们就会发现中国法院网地方频道很多信息不再更新了，但是并没有关闭。河北高院的一个网站，是叫中国法院网河北的频道，这是最近打开的一个网页，省务公开开庭频道是空白的，新闻报道最新的也是2006年的，也就是这个网站根本没有存在的价值，但是这个网站依然在网上运行。平台重复建设到什么样的程度？以最高人民法院为例，最高人民法院有一个政务网站，他推三大平台又分别建了审判流程信息公开的平台，中国裁判文书网还有执行信息公开的平台，这三个是公开平台，还建了诉讼服务网，并且建了被执行人查询信息、法院公告查询、庭审直播网、减刑假释的网站，当中还有专项的知识产权的裁判文书，还有涉外商事海事，并且中国法院网在它的网站首页表明是全国法院的门户网站，但它的信息从来就是以宣传为主。这么多网站，平台建设很重复，并且地方的法院在省一级也进行了集中的平台建设。这是我们认为平台建设愈演愈烈的趋势还很明显。

  2016-03-18 11:41:40

• 王小梅:

  有偿公开。信息公开是源于公报的公开，而最高人民法院的公报也进行了公开，但很遗憾是有偿公开。在互联网+这个时代，政府信息公报已经全文上网。可以看一下国务院的公报，他说你可以定国务院的公报，也特别指出可以在网上免费下载，点开之后都可以打开，还有人大的报告，我们以广东人大报告为例，在他的网站上所有的公报都可以直接点开下载，但是最高人民法院的公报在网站上是无法找到的。我们也很欣喜的看到，在刚刚过去的两会期间，最高人民法院进行了白皮书网上的发布，也就是2月份刚刚发布的《执行工作报告》，并且很惊喜的发现能够直接在网上下载这个白皮书，我们真的也就下载了，但是也会发现里面他把整个修订版上去了，我们法院公开的迫切心情还是值得我们关注的。

  目前的司法公开按整体上是一种公权力本位的倾向，该公开什么，不该公开什么，有些法院完全是从有利于法院工作的角度，所以是公权力本位。提出一个对策建议，是建议顶层设计的时候，要以权利本位，以公众为导向，顶层设计大概包括几点。第一是应该摒弃公共信息牟利思维。第二是构建集约化的平台。第三是确立宜申请公开机制。第四是引入司法公开的救济机制。

  最后，司法大数据对国家的治理来说是富矿池的挖掘，但是司法大数据不应该在法院来垄断，应该向社会公开，建立一个公众、大众共享的司法大数据，这就是我今天的报告。谢谢大家。

  2016-03-18 11:43:24

• 谢寿光:

  下面请张文广副研究员，报告中国海事司法透明度指数，大家欢迎。

  2016-03-18 11:45:40

• 张文广:

  尊敬的各位来宾、各位媒体界的朋友，上午好。下面由我代表项目组发表中国海事司法透明度报告2015。本次评估是对中国海事法院的第三次评估。为什么会选择海事法院进行评估，主要基于以下几点考虑。

  第一，党的十八大报告提出了发展海洋经济，建设海洋强国。第二，政府工作报告把“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展明确为三大支撑带。第三，中央提出建设国际航运中心，自由贸易实验区和海运强国战略。这些战略的推进，都需要海事法院提供司法保障，我相信在座的诸位最近肯定意识到，国际海事司法中心成为最近的一个热词，引起了媒体和公众的广泛关注，其实国际海事司法中心的提出经历了两个阶段。第一个阶段叫做亚太地区海事司法中心。早在1997年初时任最高人民法院院长任建新在第十七次全国法院工作会议上提出，“在2010年之前，使我国成为亚太地区海事司法中心之一”。2014年9月在中国海事法院成立30周年之际，最高人民法院通过发布《中国海事审判白皮书1984-2014》的方式宣布，中国成为亚太地区海事司法中心。

  蓝皮书非常敏锐的发现了这一点，随着中国经济实力的壮大，我们有可能成为国际海事司法中心，所以在去年的法治蓝皮书上，我们就提出中国有可能成为国际海事司法中心。到了2015年7月，最高人民法院关于全面推进涉外商事海事审判精品战略，为构建开放型经济新体制和建设海洋强国提供有利司法保证的意见里正式提出国际海事司法中心建设。到了2015年12月，最高人民法院举行专题会议，研究海事审判工作的改革和发展，提出把我国建设成为具有较高国际影响力的国际海事司法中心的新目标，随后在多个场合，最高人民法院的领导强调要建设具有影响力的国际海事司法中心。2016年3月13号，最高人民法院工作报告写入加强海事审判工作，建设国际海事司法中心。

  2016-03-18 11:46:37

• 张文广:

  通过上述梳理，我们发现：第一，国际海事司法中心的提法循序渐进，水到渠成。中国是海洋大国、贸易大国、港口大国、造船大国、海运大国和海洋大国，建立国际海事司法中心势在必行。

  第二，与国际贸易中心、国际金融中心、国际航运中心一样，国际海事司法中心这个提法，反映的实际上是中国海事审判的地位和国际影响力。

  第三，中国要成为具有较高影响力的国际海事司法中心，需要较长的时间。

  第四，建设国际海事司法中心的关键在于提高司法公信力。以公开促公正，以公开树公信，这就是《法治蓝皮书》每年坚持发布中国海事司法透明度指数报告的原因所在。

  今年2015年度，中国海事司法透明度评估的板块涉重跟权重如图所示，需要说明的是，刚才王小梅研究员已经发布了中国司法透明度报告，中国海事司法头并度报告是对中国专门法院进行的测评，所以在评估原则上，尽量与中国司法透明度报告保持一致。第二，刚刚大家也看到，中国海事司法透明度指数报告的板块设置只有四块，跟中国司法透明度略有不同。第三，本年度对海事司法透明度指标及权重进行了调整。因此2015年度中国海事司法透明度得分和中国司法透明度得分之间没有直接的可比性，并不是说中国司法透明度的平均分高它就一定比中国海事司法透明度做得好。

  第二，本次海事司法透明度的评估得分也和前两次评估得分之间没有直接的可比性。今年整体的得分不如去年，但是今年海事司法公开程度实际上比去年做的要好，是因为我们的标准随之提高了。

  下面是大家最关心的评估结果。跟去年一样，前三名保持不变，依次是宁波、北海、广州。从总体上来讲，宁波海事法院，北海海事法院在司法公开方面继续保持领先，今年比较大的惊喜是海口海事法院、青岛海事法院司法公开进一步明显。从总体上看，中国海事司法透明度稳步提升，表现为一是特色得到保留，亮点不断出现。二是信息化水平不断提高，服务功能日益凸显。三是司法公开视野更加开阔，国际影响力不断上升。

  2016-03-18 11:52:46

• 张文广:

  我们专门总结了海事法院的司法公开的亮点。亮点一，广州海事法院的英文网站日益完善，成为世界了解中国海事司法的重要窗口。亮点二，上海海事法院发布了中英文海事审判书，其微信公众平台运作良好。亮点三，海口海事法院新的门户网站虽然开通较晚，但起点较高，其诉讼服务平台令人印象深刻。我们对海事法院的各个栏目进行了评估，也从中间找到了一些经验，我们希望这些经验可以被其他海事法院所借鉴。经验之一就是北海海事法院的财务信息公开，庭审笔录公开。经验二，上海海事法院的微信公众平台做的非常好，在一定程度上跟门户网站形成了互补。经验三，广州、上海、宁波、北海海事法院发布《年度海事审判白皮书》，并且将全文在网上公开，这些经验我们希望其他的海事法院可以予以借鉴。

  但是评估发现，海事法院司法公开中也存在着以下不足：一是信息查询不够方便，一些海事法院网站的检索功能仍然不够强大。二是内容更新不够及时，一些海事法院网站栏目内容年内没有更新或者更新条数非常少。三是院长信箱形同虚设，面对公众的询问，一些海事法院选择的是不予回复。四是微博刷屏现象较为普遍，导致有用的信息查找起来更加困难。从三次评估的结果看，海事司法透明度评估排名靠后的法院往往都是公开责任意识不强，网站建设停滞不前。司法建设评估透明度靠前的法院往往是院领导，尤其是一把手重视司法公开的法院。根据这些评估中发现的问题和不足，项目组提出了以下建议：

  第一，进一步完善海事司法公开制度，形成一把手总负责，各部门分工协作的工作机制。二是明确网站为司法公开的基础平台，努力做到内外网功能合理区分，核心栏目相对固定。三是打造统一的海事诉讼服务平台，专门负责公开海事海上案件的全部信息。四是发布海事指导性案例、参考型案例、典型案例、公开精品文书，发布年度审判海事审判白皮书。

  刚刚王小梅副研究员也说，法院在裁判文书网上开的裁判文书越来越多，我在这里也给大家做一个剧透，由中国社会科学院学者撰写的《中国海事审判报告2015》将于年内发布，敬请大家关注，这也是裁判文书网上的海事案例进行大数据分析的整理成果。以上是我发言的全部内容。谢谢大家。

  2016-03-18 11:53:09

• 谢寿光:

  有请栗燕杰助理研究员发布中国检务透明度指数，大家欢迎。

  2016-03-18 11:55:36

• 栗燕杰:

  非常高兴，代表受项目组委托，在此发布中国检务透明度指数的报告，这也是检务透明度第四年测评结果。在测评对象上，我们检务透明度跟法院、政府是一致的，就不多说了，就简单说一下我们测什么。根据2015年最高检察院的文件，我们确定了四个测评的板块，包括平台建设，检察政务信息，检察案件信息和队伍信息四个方面。

  测评结果，大家比较关注的就是排行榜，我们可以简单看一下。（图）在排行榜中发现首先第一名是最高人民检察院，这也是最高人民检察院在检务透明度测评中第三次夺冠。当然之所以没有是第四次是第一年检务测评没有把最高检纳入在内，因此跟法院的透明度一度存在灯下黑现象不同，我们检务透明度灯下面是最凉的，最高检多年夺冠。但是与此同时，我们也需要指出，我们对此一则一喜一则以忧，我们担忧的是什么呢？就是我们最高检虽然是最亮的，但是最高检领导的作用可能没有得到最充分的体现，表率作为非常好的。为什么说领导作为没有充分体现呢？我们发现地方检察院的表现有时候让我们不太满意。在排行榜可以发现，我们几个的检查院相对比较少。第二我们也发现，检务透明度省级检察院表现往往比较好，从第二名到第五名，要么是直辖市、要么是省级。乍一看仿佛是一个省级检查院透明度的排行榜，而不是全部测评对象的排行榜，这是一个很有趣的现象，就是省级检察院做的要比较大市做的相对好一些。

  第三，检务透明度在各个板块之间，存在相对不平衡。在表格中，有些数字进行了特殊的处理，比如大家可以看到这里有一个数据很扎眼，在案件信息的板块，他的得分仅仅只有20多分，在前十名中类似这种二三十分的表现也是随处可见。

  2016-03-18 11:56:04

• 栗燕杰:

  下面看一下各个板块最高分的情况。在平台建设方面，武汉市检察院做的最高，达到接近满分的水平，在检务政务信息方面，大同市是比较高的，检查队伍方面是湖北省较高，检查信息案件方面最高检察院再次以身作则，不仅三次夺冠，而且在板块也做到了最好的情况。

  从四年的整体来看，我们说检务信息的成效是非常明显的，包括制度化程度有所比较，最高检已经多次下发关于检务公开的文件。第二个成绩体现在新闻发布。第三个是微平台，就是我们通常说的两微，微博微信。第四是法律文书公开蓬勃发展。第五是三公经费公开较好。

  文书公开的进步，作为从第一次参与检务公开并发布当年的报告一直到今天，我们就会发现文书公开进步迅猛，我们不用和2012、2013年去比，可以和2014年比就可以看到这么巨大的进步。以起诉书为例，省级检察院2014年只有15家公布，到了2015年有21家公布，当然更加让人感觉比较耸人听闻，但是这是一个正面的含义去使用它。被起诉的决定书在2014年省级检查院只有1家公布，到2015已经有20家公布，因此我们说进步非常迅猛。

  与此同时，我们也要清醒的看到，上升的空间仍然非常巨大，因为虽然有了20家检察院，省级检察院公布不起诉决定书，但是我们知道中国的省、自治区、直辖市，省级检察院总共是31家，从半途去看，还有10几家检察院没有公布相应的不起诉决定书。

  在说成绩的时候还是要注意到问题，这些问题应当在这里提一下。第一是直到今天仍然有部分检察院无网站或者网站无法打开，这在今天是一个很难想象的问题，我们去看法院的网站，没有听说过哪一个较大市的法院还没有网站，我们去最高法院开会的时候，最高法院拍着胸脯讲我们三千多家法院都有自己的网站，而我们的检察院还是有一些没有网站或者无法打开。

  第二是部分网站运行不够稳定。为了测评的客观性，我们设置了非常严谨的复查程序，但是复查的时候发现，在测评的时候，一些检察院网站可以打开，但是复查的时候却无法打开，我们想给它加分，但是由于无法打开网站，我们不扣分，已经算是放了一马。不稳定还表现在有些检察院的栏目存在空链的现象，就是你看这个标题很感兴趣，但是点击进去之后却显示该栏目无法显示。

  2016-03-18 11:57:53

• 栗燕杰:

  第三是检务信息公开发展不平衡。

  第四是栏目设置不规范。

  第五是检务透明公开的内容和公布的需求差距比较大。可以拿一张网页来说，大家可以猜一下这是什么网站，我们特意截了一段屏，非常的诗情画意，有诗与远方的感觉，有大海、少年，还有挥斥方穹的印象之类的。但你可能想象不到，这不仅是一家检察院的网站，而且是我们排名相对靠前的一个网站，他处于前十名的排行榜当中。我想这种信息对一般的社会公众而言，他看到这里会觉得检察院在干这些事情？看来我们员额制还有很大的压缩空间，39%还是太多了一点，让他们羡慕的检查官们去干别的事情好不好，所以这说明我们的检务公开应当更加公开公众需要的那种，更加公开检察院每天“白加黑”、“5+2”每天去加班的内容，这些才是公众关注的重点。

  最后，提一下对检务公开未来得发展建议。第一是将推动检务公开与深化检察改革相结合，应该在检查改革中推进公开，通过公开推进检查改革，形成两者有机互动。二是明确内容、细化标准。很多较低成绩的检察院，不是不想公开，有些检察院是不知道怎么公开，虽然最高检有文件要求，但是怎么做还是不太清楚，需要最高检，包括立法机关提供更加明确的标准。三是加强门户网站建设。四是增强制度实施的强制性，如果公开不公开都一样，公开多公开少都一样，公开早公开晚公开都一样，我想很多检察院公开的时候是没有积极性的，我们要通过赋予它一种强制性的色彩，如果没有暗示公开、没有准确公开的话，去追究相应法律责任的话，我想检务公开会做的更好一些。五是增强网站与新媒体公开的良性互动。六是要增加公开实际效果，通过检务公开我们的的确确知道检查机关在干什么，的的确确能够获得我们想知道的检务信息，这就是我们希望的情况。

  谢谢大家，以上是我汇报的情况。

  2016-03-18 12:00:26

• 谢寿光:

  栗燕杰用很生动的语言发布了检务很枯燥的数字，发布了检务透明度指数的报告。

  各位领导、各位专家、新闻界朋友们，非常感谢大家的密切配合，我们今年发布会那么密集的内容，那么多的信息量，而且中间也没有任何的休息时间，离场的人数也不是很多，所以作为会议主持人，我再一次感谢大家热情的参与，也通过我们的参与，感受到了中国法治精神美好的未来。

  今天的发布会到此结束！谢谢大家！

  2016-03-18 12:01:48

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  3月18日，中国法治发展与展望研讨会在京举行

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  工作人员做准备

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  中国网现场直播

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  中国法治发展与展望研讨会现场

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  社会科学文献出版社社长谢寿光主持发布会

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  中国社会科学院法学研究所所长李林研究员作报告

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  中国法治发展与展望研讨会现场

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  《四川法治蓝皮书》主编，四川省委副秘书长、政法委常务副书记杨天宗秘书长作主题报告

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  中国社科院法学研究所法治国情室主任、研究员、法治蓝皮书主编田禾作报告

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  中国社科院法学研究所研究员黄芳作报告

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  中国社科院法学研究所研究员、法治蓝皮书执行主编吕艳滨发言

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  中国法治发展与展望研讨会现场

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  中国社科院法学研究所副研究员王小梅发言

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  中国社科院国际法所副研究员张文广发言

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  中国社科院法学研究所助理研究员栗燕杰发言

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  媒体现场报道

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