2015-2016《旅游绿皮书》新闻发布会_网上直播

活动标题

2015-2016《旅游绿皮书》新闻发布会

活动描述

中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心和社会科学文献出版社2016年4月18日（星期一）下午13:30在中冶大厦9层中国社科院财经院第一报告厅联合召开2015-2016《旅游绿皮书》新闻发布会。中国网现场直播，敬请关注！

文字内容：

李明德:
各位领导、各位专家，特别是各位新闻界的朋友们，新闻发布会正式开始。本发布会的内容，是由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心、社会科学文献出版社三家共同发布《2015-2016旅游绿皮书》。时间是2016年4月18日星期一，13:30。

首先，我们热烈欢迎《旅游绿皮书》的顾问、中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇先生致辞。

2016-04-18 13:23:37
高培勇:
尊敬的谢社长、尊敬的李明德老师，大家下午好。首先我代表财经战略研究院热情地欢迎并且感谢大家莅临今天《旅游绿皮书》的发布会。今天的发布会是一个例行发布会，每年都会在这里发布《旅游绿皮书》。

2016-04-18 13:26:31
高培勇:
利用这个机会我想提醒大家注意这样一个数字，4月15号国家统计局发布今年第一季度的经济增长状况，披露了这样一个数字，第三产业的增加值占GDP的比重，在今年第一季度达到了56.9%。2015年第三产业增加值占GDP的比重是50.5%，我们说2015年第三产业的增加值占GDP比重首次过半。再往前追溯到2013年，第三产业增加值占GDP的比重首次超过制造业成为中国第一大产业。我想这三个年度所公布的第三产业增加值比重的变化情况是值得我们特别关注的。在第三产业当中，显然旅游业是龙头的行业，在第三产业增加值比重的增长过程当中，它的推动作用是不容我们小觑的。

2016-04-18 13:27:12
高培勇:
问题是这是在什么样的背景下出现的发展势头。我想至少有两个方面的原因：第一，它是中国经济发展进入新常态的一个符合规律的、正常的经济发展现象。讲到经济发展新常态的时候，我们总是说经济发展是有规律性的，在中国的GDP成为世界第二大经济体之后，随着产业结构的调整，服务业增加值占GDP的比重上升，是一个符合规律的、值得欢迎的、也是我们必须适应并且要引领的经济现象，这是一方面的原因。

2016-04-18 13:28:58
高培勇:
除此之外，另一个非常重要的原因，我们说它得益于供给侧的结构性改革。虽然“供给侧结构性改革”这样一个术语形成于去年年末中央经济工作会议期间。但是围绕着供给侧改革的进程，实际上早在几年前，特别是以十八届三中全会为契机，就已经开始了。当你看到“供给侧结构性改革”这样的字眼的时候，经过这一段时间的讨论，我们已经能够达成这样一个共识，说它是以改革的办法推进结构性调整的一种经济结构调整。怎么来进行这样的结构性改革从而实现“十三五”发展的经济目标？在这本《旅游绿皮书》当中，实际上是把它作为一个主题来论证，这就是旅游业管理体制的改革。

2016-04-18 13:30:30
高培勇:
我们得到的一个最初的感受，就是旅游业能够在2015年以至于2016年的第一季度有如此迅速的发展进程，显然是和供给侧的结构性改革分不开。说到这本书里，从旅游业管理体制改革分不开的。2月中旬的时候，社科院蔡昉副院长曾在这里讲过这样一个观点，他说“十三五”期间中国GDP年均增长速度必须至少达到6.5%，但是根据他的分析，“十三五”期间，我们的潜在经济增长速度至多是年均增长6.2%，也就是说你把全部的劲头都使出来，所有的资源都用上，你能摸到最高的增长速度是6.2%，而我们全面建成小康社会最低的年均增长速度至少要达到6.5%。从6.2%-6.5%这0.3个距离靠什么去填补？他的观点就是靠改革。因此中国走到今天特别需要用改革的红利来填补潜在经济增长速度和目标经济增长速度之间的距离。

2016-04-18 13:31:44
高培勇:
旅游业的发展显然在这个过程当中是至关重要的。它目前是支撑中国经济发展的一个举足轻重的产业。如果说在过去十年，甚至在“十二五”期间，我们看中国的经济增长速度主要是制造业发展的时候，到“十三五”应当主要看服务业的发展，在服务业当中可能更重要的要看旅游业的发展。

在大家日常生活当中所接触到的各种各样的服务业的表现，我们都看到其实这几年中国人的消费需求和对服务业的发展需求，最重要的表现就是旅游业的需求。我是恢复高考之后的第一届大学生，跟我同届的人现在大体上至少有三分之二的人都退休了，我们建了一个群，经常在群里讨论的就是旅游，发现这些人不谈别的，就谈旅游，不谈吃、不谈喝，基本上也不谈学问、工作，整天晒的就是我到哪里，看了哪些风景。我的老母亲80岁经常念叨的就是你们谁带我去旅游。所以从这个方面讲，要刺激消费恐怕真正能够起点作用的，真正能成为“十三五”期间看点和重点的，恐怕就是旅游业。

2016-04-18 13:36:00
高培勇:
旅游业的发展靠什么？一方面要靠刺激旅游的需求，这是我们经济政策的一种常规举措。除此之外，在当前更为强调的就是旅游业自身在供给侧的结构性改革。所以改革在未来中国的发展过程当中，肯定是我们必须看重，并且作为支撑点的一个力量。

我特别注意到《旅游绿皮书》当中，从两个方面对旅游业管理体制改革作了分析。一个是盘点以往，比如说在这本书中谈到旅游业作为全面深化改革的一个交叉领域，在2015年各方面的改革措施是不断的。这里提到旅游行业的投资并购问题、旅游业融资方式的创新问题以及其他方面。与此同时，还前瞻了未来中国旅游业管理体制改革的动向。比如这里提到的旅游业的产业升级，提质增效问题，旅游业发展方式由投入的驱动转向效率驱动问题，旅游业的治理体系由行政主导转向社会治理主导的问题等等。我想这些都可以归之于旅游业供给侧结构性改革的领域。

2016-04-18 13:37:55
高培勇:
我们今天在这里谈旅游，实际上是把旅游业作为一面镜子，由旅游我们所能看到的不仅是旅游业本身，而且包括整个服务业，包括整个国民经济发展进程，甚至包括整个国家治理体系的转变的进程。

我们在今天谈旅游的时候，我可以非常自豪地讲，课题组已经具有了相当的宏观视野。在过去，我们讨论问题的时候，总是讲不能就旅游来论旅游，我们那时候讲的是要从宏观经济发展的全局上定位旅游，但是走到今天，2016年4月份，我们还得要再加上一句话，也不能就经济来论旅游，而要从党和国家事业发展全局的总体格局上论证旅游。从国家治理现代化总的改革方向上去定位旅游，所以今天的旅游，我们在这里论及它的发展、它的改革事业的时候，实际上透过旅游这条主线所折射的是整个国家前行的方向，整个国家治理体系现代化的建设进程。

说到这里，我想有这样一个共识是大家能够达成的，就是在今天我们要比以往的任何时候都更加关注改革、重视改革，因为“十三五”是一个非常特殊的时期，一方面经济进入新常态，另外一方面全面建成小康社会又是一个既定不变的目标。

我总是说我们等同于在天地之间行走，如何来搭建天地之间互通的桥梁，其实最重要的构建就是改革。这就意味这我们不仅要推动旅游业的改革，从而使得旅游业真正成为中国经济发展的富有潜力的支撑性力量，而且要通过旅游业的改革推动整个服务业改革、推动整个经济体制改革，以至于推动全面深化改革。

我想今天这个会议的一个主题就是我们一起来朝着这样一个改革的方向努力，谢谢大家！

2016-04-18 13:39:25
李明德:
高院长的讲话非常精彩，高院长是我们这本《绿皮书》的顾问，他不仅“顾”了，而且“问”了，是一个非常称职的顾问。刚才他的这番讲话，除了说明他认真看了这本书，还给我们未来指明了方向。特别是两点，我感受特别深，第一，我们永远要从供给侧和需求侧两个方面考虑问题，特别是我们站在宏观的角度，更多地考虑改革的方向。第二，天地之间旅游大有作为，尽管我们也面临这样那样的事情和问题，但我们一定能够走向光明。谢谢高院长！

下面请社会科学文献出版社谢寿光社长致辞。

2016-04-18 13:41:25
谢寿光:
尊敬的高培勇院长、李明德老师、德谦老师，各位专家、各位新闻界的朋友大家下午好。今天是《2015-2016旅游绿皮书》正式发布，这是第15部《旅游绿皮书》，走了15个年头。

去年发布的时候，我和高院长都在这里各自发表一些感言和话题。我还是说几句老话。第一，作为《旅游绿皮书》的出版方，首先代表社会科学文献出版社，向以宋瑞主编为首的《旅游绿皮书》第二代的研发团队表示衷心的祝贺！向李明德老师、刘德谦老师作为第一代开创者，还在一线为《旅游绿皮书》的研创呕心沥血表示崇高的敬意！也要向《绿皮书》的顾问高培勇院长给予这部《绿皮书》原创的关心和支持表示衷心的感谢！

2016-04-18 13:42:15
谢寿光:
刚才高院长作了一个非常简短但是非常高屋建瓴的报告，我在这里作为一个出版者，同时我当年也是承蒙张广瑞老师的厚爱还被聘为旅游中心的高级研究员，我是做社会学研究的，也就旅游问题说几句佐证一下，赞同一下高院长刚才发表的一些观点。

我们中央十八届三中全会进行全面深化改革的决定，五中全会作出了“十三五”规划的建议，为未来中国的全面改革，和全面建成小康社会作了重要的布局，中国经济也面临着一个新常态，在这个时候，旅游的角色、意义、地位可能比任何时期都凸显出来，所以当时高院长已经有这么一个观点，我在这里作一点补充说明。

2016-04-18 13:43:31
谢寿光:
从中国改革开放30多年的旅游来看，始终处在高速增长的状态，2015年旅游总收入是3.6亿，总的核算，国家旅游局和国家统计局这两天正在做关于旅游统计的数据，旅游的地位、功能和作用，长期以来我们是被低估的。对旅游本身的认知，我觉得是有偏差的，不能仅仅把它当做一个经济部分，如果中国经济要适应新常态，在旅游方面是大有可为的，这是刚才李明德老师说的，我就为这个“大有可为”做一点佐证。

2016-04-18 13:45:18
谢寿光:
不能仅仅把旅游作为一个传统意义上理解的“吃喝玩乐”的功能，它实际上是当我们已经进入中高收入国家的行列，要越过中等收入陷阱，做好旅游这篇大文章可能是一个“+”的选择，因为实际上它是一个平台，它的行业带动性、相关性，从产业的角度，关联性是非常巨大的。

从社会的角度，中国且不说别的，就光中产阶级、中等收入者现在1亿多，全世界第一大，所以这样一个总量、这样一个潜在的需求，是远没有发挥出来，释放出来。这就和我们的认知有关、和体制机制有关，给我们留下的改革空间巨大。去年我们那边出了一部《体育蓝皮书》，讲体育产业的。那次我做了一些准备，从体育社会学的角度去论证这个问题，我在那个论坛发表了一个观点，如果说30多年中国经济的高速发展是得益于人口红利。那么这个阶段，人口红利一旦消失以后，但是对有一些行业，包括旅游在内，其实是进入了一个双重红利叠加时期，中等收入阶层1亿多人旅游的消费需求巨大。所以这种情况下，无论旅游产品的提供者、生产者，还是消费者，如果从这个角度上来理解人口红利的话，它远没有发挥出来，这个红利存在着。

2016-04-18 13:48:24
谢寿光:
第二，旅游这个行业长期被看成经济部门，其实不纯是经济部门，它在经济部门里不仅仅是一个第三产业的部门，所以里面改革的往往是滞后的，体制的束缚往往是巨大的。我大概四、五年前到日本调研，最后得出一个结论，在日本这样一个发达社会里面，只要离开办公室移动，所有旅游的服务都是可以得到最便捷的服务，哪还有自己去组织会议，那是会议公司的事。恰恰是第三方的公司、专业化服务是最可以产生效力的。政府为什么不能够提供旅游的各种会议、各种旅游的服务呢？

2016-04-18 13:51:18
谢寿光:
所以我觉得我们需要体制机制观念上的调整，怎么样适应互联网时代的需求，有多少可供我们作的文章，所以在这个时候我就回到本行。《旅游绿皮书》这十五年为推动中国旅游业的发展，充分发挥了智库产品的作用。财经战略研究院本身就是中国社科院最有特色的财经战略智库，旅游本身应当在这个智库里有很大的份额，通过《旅游绿皮书》的发布，已经把最精准的、最专业的智库产品服务于我们这个社会，对于怎么进一步加强旅游的认知、理念的认识、怎么面对旅游产业的体制机制的改革，怎么提供更加精准的智库为旅游发展的需求，怎么面对世界讲好中国故事，在旅游方面怎么发挥它的功能和作用，我觉得这本《绿皮书》的价值、功能需要得到进一步的发挥。

2016-04-18 13:53:38
谢寿光:
前些年我一直讲，那么好的一个产品，那么好的一个智库报告，好多旅游学院研究生、学生，当初有的学生就说要写这个，我说你看过《旅游绿皮书》吗？如果你不看《旅游绿皮书》，你对中国旅游发展的过去和未来基本还要在黑暗中摸索很长时间。所以应当对这个产品，对这个研创活动要有更多的关注，特别是旅游业界的人士，你们可以通过《旅游绿皮书》发表一些业界的声音、第三方的声音，所以一切需求、一切问题是可以通过这个发挥出来的。

所以，这个绿皮书的研创，这次我们非常欣喜地看到，宋瑞研究员从当年给张老师当学生开始，一直进行追踪，现在已经完全把这个旗扛起来了。现在旅游研究中心也成为财经战略智库一个重要组成部分，这个《旅游绿皮书》也成为今天推动中国旅游发展和旅游研究的最重要的工具书，所以我觉得一是为你们十五年来的成就，作为出版者感到自豪、感到欣喜，也为你们未来更广阔的空间、承担更大的责任，希望你们继续去努力。

2016-04-18 13:57:29
谢寿光:
比如我们看了一下，绿皮书的研究报告在皮书系列里都是比较规范的，但是你们现在还是不平衡，有些篇章没有参考文献，另外你们建立一套自己的数据采集系统，比如对一些重大的理论问题、学术问题要有自己一点前瞻性的看法。所以还有很大的改进空间，我们作为出版方会和你们的团队继续努力合作，真正把《旅游绿皮书》打造成世界级的旅游智库平台，也为中国旅游美好的未来，为全面建成小康社会发挥旅游至关重要的作用，做出应有的贡献。再次感谢各位的合作，谢谢大家！

2016-04-18 13:58:50
李明德:
谢谢谢社长。《旅游绿皮书》走过15年的道路，走的每一步都有谢社长的心血，他是跟我们携手，是我们的出版商、出版人。谢社长是个社会学的学者，他对旅游也有很多的理解，我们每次开会都请他来讲。但是今天最让我感动的一句话是“我们旅游人一定要向世界说好中国的故事”。

下面，请《绿皮书》的主编、中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞，作《2015-2016年中国旅游发展分析与展望》。

2016-04-18 13:59:56
宋瑞:
感谢刚才两位领导的致辞，我想大家也已经跟我一样充分的体会到了，他们不仅是作为研发方、出版方的领导所透露出来的深厚感情，同时也是作为专家学者所提出的一些深刻见解。听完了他们的致辞以后，我感觉到有两个“大”，一个是旅游确实大有可为，二是我们确实责任重大。刚才很巧合的是或者很具有深长意味的，高院长是著名经济学家，他提出旅游不仅要从经济角度来看，谢社长是一个社会学者，而他又提出来我们要关注旅游作为一个消费红利的未来的前景。所以实际上印证了，我们之前没有就学术观点进行过细致的沟通，但是充分的体现了一个共识，就是我们要从更高的、更宽的视野来看待旅游发展。

2016-04-18 14:01:23
宋瑞:
下面我就这本《绿皮书》的主报告给大家作一下汇报。

2015年中国旅游发展以及未来旅游发展包括三个方面：第一，从发展环境来看，从国际角度来看，目前全球经济的增速是低于预期的，2015年是2.4%，显然是低于2014年，而且远远低于一些国际机构之前所作的预测，而且值得关注的是，在这里面，新兴市场国家增速放缓，中国的经济6.9%，南非持续疲软，俄罗斯更是，出现了急剧的衰退，这是我们值得关注的现象，以前我们说新兴市场国家是全球经济增长的一个很重要的支撑，现在我们需要有一些新的变化。

2016-04-18 14:02:40
宋瑞:
从旅游角度来说，旅游的表现不仅是好于全球经济，它的增长是4.4%，也比2014年要好，同时我们也需要关注一个变化，就是在整个全球旅游发展里，发达国家的增长实际上是要高于新兴经济体的，因为前几年我们总说亚太板块、中国、发展中国家等等新兴经济体是重要支撑，但是我们也看到欧美市场正在快速增长，这也是一个新的、值得关注的变化。

从国内环境来看，大致可以分为这样几步，一是全面深化改革，这显而易见是贯穿2015以及未来一段时间社会经济发展的一个主线，这个过程之中，我们不仅有目标、有理念，我们还有具体改革任务的总台帐，就是我们要落实到各个部门，落实到改革的主体。还有一个很重要的，就是我们这种经济的新常态不仅体现在增速的放缓，还体现在结构的变化。比如消费的增速超过了投资的增速，GDP里服务业占据了半壁江山，服务业的税收比例也超过了54.8%，服务业税收的增量占全部税收增量的80%。我们说这都是值得关注的一些变化，当然我们还可以从区域发展的层面、对外开放的层面，都可以看出开放的、创新的、绿色的新的格局正在逐步形成，这是旅游发展所至深的、不可忽视的、重要的国内环境背景。

2016-04-18 14:04:09
宋瑞:
在这样的国内环境背景下，我们旅游呈现出的形势的变化或者是特征，我从四个方面给大家作简要描述：

第一，从政府角度来看，各级政府高度重视，出台了一系列不仅仅是限定于某一个产业领域的政策，而是综合性政策，政府的重视可以从各个层面来看，比如从中央层面，大家去年也关注到，旅游有很多历史上的第一次，简单举两个例子，比如说新中国成立以来第一次有全国省部级领导干部专门的旅游专题的培训，还有国务院第一次有针对旅游发展政策的第三方评估，当然很荣幸，在这个过程中社科院都有深度的参与。包括我们出台了一系列的政策，而且几乎地方层面、所有省市区都把旅游业作为一个重要的支柱产业，有很多的省市区在旅游发展的地方条例和政策方面都有新的举措。从具体的政策领域来看，刚才高院长也提到，比如土地政策背景下旅游用地政策，去年三部门都出台了重要文件，包括马上“五·一”以后全面推开的营改增，也涉及到，最近旅游企业都在热议。包括自然资源管理体制改革背景下的国家工业建设，稍候钟林生研究员会详细介绍。包括国有企业改革背景下旅游企业的混合所有制，包括惠及民生的政策之下大家都非常关注的职工休假制度的完善，包括城乡规划体系改革背景下的多规合一等等，在这里面我们都可以看到旅游占据了非常重要的地位。

2016-04-18 14:07:41
宋瑞:
第二，在发展旅游过程之中政府做什么？怎么做？也是这几年大家一直在讨论和思考的问题，就是高院长刚才说的，旅游的体制改革是一个热点，在这个过程中，地方政府有很多的创新，比如说成立旅委，大家都很关注，包括有一些地方没有这种条件就成立领导小组。另一方面，在简政放权这种大的背景之下，比如说进一步的放宽，包括协会的脱钩等等，在这个过程中我们可以注意到，一方面是简政放权的要求，另外一方面希望政府更加有所作为，所以就需要对我们行政管理的方式、思路进行创新，在这方面，这几年从国家旅游局到地方政府都有一系列的探索。

2016-04-18 14:10:13
宋瑞:
第三，从行业来看。从行业来说，2015年是再一次的旅游投资年，这次旅游投资超过万亿，同比增长42%，非常显著。旅游投资的增速是全国第三产业固定资产投资增速的4倍，房地产企业各种金融企业、其他行业大型的企业集团也都开始投资旅游业。旅游已经变成一个投资的热土。与此同时，原有旅游业外的企业，针对这个行业的兼并收购也进一步加速，而且值得关注的是中国旅游企业的海外拓展的步伐也在加快，而且我们不仅是投资传统的酒店、景区、影院等等，实际上中国旅游也在向其他的方向拓展，包括旅游航线。在地域上，除了传统像亚洲、欧洲以外，现在中国旅游企业对北美，包括非洲的投资也在明显的增加。还有各种旅游金融创新手段也成为一个热点。

2016-04-18 14:11:25
宋瑞:
第四，从市场需求角度来看，国民旅游消费需求旺盛，在2015年是近40亿人次，出境游是1.2亿人次，但是值得关注的是入境旅游，虽然有止跌为升的趋势，但是我们更加关注的是其中真正外国人来华依然是负增长，这是我们未来需要解决的一个问题。

在这个过程中，除了对旅游的发展形势进行展示、总结以外，我们也需要一些思考，我想时间关系简单介绍三个问题，刚才也都提到了，旅游已经广泛的渗入到经济、社会，包括外交、包括整个社会生活各个方面，所以再提出来所谓的“旅游+”，不管是“+”还是“被+”，或者有人说是“乘”，这说明了旅游的影响已经非常广泛。

2016-04-18 14:14:34
宋瑞:
这种条件下我们提出一定要有三个支撑才能实现“旅游+”的思路。

第一，对旅游的定位要有所调整，跟刚才高院长说的不谋而合，就是不仅要强调它的经济功能，还要强调它的非经济功能，在统计测算的时候就要不仅测算它的经济性指标、数量性指标，还得要关注非经济指标和质量性指标，在评估它的影响的时候，就要考虑它的综合影响。当然，在中国我们说政府的影响力是很大，要想推动这样的一个政策，要对政府的考核体系也作出一个相应调整。同样，在“旅游+”过程中，我们认为近几年市场的力量是非常有力的，是自主的，而行政的力量相对是比较弱的，而一定程度上处于被动地位，在未来需要加强，怎么加强？报告里都有详细的介绍。

2016-04-18 14:16:16
宋瑞:
第二，关于旅游供给侧改革，报告里有详细的阐述。实际上旅游一方面要参与供给侧，整个经济的供给侧结构性改革，更重要的是实现自身的供给侧结构性改革。要通过产业升级来解决现在产业结构、产品结构和国民的需求结构不匹配的问题，通过提质增效，解决旅游业的增长，主要靠要素投入来实现增长的问题，通过补齐短板来解决公共产品供给不足的问题，这里的公共产品除了公共设施、公共服务之外，更重要的还有公共政策。

第三，因为中国在国际上的影响力不断扩大，中国旅游在国际上的影响力也不断扩大，我们也在近三年专门设置了世界与中国的专题板块，实际上通过这三年的系统研究，我们就思考从全球视角来看中国旅游，我们既有共性也有个性，比如综合性，带来管理协调不容易，测算和统计不容易，这是世界性的问题，但更重要的我们需要关注中国的一些差异，比如人口规模大、密度大、管理难、条块分割的体制使得旅游资源难以统一管理，我们的分税制和GDP的绩效考核，地方发展旅游主要以经济为导向等等一系列。包括转型时期政府和市场关系不清，所以在资源要素会形成错配，权责错位等等一系列问题。

2016-04-18 14:17:01
宋瑞:
在未来，中国要在世界上发挥更大的作用，在世界旅游格局中发挥更大作用，我想需要我们实现三个转变，就是发展方式转变，从投入驱动向效益驱动转变，发展格局从原来的单点突进向全面提升转变，我们的治理体系从行政主导向社会治理转变。

从2016年以及更远的“十三五”来看，我们说中国经济可能会进入一个新的阶段，改革会成为贯穿的一个主线，实现小康社会的目标会贯穿始终，在这个过程中我们说旅游大有可为，我们也责任重大。谢谢大家！

2016-04-18 14:19:11
李明德:
下面请《旅游绿皮书》副主编金准发言，他是中国社会科学院旅游研究中心秘书长，发言的题目是《世界与中国：旅游的转折与变革》。

2016-04-18 14:19:41
金准:
大家好，下面由我来发布今天报告的第二个内容。中心的《绿皮书》大概从三年前开始设立的一个年度主题，这个年度主题名字叫做“世界与中国”，就是把中国的旅游业放到全世界的范围里来看它到底是在什么样的位置，三年的主题是什么？第一年我们作了一个“对视与融合”，我们来研究全世界人怎么样理解中国旅游，怎么样看待中国旅游。第二个板块叫做“定位与比较”，中国的旅游在全世界整体的旅游板块处于什么样的位置，是我们去年关心的内容。今年我们关注到一个非常重要的点就是“效率”，中国旅游业的效率到底处在什么样的水平，中国旅游业增长非常快，在这样的增长过程中我们能不能长期依赖于要素的投入，或者说我们现在的中国旅游产业效率的提升能不能支撑我们更长阶段的发展，这是我们今年这个板块最关心的内容。

在这里我们最想关注这样一个问题，就是中国旅游业的增长源泉到底在哪里。1987年诺贝尔经济学奖得主梭罗他提出经济的增长主要是两个，一个是投入的增长，一个是效率的提高。在今天中国旅游业投入的增长实际上存在着一系列的不可持续性，在这样一个背景下，中国旅游业能不能通过效率的提升来转变增长方式呢？这是我们非常关心的一个问题。

2016-04-18 14:19:59
金准:
这个报告首先放在全球视野来看旅游的增长和效益的提升这两个话题。2008年经济危机以后，世界旅游业都进入一个波动期，蓝线是国际旅游人次的增长，红线是增长率的情况，我们看到2008年以后有一个非常大的滑坡，进入一个缓慢的增长，在这个背后，我们研究了一系列全球的旅游大国，我们把2013年入境旅游人次在两千万以上的国家和地区拿出来，一共有14个国家和地区，这14个国家和地区在从2007年到2013年13年间年均的增长率是1.5%，它实际上要比整个全球60个国家的平均增长率要低8.1%，低的非常多。其中我们特别需要关注的是像中国、墨西哥、克罗地亚、英国、丹麦都陷入了一种入境游的负增长中，我们近两年旅游业经常讨论中国旅游业的负增长，认为是中国一个特殊的话题，但是放到全世界来看会发现是一个非常普遍的现象，还有像法国、美国、西班牙、英国这四大国家，年均增长率都低于1%，这是一个普遍现在，这是我们研究的十几个大国十几年增长的情况。在入境旅游陷入低增长的情况的时候，还有一个另外值得关注的情况，这些大国的国内旅游都开始增加，在这里发现中国和西班牙取得非常高的国内旅游的增速，英国和美国也获得了一定程度的增长。

回归到产业效率当中来说，我们发现2008年之前和2008年之后全球旅游业有一个非常大的变化，衡量产业效率最主要的，经济学家经常用的指标是全要素增长率，我们发现2005年-2012年全要素增长率总共增长了2%，增长非常缓慢。特别是从2006年开始，全球旅游业的全要素增长率进入了一个下降的通道，2008-2009年降到增幅最低点，2009年之后又进入了一个缓慢的上升期。我们发现2008年实际上打断了传统的世界旅游业的增长方式，它开始进入到另外一个增长渠道里，我们也会发现在这个全球旅游业十几年的增长里面，如果把它分成两个增长的源头，一个是投入增长，一个是全要素生产率上升的话，我们发现93%的增长实际上还是传统的投入增长，只有7%的增长来自于全要素生产率的增长，这里可以感觉到什么？世界旅游业总体来说还是一种相对来说比较传统的行业。

2016-04-18 14:21:24
金准:
具体来说，2008年之后的新格局是什么？从效率这一端来说各有涨落，60个国家里有19个国家和地区全要素生产率是有明显的增长的，15个国家是微幅波动，26个国家是显著下降。其中特别值得关注的是像美国、南非、芬兰、中国香港和俄罗斯，这些国家的产业效率增长都趋前，特别是美国的全要素增长率年均达到了14.2%，非常高，还有一些国家，中国、日本、西班牙则没有非常显著的变动，法国和英国这些传统的老牌旅游国家有显著的下降。在这里面非常值得聚焦一下的是美国，美国在经济危机前后完成了一种转型，在之前可能也非常依赖于要素的增长，而今天它的全要素生产率已经成为全球典范。

（图）下面这个表是2005年到2012年美国全要素增长率的增长情况，每年都能够增长百分之十几，而且如果我们把全要素增长率再拆开，大概会有两个指标，一个是技术进步，主要是指科技进步带来的增长，二是来自于像管理、制度、政策、规模效应带来的增长。我们发现美国的增长有12.7%实际上来自于后者，就是软的方面的增长，技术方面的增长和中国相差不大。我们认为在这样一个2008年前后的转型过程中，美国旅游业逐步在管理、制度、政策和技术利用方面形成了合力，从而成为全球旅游业转型的典范。

2016-04-18 14:24:31
金准:
看完美国、全球，再来看中国，中国的旅游效率是什么情况？我们概括为旧的增长方式和新的增长源泉。什么叫做旧的增长方式？一方面中国旅游一直在增长，靠的是什么？如果把增长划成需求侧和供求侧，增长主要靠的是需求侧，非常充足的需求，导致旅游一直在往上推。回到供给侧，我们发现第一是要素的投入，主要是两个，人力、资本。人力的投入，尽管在以前人力投入非常快，但是未来这投入非常不可持续。

（图）这张表是中国旅游就业的情况，从2003年到2014年，从不到4千万的就业，增加到了将近8千万的就业，2020年如果是这个增速可以达到1亿的就业，直接就业和间接就业加起来。旅游就业年均的增量从2003年到2014年这个段，每年大概增长400万人，2014年到2020年每年增加接近8百万人，这是非常快的增长。这样一个增长有没有可能长期可持续？我们发现旅游总的就业在全国就业总数的比例正在急速的上升，特别是旅游总就业占15-64岁劳动人口比例，按照现在的增速到2020年基本上占到12%，针对这样一个年龄段，15-64岁对未来中国的经济增长值非常非常金贵的，因为我们的人口红利正在消失。未来看这一组数据，旅游业很难持续通过人力不断增加来获得增长。

2016-04-18 14:25:33
金准:
另一方面就是资本，去年旅游投资上到了1万亿以上，这是以前很少见的数据，但是在资本里仔细把它剖开，里面有很多大量的无效的投资，旅游泡沫正在兴起，在投入这一侧有效的旅游投资会成为未来旅游发展的重要驱动力。

从效率方面，发现中国旅游业正在转变增长方式，但是全要素生产率的提升很缓慢。这个表是中美之间的比较，全要素生产率中国这十几年缓慢增长了0.2%，美国增长了超过10%。中国在技术进步这一块，实际上和美国是一样的，中国这两年大力推进的智慧旅游，实际在科技利用这一块和美国几乎达到了相似增速的水平。但是另一方面，从管理、制度、政策软的方面来比较，中国在这一块反而慢慢下降，因为这样的下降导致最后产业效率的非常大的区分。

2016-04-18 14:26:34
金准:
同时，这样的效率变化的背后是什么？是中国旅游业正在转变增长方式，但是这样的增长方式受到很多宏观机制的影响。我们最近做了很多旅游政策的研究，会发现中国的宏观经济的一些基本体制一直都在束缚旅游业发展。比如说如果把中国的经济分成三个阶段。第一，赶超阶段。第二，出口导向阶段。第三，就是现在。

第一阶段，就是赶超阶段形成的一些非市场性的价格和资源配置，仍然在影响中国的旅游业，中国的很多旅游投资很难和别的行业一样，以价格水平和优先程度去获得资源、用地、能源，这导致中国旅游业的运行成本非常高。第二阶段，出口导向战略使得中国旅游业技术和产业结构的升级非常缓慢，它的背后会带来一定的宏观风险。

第三是中国旅游业发展的效率增长里有很大一块是科技驱动，刚才说近两年在科技驱动上中国做的非常突出，互联网界投资者最关心的领域，这几年是O2O领域，里面非常重要的一块就是在线旅游，实际上这一块是中国旅游业非常鲜明的特色。第四是规模效率，这是中国旅游业的短板，我们研究了中国旅游业的规模效益，实际上是降低的，2003年国家旅游局统计了2万多家旅游企业的总体规模，大概是3600万，平均每一家企业的营业利润是52万，平均从业人员是54人，平均的净资产收益率是3%点几，所以“小弱散差”仍然是制约今天旅游业发展的一个非常重要的原因。

刚刚所说中国旅游产业的效率和世界的比较，发现全要素生产率增长非常缓慢，靠什么打破老的增长进程呢？一定靠改革，所以最后的结论是改革是推动中国旅游业持续增长的本源。

2016-04-18 14:27:28
金准:
通过以上分析，我们认为继续依赖于巨量的投入驱动旅游业的方式是不可持续的。特别是在人力上，它会日益的缩紧。所以未来如果投入这一端会更加依赖于有效的资本投入。二是持续有效推进改革能够把中国旅游业从机制、技术和规模三个方面来变革中国旅游业，能够让中国从高投入换取高增长的旧的模式摆脱出来，建立更加轻巧、智慧的增长模式。我们还应该意识到中国旅游业面临一系列的制度障碍，比如现代市场体系亟待建立，产业调控缺乏有力的政策工具，缺少综合创新的体制机制，综合化的发展目标没有形成，绿色发展机制有待建立，治理体系有待进一步整合，市场主体有待进一步培育，市场秩序有待进一步整治，政府、社会和企业三方面的关系有待进一步理顺。总之，中国旅游业未来能不能够获得长期的、持续的增长，仍然有待于我们进一步的改革。这是我们报告的主要内容。谢谢。

2016-04-18 14:30:48
李明德:
下面请《旅游绿皮书》的副主编、中国社会科学院旅游研究中心副主任吴金梅女士讲“2015年中国旅游发展十大热点”。

2016-04-18 14:31:48
吴金梅:
大家下午好。下面我来跟大家一起回顾曾经被热议的旅游的话题。

2015年中国旅游高潮迭起，创新不断，事件频出，热点纷繁。在过去的一年里，中国旅游从政策、管理、产业、资本方方面面都出现了若干重大的举措。而这些举措又引发了全社会的广泛关注，在国际影响上也出现重大变化。为了记述2015年那些对中国旅游产生影响的事件，我们对热点事件进行了遴选和点评。遴选的标准，既基于事件或者系列事件的复杂程度，也基于社会对这个事件的关注度，也基于这个事件对旅游业的影响，在这个方面对它进行解析和评述。

下面让我们一一回顾一下2015年曾经被我们津津乐道的那些旅游的事。

2016-04-18 14:32:12
吴金梅:
第一，“一带一路”推进，旅游外交风范凸显。

应该说随着“一带一路”的提出，旅游外交成为2015年的热词，2015年3月28日，我们“一带一路”的政策正式发布，之后旅游进行了一系列的随着“一带一路”发展的举措进行的国际合作。在这样一些领域，沿线国家在旅游方面进行了一系列的合作，我们可以肯定这些合作不仅有迫切的需求，而且也有充分的条件，所以我们得出的结论是在旅游发展上，我们可以在“一带一路”的推进过程当中先行一步。“一带一路”沿线国家的旅游合作，我们说有很好的基础，但是需要做的工作也很多。从未来发展来看，旅游外交的重点既然要求从客源输出向文化输出、经济交流转变，同时，也要把中国的礼仪传承和社会的影响、大国形象、大国风范的打造作为“一带一路”旅游所承载的责任和义务。

2016-04-18 14:34:59
吴金梅:
第二，冬奥盛会再逢机遇，区域发展协同加速。

在我们等待已久之后，终于尘埃落定，北京和张家口的合作区域获得了冬奥会的举办权，与此相对应的，我们也对这三个场馆群所带来的区域的变化充满了期待。应该是说，这次冬奥会的申办成功以及跨越地区的奥运主办的组合，使得我们对区域之间的基础设施、环境保护、经济发展等等提出了更高的要求。也对我们的冰雪休闲产业的发展提出了更多的期待，也对加快交通一体化的进程提出了时间上的要求。这对我们这个区域实现向国际化水平的靠拢和发展提出了可行可鉴的标准。

从这次盛会上对于旅游的影响可以从以下四个方面的反思或者深刻部署。在这样一个大机遇的背景下，我们要加深在这个情况下旅游发展的顶层设计，要加快促进区域之间的旅游产品、线路、公共设施的深度融合对接。第二个感触是要加强区域的协同，要加强区域化的分工的发展和合作。第三是要谋划促进区域旅游协同发展的政策保障和制度创新。第四个我们要通过“旅游+”进一步释放旅游业协同发展的效能，实现区域经济的协同发展新格局。

2016-04-18 14:35:53
吴金梅:
第三，港游下滑日游热购，环境政策影响使然。

2015年日本旅游和香港旅游呈现出一热一冷明显不同的格局，这一格局的形成更多的是由旅游政策和旅游环境变化所导致的，是游客用脚投票的结果。反思这种冷和热的变化，对于旅游发展来说，有以下三点是需要我们特别关注的。第一，对于旅游目的地来说，营造良好的旅游环境是我们发展的根本。第二，对于旅游目的地来说增进开放性、包容性、友好性也是我们持续保持吸引力的关键。第三，要兼顾本地居民与游客的平衡，以此来长久地提升旅游目的地的适游性，来提升旅游的服务水平。

2016-04-18 14:37:23
吴金梅:
第四，线上线下并购重组，旅游企业战略创新。

过去一年里我们不断被旅游企业重组的信息、投资信息、发展信息所冲击。在各自凭借着资本、资源、品牌、平台、网络等等一系列的优势进行资产的跨界投资、收购重组、合并的现状下，我们去年资本市场和产业市场形成了一个非常大的变化。这种变化不仅存在于线下实体的经营企业，如酒店等品牌收购，也存在于线上一些企业大规模的洗牌和重组。其实尽管历来并购、投资是我们横向一体化、纵向一体化或者相关多元化战略发展的常规武器，但是对于旅游的快速洗牌来说，我们其实更关注的是它形成的效果。中国旅游的企业发展，我们从这些变化之中所得到的启发和思考是我们要做大同时要做强，在资本的发展背景下，我们可能更需要思考品牌的建设和网络的建设，要把中国旅游发展的品牌和旅游平台的打造作为我们真正实现输出、扩张、发展的根基。

2016-04-18 14:38:01
吴金梅:
第五，精准扶贫旅游担当，乡村旅游一片兴旺。

虽然说乡村旅游不是一个新话题，但是从2014年起一系列的讲话和文件提出之后，2015年旅游和精准扶贫成为一个曝光率非常高的热词。现阶段，国家也把乡村旅游和扶贫作为扶贫开发的十项重点工作之一，并取得了实际效果。实际上对于贫困性的乡村统计数据显示，我们现有贫困乡村里至少有一半可以通过旅游或者是适合发展旅游来解决和改善他们的经济贫困或者是精神贫困。所以，在基于这样一个快速发展的经济大背景下，在提升乡村旅游的水准上，在解决贫困农村的问题上，我们的思路要进行一产、二产、三产在产业层面上的提升。综合性的产业发展是未来农村旅游发展的方向。转化乡村资源成为旅游资源，将资源优势转化为持续的产业优势，这才能够最终实现经济脱贫、精神脱贫，实现农民脱贫致富，实现农村经济可持续发展。

2016-04-18 14:39:27
吴金梅:
第六，国家公园体制初探，旅游资源管理创新。

十八三中全会提出建立国家公园的制度，之后十三个部委联合发布要启动公园体制试点工作，进而确定了9个国家公园体制试点省（市），至此之后，这种体制或者这种试点被社会广泛关注。这种国家公园体制的探索意义就在于保持特定区域完整生态系统，发挥自然功能和生态野生功能，为国民提供亲近自然、感受自然生态和精神文化内涵的环境，向世界展示我国生态文明建设成果。国家公园体制的试点探索将为旅游资源的统一管理、科学管理、共同管理提供创新思路。具体关于国家旅游公园，还有钟教授的专题报告。

2016-04-18 14:40:34
吴金梅:
第七，旅游景区摘牌警示，提升品质需成常态。

去年景区摘牌在旅游界引起了震动，在旅游者中引发了热议。10月份发生的旅游景区的资质取消和严重警告的事件，景区摘牌的这件事情引发了一系列、连锁的对荣誉链条的影响。因为从机制上来说，旅游景区的摘牌或者是挂牌，已经不仅仅是对于一个景区的评价，关乎一个地方、一个政府和相关机构所有的荣誉链条，所以这件事情引发了方方面面的关注和热议。对于解决这样一个问题，我们想要思考的问题是，要权利归位，我们想只有AAAAA级景区的管理纳入到景区自己的管理体系下，能够把大众的监督、景区的运行放在市场的体制下运行，去除附加在AAAAA景区上的那些行政上的利益相关链条，才能变成常态化的管理，才能形成AAAAA级最有效的运行机制。

2016-04-18 14:41:19
吴金梅:
第八，厕所革命提升服务，智慧旅游红利共享。

2015年1月15号，全国旅游工作会议启动了“厕所革命”的三年行动，至此，厕所这样一个被百姓热议的话题多次摆在旅游的头条上，对于厕所的改进和革命，既是服务意识的延伸，更是互联网思维的结晶。应该是说厕所革命首先是从管理机制上利用了网络思维，二是从运行模式上改变了运行方式。三是从业态的延展上把一个旅游厕所延展到了旅游节点的服务站。只有当人文理念铭记在心，才能让贴心服务真正多起来。“互联网+厕所”不仅仅体现出公厕的初始价值，更在于实现人性化服务价值，延伸了旅游厕所的服务链，满足了游客服务的需求，这样做也为企业与政府共同做好服务增强了信心。

2016-04-18 14:42:56
吴金梅:
第九，导游小费旅游警察，全面推进稳妥实施。

这是两件发生在2015年的事，第一件事是从国家层面肯定并支持导游薪酬体制的变化。第二件事是旅游警察队伍正式成立。虽然是两件发生在同一个年度的旅游管理创新事件，但是却引发了不同的意见和想法。对于旅游警察大多数还是持肯定的意见，大家希望这样一种管理体制能够给旅游市场带来更规范的推进的运行。但是对于旅游小费却持不同的意见，大部分业内人士支持这种想法，但旅游者却存在更多的顾虑。那么我们来剖析这件事情，我们认为允许导游小费规范化和施行旅游警察的办法，是我国旅游业中结合国情进行的管理创新的有益尝试，但应该稳妥实施这样的举措，全面突进标本兼治才是关键。

2016-04-18 14:43:42
吴金梅:
第十，黑名单榜公告社会，旅游文明标本兼治。

2014年4月份，国家旅游局研究制定的《旅游不文明行为记录的管理暂行办法》正式下发，此后对于一系列发生在国内和国外的旅游者的不文明行为进行了登记和记录。这些事件在媒体的助推下不断的发酵、不断的引发人们的反思，旅游文明作为一个热题在去年被大家热炒，在今年被持续宣传。实际上要长期、系统的解决我们旅游者文明的问题，还需要有更多的手段，黑名单这样一个制度，实际上从原本的意图上是力图从制度层面消解不文明行为存在的土壤，他的法理基础、执行方式、实施细则还都有待以进一步完善。综合的问题的解决需要综合的手段，实际上旅游不文明现象是综合的因素，在旅游的一个点上所展示出来的行为，所以要解决这种不文明，要从包括公共服务体系、教育、社会环境、相关法规体系等诸多复杂的因素共同作用下才能从根本上使其得到完善和发展。

以上我跟大家共同回顾的2015年的热点，谢谢大家。

2016-04-18 14:44:29
李明德:
下面请德高望重的《旅游绿皮书》学术顾问刘德谦先生，来讲2016年国内旅游发展分析，他讲了15年了。

2016-04-18 14:45:34
刘德谦:
各位媒体界的朋友和高院长、谢社长，大家好。我现在讲的是关于国内旅游，今年《旅游绿皮书》中《国内旅游发展分析》篇幅仍然比较长，我抓了几个要点，发展：新常态下的稳健的大步。感受：值得注意的三个特征。舆情：对服务质量的更加关注。预期：关于未来发展。就是这几个，我也只能是讲其中很少的部分，因为两个主报告对整个旅游发展说的很多了。

2016-04-18 14:45:59
刘德谦:
第一，新常态的稳健大步。我国旅游近几年一直在很好的发展，我国国内旅游更一直保持着稳健大步的发展势头。根据国家统计局的公报，2015年全年国内游客是40亿人次，增长10.5%，收入是34000多亿元，增长13.1%。国内旅游是大陆城乡居民的旅游，因为不包含港澳台这三个特殊区域。

根据《国民经济和社会发展统计公报》和国家旅游局的最新资料，我把“十二五”期间，国内旅游的人数、出游率、境内旅游消费的情况和大家说一下。可以看得出来，我们的发展从出游率和人均花费上也在变化，依据总人数和总花费的变化，比较起来，这些年的增长，可以看得出增速是放慢了，不管是人数的增长还是出游率增长。在整体上增长率仍然高于GDP的增幅，但发展的势头却与我国GDP的增长走势大致相似，也就是说，我们国内旅游在这5年中，增长量整体上一年比一年多，但是它的呈现增速是放慢。

2016-04-18 14:46:34
刘德谦:
第二，国内旅游的增幅和城乡居民收入增长、城乡居民消费增长保持在一个相似水平上，10%或者更多一些。我们城乡收入的增长，居民收入的增长不仅推动了原来没有出游的居民开始选择有消费，也使得原来每年仅出游一次的居民开始了多次出游。

消费一年年的增速也是在下降，这种增速的下降反映了一个什么问题？也就是说在“十二五”期间，境内旅游的总花费是在大幅度增长，而且增速超过了人次数的增幅，这是很大的增幅，也超过了我们GDP的增幅。

人均花费的增长却不是很高，是处在5%乃至1.8%的比例区间，为什么整体增长是10%几、20%几，平均增幅是10%几，在这儿可以找出原因，就是城乡居民的旅游消费增长是比较大的，但是它反映的是在境内旅游次数的增多。另外，高消费者很多，为出境旅游所分流。

2016-04-18 14:48:40
刘德谦:
稳健的大步在新常态是这样一个发展趋势。有三个特征，国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见已经提出，要让广大游客游的放心、游的舒心、游的开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美，用这个目标来衡量这些年的发展，既可以发现我们的进步，也不难看出其中的差距。

第一个差距，城乡的差距在扩大。从2014年来看，因为《2015年中国旅游业的统计公报》还没有出来。2014年中国的城镇居民比上年增长13.59%，农村居民出游的人次却只增长了10.48%。从出游率来看，城镇人口的境内出游率达到了3.3次之多，而农村居民的境内出游率只有1.8次。增长率农村也低于城市，所以假如这个问题得不到重视，不需几年农村居民的旅游体验或者是出游率将下降到城镇人口的一半。

再来看总花费，其中城镇居民的旅游消费比上年增长17.0%，农村居民的旅游消费比上年增长了9.1%。再来它的人均消费，城镇是975元，农村是540.2元，如果保持现在的发展势头，农村居民的花费可能只有城市的一半或者比一半还要少一些。由此来看，我国城乡居民享受旅游体验的机会至今不仅仍然有着很大的差距，而且差距还继续在扩大。

2016-04-18 14:51:36
刘德谦:
第二，闲暇类旅游仍是居民旅游生活的主体。这些年来，在业界和学界都有这种说法，叫做中国旅游正在从观光旅游向休闲旅游转型，这是一个不准确的概括。世界旅游组织关于旅游的定义，把旅游分为“闲暇”“事务”“其他”三大类型。在这里来看，我们现在所说的观光地旅游、度假地休息、探亲访友等都是闲暇类旅游，所以学界、业界这种不正确的概括应该改为“中国旅游正在从过去偏重于观光旅游向着包括观光在内的多样化休闲旅游转型”。而且，观光旅游在什么时候都是旅游的主体。

社科院旅游研究中心有一本《休闲绿皮书》，去年刚刚出的《休闲绿皮书》有一个分析，分析近五年来在中国城镇居民的境内旅游中，旅游休闲所占的比重经过测算均一直处在八成以上，城市是82%到89%之间，农村悠闲在境内旅游中的比重也是一直处在八成上下，是79%到82%之间，当然观光旅游仍然是其中的主体。

2016-04-18 14:53:01
刘德谦:
第三，满意度提升仍然有较大的空间。媒体常常用“拥挤、抱怨并快乐着”来描述居民节假日的旅游感受，抱怨并快乐着的概括，或者在一定程度上反映着我们居民在整个旅游中的感受，它既带来了欢乐，同时也有不满的地方。从有关方面每年旅游满意度报告来看，年度、季度应该看得出满意度是稳定略升，也就是说反映着满意度是缓慢发展而且是不平衡的发展。基于满意度所反映的其实是游客自身的真实的感受，与原来期望的差距，由于游客的期望是在不断的提高，所以指望满意度快速的上升也是难以实现的，是不现实的。

从另一个角度来看，有关满意度排名中位居前列的20个城市几乎年年都居前，所以从这里也可以看出，各个旅游城市乃至服务的各个行业应该见贤思齐，并且坚持追赶游客的期望值，那么这是可能的，也是必须的。所以说满意度提高是有着广阔的空间的。

2016-04-18 14:54:25
刘德谦:
第三大部分，舆情对服务质量更加关注。

一是对门票涨价的关注。如果对近五年的媒体报道做一个分析，景区门票价格问题都一直是游客和社会十分关注的话题，民众舆论对此有强烈反弹的声音。就实情分析，景区涨价自也有其客观的原因，大众的批评自然更有其理由。

如果从我国各地经济发展不平衡的现实来考察，目前中国实在还没有具备全面推广“杭州西湖免票模式”的条件，条件不成熟，因为有的地方政府还依靠旅游门票的收入维持地方财政。另一方面，地方财政和景区也须摆脱景区“门票经济”的思维，认识到以公共资源为基础的景区都毫无例外的具有公益性质，那么它不应该寄希望于“门票经济”从中获得更多的收益。值得欣喜的是，由于舆论呼吁和有关方面重视，2014年涨价潮得到遏制，2015年国家旅游局还出台了创建全国旅游价格景区的活动安排。尤其值得注意的是，国家旅游局和发改委《关于开展景区门票价格专项整治工作的通知》的联合发布，空前未有的详细部署了这一专项整治的措施。不仅通知要求的2015年9月到2016年8月专项整治期间的全国的有关景点不得涨价外，今后景区门票的合理走向也有了较好的依据。

今年传来的消息，一直分歧比较大的凤凰古城进城验收门票的做法是否妥当终于尘埃落定，当地政府公布了暂行的意见，由此可见，媒体舆论的广泛关注，民众参与的共同讨论，各级政府和有关方面的高度重视，地区是可以极大的化解旅游中、发展中的利益纠纷的有关难题，从而大大的提高旅游质量，增强旅游服务的满意度。更可喜的是，刚刚实施的《旅游休闲示范城》国家旅游行业标准又对门票价格做了一些具体的规定，作为对旅游示范城市考核，从而必将对今后景区价格的合理化走势发挥积极作用。

2016-04-18 14:55:57
刘德谦:
二是舆论关注的宰客，天价鱼、天价大虾等等，它反映的是这些问题并非极个别的存在，也反映了旅游市场这一无序现象的复杂性，它不是一个旅游部门可能左右的。由于民众和媒体的推动，地方政府高层较及时的介入和处置，从而较好的改变了地方旅游的不良印象，从而化险为夷。

2016-04-18 14:58:57
刘德谦:
更可喜的是，不久后国务院出台了一个《关于加强旅游市场综合监管的通知》，强调要加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等的突出问题。其中有很多值得注意的，是以前有很多通知和意见没有写的，比如其中制定的旅游市场综合监管责任清单，便对旅游部门、公安部门、工商部门、交通运输部门、文化部门等等的责任进行了明确的规定，以期强化联合执法协调监管的相关工作机制，提升综合监管效率和治理效果。

如果旅游部门、公安部门、工商部门、交通运输部门、价格主管部门和各级地方政府都能够积极行动起来，旅游市场综合监管能够是很快地见到成效的。国家旅游局也出台了《关于贯彻落实国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管通知的通知》，我想它一定会推动地方部门和地方政府协同努力产生十分积极的效应，甚至此前的一些“零团费”等等的顽疾也可望由此得到治理，这是一个很好的前景。

2016-04-18 14:59:23
刘德谦:
综上，旅游市场的综合治理与监管问题的解决，也像抑制景区门票过快上扬一样，它的解决，大致可以归纳为这样的路径，游客有所感受、有所反映，被媒体注意到了，在媒体中间传播、得到了更多的民众的响应和讨论、发表意见，从而引起政府的重视，政府重视过后，它解决制定问题，又制定措施和政策，也就是说从治标到治本的环节，推动了这些问题的逐步解决。

2016-04-18 15:01:01
刘德谦:
下面说一个有关预期未来的发展。

一个是现在的利好形势。我们有需求、有供给侧的响应，包括政策供给的响应，理论供给的响应，商家供给与公共供给响应，理论供给响应，这对需求的满足、服务质量的提高将会有十分积极的效应。这里我没有画另外一个表，另外一个表应该是供给侧的创新和结构性改革。首先是政策供应侧的创新和改革，然后是推动理论供给的创新和改革，进而变成了商家供给和公共供给的创新和改革，这样供给侧的创新和改革，产生的效果是什么？创造需求，就像我们手上拿着智能手机一样，我们的主题公园一样，原来没有的东西，因为供给侧的改革、供给侧的创新，从而创造了需求，从而创造了市场。

2016-04-18 15:02:04
刘德谦:
乐观的展望，由于国务院的诸多政策文件，我在皮书里121页已经讲到，它将使我们的旅游发展获得极其有利的机遇，这种新发展，首先受益的是大陆的境内居民的境内旅游。第二，旅游交通的便捷化，不仅将使旅游出行更加方便和舒适，更重要的是它更好地提高居民假日时间的利用率。

对旅游公共服务的重视，境内旅游的性价比必然有较多一些的提升。投资者转向旅游服务，效果有多大的推动有些不确定性，但是推动是肯定的，所以必将带来旅游供给更加多样和充分。即使将来旅游某些供给过剩，也将使得市场竞争更加激化，但是价格的下降会让旅游者从中受益。

2016-04-18 15:05:36
刘德谦:
下面是一些问题。

自驾游的增多，因此之后节假日交通和景区的拥挤仍然是一个值得注意的问题。宰客问题，因为利益的驱使和各地执法力度的差异，这种现象或者还将继续困扰一些地方，因此值得游客的警惕。旅游中的不文明行为将会有所有所减少，但或者也难于绝迹，这也是使旅游者时时注意的。

书里谈到2015年旅游收入的表，写的是4万亿，这是年初一月份的正式数据，后来国家统计局的指标是34000多亿，这个问题要改一改，依据它的增长率是13%以上，这个问题要值得注意，大家可以把它修正一下，谢谢大家。

2016-04-18 15:05:58
李明德:
下面，请中国社科院旅游研究中心特约研究院、北京联合大学旅游学院教授曾博伟先生讲对新时期旅游部门职能转变的思考。

2016-04-18 15:07:05
曾博伟:
感谢各位，非常辛苦聆听了一个多小时。我是北京联合大学旅游学院教授，之前在国家旅游局工作，去年底去了学校从事专门的研究，所以这次的题目跟我以前从事的工作也紧密相关。新时期旅游部门职能转变的思考。在旅游业发展来讲，有几个参与主体，一个是企业，另外一个是协会，还有一个是政府。至少从中国的旅游业发展来讲，政府在旅游业发展当中还依然扮演着一个非常重要的角色，而其中，政府旅游发展方面的职能，最重要的一个体现就是旅游委，我根据书中的内容作一个简单的介绍。

2016-04-18 15:08:17
曾博伟:
第一，旅游部门职能转变沿革。

从国家层面来讲，旅游部门的转变有四个阶段，1988年、1994年、1998年、2008年，具体的体现其实就是国家旅游局，也就是国务院赋予国家旅游局行政的职能，而2015年的时候，李金早局长来了以后，对国家旅游局司室内部的设置做了一些调整，但没有在国务院层面得到一个认可，比如新闻办，还有一些其他的方面的调整，就是内部一些处室的调整，但总体来讲，从国家层面来看，旅游部门的职能基本上是过去比较关注对于旅游企业的管理，比如对旅行社的管理，到对于行业的管理，再到现在正在逐步向一个旅游公共管理的方向转变。

2016-04-18 15:09:16
曾博伟:
与国家层面的旅游部门职能转变相对应的是地方层面的旅游部门转变。

地方层面在这一块做的更多，创新的更多。最简单的是国家旅游局还是一个副部级单位，地方层面旅游部门都是正厅级单位。而从全国31个省区市来看，特别是在一些旅游发达地区，他们在旅游部门职能的创新方面做了很多探索，这里有几个比较典型的特点，一个是提升了旅游部门在政府当中的地位，这也是大家比较关注的，也是媒体说的比较多的，就是旅游局变旅游委，大概目前有11个省市都从旅游局变到了旅游委，据我所知可能还有四、五个已经报到了中编办，还要进一步审核。就意味着未来有一半的省区市都会设置这样一个旅游委的架构。特别重要的是，旅游委这种设置使得旅游部门从过去直属的部门成为一个政府的组成部门，这对于旅游部门提高它的话语权是很重要的转变。另外，赋予了旅游部门更强的统筹协调职能，这里在云南旅游委创新的是一些兼职委员的制度，把跟旅游相关的部门的副职作为兼职委员，例如交通、园林，甚至有些把发改等相关部门都纳入到旅游部门的兼职委员的设置，使得旅游部门在统筹推动旅游业发展当中作用更加强大。

2016-04-18 15:11:21
曾博伟:
二是强化了旅游部门在旅游项目建设方面的职能。

比如在有些地方，像广西旅游委在旅游项目的审批方面、审核方面，比过去更有发言权，增加了对特定旅游资源管理的职能，比如浙江很典型是把风景名胜区的管理职能放到旅游部门，像舟山这样一个地级市旅游部门是承担了自己的风景名胜区管理工作。还有一些地方是把文化资源的管理职能放到了旅游局实施。其他还有一些结合当地旅游业发展的特点，增加了旅游新的职能，比如北京市旅游委设置了一些高端旅游处，因为针对他们的客源市场设置这样一些处室。还有海南，设置了会展旅游处，这也是由于它的产业发展的需求，再比如像浙江的湖州，专门设置了乡村旅游的管理部门，乡村旅游很发达，这也就是各个地方在旅游业发展过程当中都在探索一些新的管理的方式，我觉得这对于我们下一步整个旅游部门职能的转变提供了很好的借鉴。

2016-04-18 15:12:51
曾博伟:
第二，旅游部门职能转变面临的挑战和机遇。

从挑战来看，其实旅游部门一直也面临这样的问题，就是管理手段很薄弱，我们经常讲“小马拉大车”。虽然《旅游法》出台以后，使得旅游部门管理手段提升有更大空间，但是客观来讲，旅游部门至少从国务院赋予旅游部门管理职能来讲还是很薄弱，这跟我们现在日益发展旅游业形势非常不匹配。

另外管理职能的交叉，我们经常讲“九龙治水水更大”，有很多旅游方面的职能，各个部门都有涉及，这是一个好事情，有利于大家参与到旅游业发展当中来，但也会在一些具体管理当中带来一些困难和争议。比如有些有利益的时候大家都去管，遇到一些麻烦的事大家都会推卸责任，所以说管理职能的交叉也是比较突出的问题。

还有统筹协调比较困难，尽管各个地方包括国务院层面也在为旅游业统筹协调进行一些体制机制的创新和设计，但客观来讲，我们现在旅游业综合性产业的综合协调的职能，还是没有完全建立起来。

2016-04-18 15:14:44
曾博伟:
而从旅游部门职能转变的机遇来看，主要有这样几个方面。

一是旅游业规模迅速扩大，确实刚才大家都提到旅游业发展很快，其实现在旅游业成为了大家关注的热点，也自然会成为各级党委政府关注的重点。客观来说，党委政府对旅游业的重视程度确实在近两年达到了新的高峰，因为我在国家旅游局工作了十三年，对此深有体会，刚才宋瑞博士讲了几个第一，其实还有很多第一。比如今年政府工作报告，李克强在政府工作报告里专门讲旅游讲到49个字，以前讲旅游无非就讲到旅游两个字就可以了，比如扩大旅游、体育、文化消费，很少像今年这样大段讲旅游，可以看出来尤其重视。大家可以一起看看我们中央一号文件，专门讲农业的一个文件，可以比较一下，这里讲旅游的也大大提高。还有像前两年国务院层面也设置了旅游部级联席会议的组织架构，等等，一系列的举措可以体现出来在新常态下党委政府对旅游的重视不断的提高。

2016-04-18 15:18:04
曾博伟:
另外还有一个机遇就是政府职能转变不断深化。对于旅游部门来讲，政府职能转变是一个机遇，可能对于过去这些传统的计划经济的时候的权利部门来讲，政府职能转变可能对他们的权利会形成新的冲击。但对于旅游部门来讲我觉得是一个机遇，为什么？因为过去旅游部门在审批权方面其实是很少的，非常之少，在国务院所有部门里，我们的审批权是排在很后面。在这样一个背景下，其实意味着旅游部门可以甩掉这个包袱，旅游部门在过去一些管理成功的创新方面，也是通过非审批权的方式在扩展管理领域。比如过去通过星级饭店标准，A级景区标准，这都不是法定给予我们的管理手段，没有法律的依据，但是旅游部门通过服务与市场的发展，通过我们服务企业、服务游客获得了职能转变的机遇，所以从这个角度上讲，对于旅游部门来讲，随着我们建设服务型政府这样一个大的背景，我觉得旅游部门可以在这方面作出更多的创新，对于我们来讲是一个机遇。

2016-04-18 15:18:53
曾博伟:
具体来说，旅游部门职能转变的方向主要有五个方面。

第一，要围绕游客的需求来拓展自身的管理职能，尽管我们现在强调供给侧改革，但是对于旅游部门来讲，它最大的管理优势和最大的特点是我们掌握了游客的需求，我们有40亿国内游客，这样一个庞大的旅游市场使得旅游部门在管理当中有很多的空间可以做，比如前一段时间旅游部门对于一些旅游市场秩序比较差的市发出一些警示，实际上通过这种方式对他们加强旅游的管理起到很大的作用，因为我们这样一个警示实际上会直接影响它的客源、直接影响它的发展，所以我们对于旅游需求这样一个引导会使得我们在整个旅游的管理体制当中，旅游部门其实可以有很多东西可以做。简单来讲旅游部门的职能是单一的，但是我和很多部门有交叉，我们是一对多，这样一对多的格局，其实根本的环节和牛鼻子就是我们游客的需求。所以旅游部门能够了解到游客需求，反映游客需求，同时把这种需求很有效传递到相关政府部门工作当中去，这样就有利于我们推动旅游工作。这是转变上很重要的围绕游客需求来拓展。

第二，开展事中事后监管，我刚才讲到了，旅游部门过去的审批权很少，我们过去审批式的管理是典型的事前监督的方式。现在旅游部门通过政府职能转变以后，我们下放了很多本来就很少的审批权，在过程当中我们其实可以在事中事后监管方面做很多的探索。比如说我们可以充分的利用网络工具来进行事中事后的管理，现在互联网发展非常之快，大数据发展也非常之快，这里有很多的数据来创新管理方式，形成管理的导向。另外，要注意发动协会以及社会舆论的力量，共同来完善旅游公共管理体系，过去一年其实旅游部门在这一方面已经做了很多尝试，我们也是通过舆论来引导，给相关部门形成了压力，甚至也是一个动力，来使得整个旅游发展的环境在不断的改善。

2016-04-18 15:22:24
曾博伟:
第三，要抓好重点问题的查处，特别是抓住一些典型的影响旅游业发展或者旅游市场秩序当中的一些问题，通过查处来提高旅游部门的管理权威。把强化旅游公共服务作为职能转变的重要方向，从职能转变来讲，我们每一个政府部门其实未来一个重要的工作都是要强化公共服务，但这个事情喊了很多年，没有多少人愿意去做，这是一个吃力不讨好的事情，但是我觉得旅游部门有这样一个责任和义务去把旅游公共服务完善起来，在这个过程当中，需要把我们的旅游公共服务和当地，特别是旅游目的公共服务衔接起来，在这个过程当中进一步完善公共服务管理的职能。

第四，对重点领域的旅游供给进行规划和规范。具体来讲，我们现在面临一个很大的问题，大家也知道，刚才介绍我们的旅游投资去年已经超过1万亿，在我看来，这个事情可能是一个好事，其实也是一个值得我们担心的事情，旅游部门过去在推动旅游业发展的时候更多的是强调加快发展，但是我们究竟应该发展什么样的领域，哪些领域我们可能要适度限制、控制的，旅游部门过去在这一方面其实没有一个很明确的导向，像发改委有一个支持的产业目录，也有限制类的产业目录，甚至有禁止类的产业目录。对于旅游来讲，过去在这方面我们更多的是发动各方面的力量来发展旅游业，未来更多的是优化产业结构。在这个过程当中，旅游部门就应该根据旅游业发展的导向，来确定我们应该主要发展的领域，使我们真正推动旅游发展方面，旅游部门有更多的发言权，指导产业发展。另一方面在应该针对重点区域发展出台一些支持的政策，支持重点区域发展。从中国国土层面来讲，有960万平方公里，但是所有国土空间不可能都发展旅游业，这里面必然有我们需要重点发展的领域，可能在一个省里面，像海南那样的省，是重点需要发展旅游业的。而具体到某一个省里面，可能有一些城市、有一些县是需要重点发展的，所以从旅游部门来讲，我下一步应该找准我们需要重点发展的区域来实行有针对性的扶持和指导。

2016-04-18 15:24:50
曾博伟:
第五，要科学的划定旅游部门的职能。对政府部门来讲，责权利是非常重要的前置条件，对于旅游部门来说，未来需要对传统管理职能不断精细化、科学化，同时还需要围绕《旅游法》和过去形成的管理基础不断拓展新的管理职能，除此之外，要明确哪些工作是应该由旅游部门主动牵头和协调的，发挥统筹协调的作用。要明确旅游部门和相关部门需要配合开展的工作，除此之外，有些时候需要旅游部门扮演配角角色的时候，我们要主动配合相关部门来开展工作。

总之，旅游部门职能的转变是一个大的课题。今天我就和大家做一个简短的介绍，希望对大家有所启发。谢谢大家！

2016-04-18 15:26:53
李明德:
下面请中国社会科学院旅游研究中心特约研究员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员钟林生先生讲“建设符合中国国情的国家公园”。

2016-04-18 15:27:37
钟林生:
各位大家好，下面我就“如何建设符合中国国情的国家公园”给各位做一个简要的介绍，一方面结合国家这两年特别是在生态文明制度建设方面的一个很重要的举措，和相关部委的一些做法，以及结合我们自身在这方面研究的成果，主要从六个方面做简要介绍。

大家知道国家公园起源于美国，最早是美国的艺术家提出的概念，他当时对美国西部大开发所产生的一些负面影响造成的忧虑提出了保护的模式。在1871年，美国成立了世界上第一个国家公园，就是黄石国家公园，次年美国国会通过了黄石国家公园法案。国家公园成立以后，在全球范围内得到很大的响应。到目前为止，世界各地已经有国家公园3800多处，但是从保护类型来讲，IUCN所统计的是有3万多处，只不过以National park命名的建立保护地有3800多处，遍布各个国家和地区，建设过程中，特别是这里非常起作用的就是世界自然保护联盟也就是IUCN，以及联合国教科文卫组织，他们基于各个国家公园的实践，在IUCN的第十次会议上确定了国家公园的国际定义，但这个国际定义是对于现实的总结，而不是新的科学的规定，他指的国家公园主要是“国家划定一定面积的天然陆地和海洋区域为保护该区域的一个或多个具有国家和国际重要意义的自然资源和人文资源及其景观和生态系统，禁止在该区域开发或有害的侵占，并提供一个可以环境及文化相融的精神、科学、教育、休闲、访问的空间，是实现资源有效保护和合理利用的特定区域。”

2016-04-18 15:27:53
钟林生:
基于这样一个界定，各个国家在实践中还是有所不同的，但总体来讲，它在国家公园的功能上大家还是一致认为，作为一个国家公园应该四个主要功能，一是保护功能，二是科研功能，三是教育功能，四是旅游功能。这是国际国家公园的简要背景。

我们国家在十八届三中全会提出要建立国家公园体制，这是基于我们国家保护地发展的现状和存在的问题而言，所以简要介绍一下我国自然保护地在发展过程中存在的现状和问题。我们国家第一个建国以后的自然保护区是1956年成立的，但一直到文革基本上增长数量都很小。改革开放以后，各类保护地包括名称、数量都得到了很大的增长，这里可以看到，目前有13类的自然保护地，同时在总数上达到8100多处，国家级的保护地达到2900余处，这是去年的数据，最新数据已经超过3000处了，各类保护地已经占陆地总面积的18%。与此同时，这些保护地是分属不同的部门管理，而且管理过程中各个部门还有相应的规章和制度，当然自然保护区和风景名胜区主要是国务院颁布的有关政策法律，而其他的一些保护地主要是以部门的法规进行管理。

2016-04-18 15:29:53
钟林生:
我们知道了一个大的类型和大的数量下，这个过程中肯定存在一些问题，这些问题主要有三个方面。

一个是因为多类型和多数量的保护地，人为割裂生态系统的完整性，因为不同的生态要素和不同的部门、不同的保护地，采取不同的措施，所以使得保护地特别是一个完整的系统划分为不同的保护地以后，使得保护的效率减少了。二是区域的交叉重叠严重与多头管理，各位也知道，特别是像一些知名的旅游地，像张家界、九寨沟，它都是有很多保护地的帽子，有世界自然遗产、世界地质公园、森林公园、自然风景名胜区等等，甚至还有很多空间上的重叠的，这样会造成建设上的重复和投资上的重复，增加了管理成本，浪费行政资源。三是保护与开发的矛盾日益突出，这是很重要的问题，有的时候过分强调的开发和利用，忽视自然生态保护和公共服务的功能。但也有的时候因为过于严格的保护，忽视当地居民的生态补偿，这都是开发过程中的问题，这些问题也是我们下一步为什么要建立国家公园一个很重要的原因。

在这样一个背景下，我们国家在十八届三中全会里面提出来，生态文明制度改革里面特别提到要建立我们国家的国家公园体制。我们国家建设国家公园体制，或者是建设国家公园具备什么样的条件？应该说改革开放到了现在，各方面条件应该相对比较成熟，主要来看，有四个方面的条件。

2016-04-18 15:31:30
钟林生:
从资源来看，因为从资源来看是具有代表性和典型性的，刚才介绍了，我们国家的国家级自然保护地区有3000多处，这些保护地像自然保护区、风景名胜区很多所在的地域，无论生态系统的完整性、代表性、典型性以及从景观的观赏性上都非常有代表性。

从资金条件来看，因为前期我们很多自然保护地，可以说除了自然保护区之外，国家投资多一些，其他很多保护地都是靠一些经营性收入，但到了现在这个阶段，我们国家的国力增强了，财政收入也不断增加，同时生态文明建设投入也不断增强，我们要建设国家公园，财政投入有更多的可能性，资金上比较有条件。

从组织条件上，现在已经成立了以国家发改委牵头、13个部门参与的国家公园体制试点工作领导小组，有办公室负责目前9个试点的一些建设规划、技术指导，这应该是跨部门的联合的工作组，这个工作组也符合国情，在目前的情况下，能够有力的推动国家公园的试点和后续国家公园的建设。

从技术条件上，开篇也给各位介绍了国际的一些情况，因为国家公园到现在140多年，积累了很多丰富的经验，特别在资源保护、生物监测、功能区划等方面，还有处理保护利用的关系方面，包括国家公园里如何开展旅游都有很丰富的经验。同时我们国家的自然保护地到现在30多年也积累了经验，这些技术也为下一步我们要整合设立一批国家公园打下了很好的基础。

2016-04-18 15:33:00
钟林生:
我们国家要建设国家公园目的与目标是什么？

主要有三个方面，前面介绍背景的时候大家也体会到：一是从生态文明制度建设角度上是有机组成，也是我们国家的一个生态名片。二是能够提高自然生态保护的效率，能够比较好的处理好保护与开发之间的矛盾，因为国家公园的保护优先，但是保护的基础上我们有科研、教育以及旅游，这些关系通过空间有序布局，容量的调控，使得保护效率得到很好的提高。三是完善生态保护的监管体制，实现自然资产统一管理，这个也非常重要，因为前面介绍了，比如作为一个山体，它目前来讲分割为不同的保护地，山上可能是森林公园，山下有可能是湿地公园或者属于风景区，这样不同的保护地不同部门管理，导致了管理上的难度，如果我们进行国家公园的考量以后，可能会把它整合成一个国家公园，这样对统一管理带来了便利。

国家去年出台推进生态文明建设的意见明确提出，我们建立国家公园体系就是要实现分级统一管理，要保护自然生态和自然文化遗产的原真性和完整性。两会期间公布的“十三五”规划纲要里也明确提出，我们要整合四个一批国家公园，这个国家公园已经成为了我们国家在“十三五”期间重要的工作。刚才李老师也提到这是一个非常重要的方面，不但是在生态文明制度建设里，同时对旅游资源的管理，前面吴博士介绍瑞典的时候提到，我们旅游战略管理有可能会实现统一管理、科学管理和共同管理方向。

2016-04-18 15:35:02
钟林生:
我们国家要建设国家公园做法是什么？

总体来讲我们认为是借鉴国际上国家公园建设的管理先进理念，因为国家公园还是国家通行保护地的语言，所以国际经验还是要借鉴的，也要结合我们的国情，探索适合我国国情的一个公园体制、运营机制、关联制度、法律法规、标准规范、利用模式以及投入机制和其他保障体系，要适合我们国家的国情，这样使这个国家公园达到生态环境保护和合理利用双赢的目标。

具体来讲主要包括以下几个方面：一是从法规制度方面，从国家层面应该推动国家公园法的立法工作，这是非常重要的，因为到底你先有法还是先有国家公园，这在法学上也在探讨，但是从顶层设计上来说是非常需要的，如果国家层面上没有国家公园的法律，后续在建设中会得不到好的处理。二是针对每一个国家公园，它也要进行一定程序的立法，来一园一条例，以法律的形式确定国家公园法律制度，还有其他的具体管理制度，这都是结合国际的一些理念，同时要结合中国的国情，是探索性的。

2016-04-18 15:37:19
钟林生:
从管理体制上应该是按照经济统一效能的原则，来组建国家公园的管理机构，统一行使国家公园相关的管理职能，特别是在规划建设、生态保护、旅游利用、社区发展方面。为什么提到社区发展？因为我们国家的国家公园未来建设肯定会涉及很多社区问题，因为我们国家和美国、加拿大相比，我们人口密度比较大，我们国家推的9个试点里面，里面都或多或少存在社区的问题，比如说三江源，中央深改组的会议的形式已经批复了方案，但是它的面积有15万平方公里，有大量的农牧民在这个范围里，他们未来的发展是需要考虑的。

规划建设，探索多规合一的博士来组织、编制国家公园的重点规划，同时在建设项目上要合理确定它的内容和规模，这里面包括保护的项目、科研的项目、环境教育项目还有旅游利用方面的一些项目。

投入机制方面，主要有两个方面，一个是资金投入应该是多渠道、多形式，以财政渠道为主，但是社会捐赠以及其他的模式也需要来探讨，其他国家的公园也不是完全由国家大包大揽，但国家投入是主体，要保证国家公园的公益性和资源国有的属性。二是管理上实现收支两条线，一些经营收入和支出应该分开，这样有利于保持国家公园的公益性。另外还要探索一些特许经营，怎么样在国家公园搞特许经营，所有权和经营权怎么样处理等等，这些其实都是在投入机制里要考虑的。在政策标准上要不断的完善，特别是一些具体的国家公园里面科研也好、监测也好，旅游也好，它的建设服务的标准和规范也是国家公园建设里要重点考虑的一些问题。

2016-04-18 15:41:31
钟林生:
监督管理，特别国家公园是舆论比较关注的，从我们国家的情况来看，从十八届三中全会提出这个国家公园体制建设的战略思想以后，一些媒体包括不同部门，从学界到产业界都进行了很多探讨和议论，说明这个事大家都很关注。所以舆论的下一步，国家公园建设到底是保护和旅游的问题如何处理，需要不同的利益相关者来参与，特别是最后的一些监督方面，公众的力量也是要重视。

2016-04-18 15:44:29
钟林生:
我们国家国家公园未来建设的途径和路线图。现在可以这样说，它是分步实施的步骤，第一步是做好顶层设计，开展试点探索，现在目前做的就是这个，前面介绍了我们国家已经推了9个试点，在这之前不同部门也推了国家公园，但是从国家层面，以发改委牵头，13个部委进行综合考量在我们国家还是第一次。从2015年开始试点了9个，试点是3年，在试点的同时也组织了一批专家，包括一些国际组织的机构的专家来探讨从国家层面进行顶层设计的考虑，试点和理论同步，这样积累一些经验找到一些理论依据，同时完善顶层设计的方案，在这个基础上设立一批我们国家的国家公园。现在国家公园是叫做国家公园体制试点区，还不叫国家公园，就是我们那九个，但是下一步试点结束以后，再来按照国家公园标准来评判，是不是国家公园，如果是国家公园，就按照正式命名，正式命名以后就要有机构来管理，可能在体制上要建立一套体制，到底是哪个部门来管理，还是新设立部门，这些都需要探讨，什么机制来运作这样一个国家公园，在这个基础上和原有的保护地是什么关系，这是我们很重要的一步。

这个基础上往下推，最后再来完善相应的法规和政策，来促进国家公园健康有序发展，使国家公园真正实现到保护和利用双赢的目标，使国家公园成为生态文明建设的亮点，同时成为我们国家的生态名片，也是旅游名片。

以上是我的介绍，谢谢大家！

2016-04-18 15:46:12
李明德:
下面请中国社会科学院旅游研究中心特约研究员、北京联合大学旅游学院教授张金山先生，谈入境游客签证制度创新及通关便利化。

2016-04-18 15:48:09
张金山:
大家都知道，深化改革、扩大开放是当今时代的主题，我们关注到当前我们国家的对外开放正步入以自由贸易区建设的新的阶段，比如上海自由贸易区，我们国家在福建、广东、天津试点的这些自由贸易区建设。还有我们注意到，当前我们国家自由贸易的领域从货物贸易逐渐向服务贸易转变，包括我们国家这几年一直在与相关国家和地区推动服务贸易的自由化，而我们以出入境为代表的旅游服务贸易，在我们国家服务贸易结构中，向来占据着最主要的部分。

近些年，国外一些国家在纷纷放松对华的旅游签证。比如这几年，2008年2月韩国济州岛对华实行免签，2012年法国和德国分设共同签证中心，比如说2014年11月，当时奥巴马宣布延长商业旅游签证到10年，最近法国、澳大利亚、加拿大、新加坡也纷纷开始给予中国游客5年或10年多次往返签证的待遇。

2016-04-18 15:48:28
张金山:
在世界与中国旅游业这一块，也有一些数据。从2008年以来，从世界范围内来看，入境旅游普遍出现一个增速下滑的情况，中国下滑速度比较明显。很多国家在纷纷放松对中国的旅游签证，在国际上放松签证是吸引入境旅游者的一个重要手段。我们国家对入境游客的管理主要根据《出入境管理法》，还有《外国人入境出境管理条例》。近年来我们国家也跟很多国家签订了互免签证协议。这些年，我们国家在放松签证方面，也在出台一些举措。

2016-04-18 15:50:46
张金山:
还有一个政策就是在海南实行组团落地免签。另外有授予口岸签证机关团体旅游签证权。还有一个是72小时过境免签，最早是我们在北京实行72小时过境免签，今年出了一个144小时的过境免签，在上海、杭州、南京等地在实践。未来我们建议配合“一带一路”，推动与相关国家签订互免普通签证协议。最后是借鉴国外放松旅游签证的做法，不断改革创新签证管理制度。

我就说这么多，请各位专家和媒体的朋友批评指正。

2016-04-18 16:03:10
李明德:
新闻发布会到此结束！

2016-04-18 16:09:19