国务院政策吹风会：促进外贸回稳向好政策措施等有关情况

　　 国务院新闻办公室定于2016年4月22日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请国家发展改革委副主任林念修、北京市副市长隋振江、深圳市副市长陈彪介绍建设双创示范基地的有关情况，请商务部副部长钱克明和部长助理张骥介绍促进外贸回稳向好政策措施的有关情况，并答记者问。中国网现场实录，敬请关注。 文字实录 图片实录 视频下载 返回直播页

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• 国务院政策吹风会：促进外贸回稳向好政策措施等有关情况

活动描述

• 国务院新闻办公室定于2016年4月22日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请国家发展改革委副主任林念修、北京市副市长隋振江、深圳市副市长陈彪介绍建设双创示范基地的有关情况，请商务部副部长钱克明和部长助理张骥介绍促进外贸回稳向好政策措施的有关情况，并答记者问。中国网现场实录，敬请关注。

文字内容：

• 主持人 袭艳春:

  女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。按照惯例，本周的国务院政策例行吹风会主要围绕两个议题。第一个议题，关于建设大众创业万众创新的示范基地，我们很高兴地请来了国家发展改革委的副主任林念修先生、北京市副市长隋振江先生和深圳市副市长陈彪先生，请这三位同志向大家介绍建设双创基地的有关情况。第二个议题，关于促进外贸回稳向好政策措施的议题，我们很高兴请到了商务部副部长钱克明先生和部长助理张骥先生，为大家介绍有关情况。下面先请林念修先生介绍情况。

  2016-04-22 10:00:05

• 林念修:

  各位记者朋友，大家上午好。非常高兴能够参加今天的例行吹风会。大家知道，4月20日，国务院常务会议审议通过了关于建设双创示范基地的实施意见这个文件，这是对推动双创工作非常重要的一个文件，我想利用这个机会，从三个方面向各位做一个简要的介绍。

  一、实施意见编制过程

  李克强总理强调指出，大众创业、万众创新蓬勃开展，正在成为经济社会发展的新引擎，要有针对性地解决政策落地问题，抓好示范基地和平台建设等重点工作，同时，注重引导建立支持双创的市场化机制，着力培育全社会创业创新的内生动力，把双创融入到各个领域、各个环节，最大限度地激发人民群众积极性和创造性，推动新技术、新产品、新业态、新模式加速成长，促进新经济发展，实现新旧动能加快转换。今年《政府工作报告》明确提出，要建设一批双创示范基地。按照克强总理指示和国务院工作部署，国家发展改革委教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国资委和中国科协等8个部门共同研究起草了关于建设双创示范基地的实施意见。

  2016-04-22 10:01:43

• 林念修:

  在编制实施意见过程中，我们力求做到“三个坚持”：

  一是坚持问题导向，分类梳理需求。双创已经融入经济社会发展各领域各环节，要最大限度激发人民群众积极性和创造性，必须切实解决影响双创发展的瓶颈制约。在编制实施意见过程中，我们针对社会各类不同群体创业创新的特点，结合政府、企业、高校等推进双创面临的“痛点”和“难点”，深入剖析，特别是结合双创典型案例进行剖析，系统梳理各方面的政策需求，并以此为出发点设计工作方案。

  二是坚持集思广益，开门起草实施意见。文件起草组深入中关村、深圳等创客集聚区，先后召开创业者和创业投资、创业服务等领域专家座谈会，充分听取社会各方面特别是创客的意见。我们也先后组织北京、上海、深圳等十几个省市，还有清华大学、海尔集团等单位和企业开展研究。各类创业创新主体积极参与实施意见编制工作。全过程都体现开门起草文件的精神。

  三是坚持务求实效，同步谋划落实。为尽快启动双创示范基地建设工作，发挥其对经济社会发展的推动作用，在编制实施意见同时，又会同教育部、科技部、工信部、国资委等相关部门研究提出了首批示范基地布局建议。与此同时，部分示范基地同步编制了具体建设方案，目前已具备比较好的基础，也具备了实施条件。

  2016-04-22 10:04:01

• 林念修:

  二、实施意见主要内容

  实施意见明确了示范基地的建设目标、具体任务和相关工作安排，强调并鼓励示范基地结合自身特点，进一步集聚高校、科研院所、生产企业、网络平台、金融和知识产权服务机构等各类资源，大胆探索，积极行动，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动作用，推动双创向更大范围、更高层次、更深程度发展。主要内容可以概括为“四、三、二”：

  “四”，就是要实现“四个一批”的目标。即：建设一批高水平、有特色的双创示范基地，培育一批双创支撑平台，突破一批制约双创发展的政策瓶颈，在全国推广一批双创模式和典型经验。围绕上述目标，实施意见提出要全面落实双创各项政策措施，以双创支撑平台为重点，加强顶层设计，建立完善符合我国国情的双创扶持体系，加快发展新经济，催生更多新技术、新产业、新业态。

  “三”，也就是提出了三类示范布局。在充分考虑各部门、各地方现有工作基础，结合东、中、西部和东北地区区域特点的基础上，实施意见提出了区域类、高校和科研院所类、企业类三种类型的双创示范基地，并明确了各自示范任务和建设目标。

  “二”，也就是要发挥两个积极性。建设双创示范基地涉及内容广、范围大、建设任务重，实施意见特别强调要充分发挥中央和地方两个积极性。从中央政府层面，国家发改委等相关部门着重加强统筹指导，强化政策支持，推动解决重大问题，做好监督评估；从地方政府层面，要着重完善组织体系，做好服务保障，创新体制机制，落实好示范基地建设各项任务。当然在这个过程中，我们还要注意充分发挥市场机制的作用，这也非常重要。

  2016-04-22 10:08:30

• 林念修:

  三、示范基地建设的工作考虑

  下一步推进双创示范基地建设准备分“三步走”。

  一是启动阶段。按照国务院审定的实施意见，近期首批示范基地将结合各自特点和实际，进一步明确示范内容和目标，提出时间表路线图，抓紧细化完善具体工作方案，并向社会公布，接受社会监督。

  二是建设阶段。今年上半年国家发改委将会同有关部门组织对示范基地工作方案进行论证和审核，建立评估机制和通报制度。各示范基地将按照确定的工作方案全面推进建设工作，上半年这项工作要全面铺开。

  三是推广阶段。明年年初，国家发改委将会同相关部门组织对示范基地建设开展督促检查和第三方评估。对于成熟的双创模式和典型经验，在全国范围内进行推广示范。接下来，我们还将逐步扩大示范基地的范围，充分汇聚创业创新要素，把大众创业万众创新持续推向深入。

  这就是实施意见的一些主要内容，我向各位做个简要的介绍，下面我愿意回答大家的提问。

  2016-04-22 10:11:40

• 主持人 袭艳春:

  谢谢林主任的介绍，下面请钱克明先生作介绍。

  2016-04-22 10:14:01

• 钱克明:

  各位新闻界的朋友们，大家上午好，非常高兴参加今天的例行吹风会。我首先代表商务部对新闻媒体长期以来对商务工作的关心、对外贸发展的支持表示衷心的感谢！

  4月20日，国务院常务会议确定了促进进出口回稳向好的政策措施，推进外贸转型升级，下面我就有关政策情况向各位新闻界的朋友们作一个简单的介绍和说明。

  今年以来，外贸形势比2015年更加严峻复杂，下行压力不断加大。据海关统计，全国进出口总额8021.36亿美元，同比下降11.3%。其中，出口4639.31亿美元，下降9.6%；进口3382.05亿美元，下降13.5%。但我们也看到，我国外贸发展的基本面没有改变，仍然具有较强的综合竞争优势。同时外贸发展的结构持续优化，转型升级、动力转换在加快，新的增长动能正在积聚，实现全年外贸回稳向好具有一定的基础。

  大家知道，外贸是国民经济重要的组成部分和GDP增长的重要推动力量。促进外贸回稳向好，对保持经济平稳运行和升级发展具有重要的意义。在今年的《政府工作报告》当中，李克强总理明确将“进出口回稳向好”列为今年政府工作目标。面对当前严峻复杂的外贸形势，我们必须抓住稳增长、调结构两大目标，采取有针对性的措施，推进外贸供给侧结构性改革，千方百计实现外贸回稳向好和转型升级。

  2016-04-22 10:18:15

• 钱克明:

  为贯彻落实《政府工作报告》要求和国务院决策部署，近期商务部组织17个调研组，对20个省区市、200家重点企业进行了实地调研和深度访谈，开展了3000家企业的问卷调查。在这个基础上，会同外交部、发展改革委等17个部门和单位，研究形成了促进外贸回稳向好的政策措施。聚焦外贸企业反映的突出困难和问题，立足于千方百计稳增长、坚定不移调结构，从5个方面提出了相关政策措施，包括以下五个方面：

  一是体现财税金融支持。鼓励金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款。扩大出口信保保单融资，增加短期出口信用保险规模，实现大型成套设备出口应保尽保。优化出口退税率结构，提高部分机电产品出口退税率。完善出口退税分类管理办法，发挥好一类企业的正向激励作用。

  二是巩固外贸传统竞争优势。进一步完善加工贸易政策，综合运用财政、土地、金融政策，支持加工贸易向中西部地区转移。鼓励中西部到东部招商引资，对东部地区加工贸易转移腾退用地经批准可转变为商业、旅游、养老等用途。在全国范围内取消加工贸易业务审批，健全事中事后监管机制。积极支持边境贸易发展，加大中央财政边境地区转移支付力度，确保将资金落实到基层一线地区，大力促进边境小额贸易企业发展。

  三是培育外贸竞争新优势。加快国际营销网络体系建设，建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点。鼓励企业建立境外服务保障体系，支持重点企业建设汽车、机床、工程机械、通信、轨道交通、航空、船舶和海洋工程等境外售后维修服务中心及备件生产基地和培训中心。加快培育外贸自主品牌，培育一批重点行业专业性境外品牌展。加强自主品牌对外宣传。对企业收购境外品牌、营销体系加大信贷支持。

  2016-04-22 10:23:22

• 钱克明:

  四是着力优化外贸结构。开展并扩大跨境电子商务、市场采购贸易方式和外贸综合服务企业试点。支持企业建设一批出口商品“海外仓”和海外运营中心。实行积极的进口政策，重点支持先进设备和技术进口。降低部分日用消费品关税，引导境外消费回流。继续发挥双向投资对贸易的促进作用。稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量等。

  五是进一步改善外贸环境。进一步提高贸易便利化水平，降低海关出口平均查验率，加强分类指导。2016年年底前将国际贸易“单一窗口”建设从沿海地区推广到有条件的中西部地区。全面推进通关作业无纸化。减免规范部分涉企收费，落实收费目录清单制度和《港口收费计费办法》等。

  同时要求加强组织实施，明确各地方各部门要进一步提高认识，高度重视外贸工作，确保各项政策措施落实到位。要提高政策的精准度，借鉴各地经验和做法，根据形势需要和本地区的实际，出台有针对性的配套措施。多措并举，促进外贸创新发展，千方百计稳增长，坚定不移调结构，努力实现外贸回稳向好。

  4月21日，全国外贸工作电视电话会议在京召开，贯彻落实国务院常务会议要求，总结交流地方和企业的典型经验，促进进出口回稳向好。商务部将坚决按照党中央、国务院的决策部署，紧紧扭住进出口回稳向好的目标，把今年确定为外贸政策落实年，会同地方和有关部门，加强出台配套措施，提高政策的精准度和有效性。切实把中央支持外贸回稳向好的各项政策措施落到实处，转化为外贸回稳向好的动力，更加注重降低企业成本，更加注重新旧动能接续转换，更加注重优化外贸发展环境。迎难而上，坚定信心，千方百计实现外贸回稳向好。

  下面，我愿意就大家关心的问题，回答记者朋友的提问。

  2016-04-22 10:28:13

• 主持人 袭艳春:

  谢谢钱部长的介绍。下面请大家提问，提问前还是通报一下所在的新闻机构。

  2016-04-22 10:33:28

• 中央电视台新闻中心记者:

  现在双创在全国正如火如荼地开展，这时候提出建设双创示范基地主要基于哪些考虑？实施方案跟其他的试点示范方案有什么不同？钱部长，中关村创业非常火热，能否请您介绍一下中关村在双创方面的情况和特点。而且中关村作为全国首批双创示范基地，您打算如何开展示范基地的建设工作？

  2016-04-22 10:36:48

• 林念修:

  建设双创示范基地是今年政府工作报告确定的一项重点工作任务，我刚才在开场白中已经讲了这一点。主要目的还是要充分调动社会主体的积极性，来解决双创发展中遇到的一些障碍和问题，引导全社会形成推进双创的“大合唱”和“接力跑”。主要意义，我从有利于三个推动的角度来阐释一下。第一，营造良好的双创发展微生态，有利于推动形成鼓励创新、宽容失败的双创大环境。我们选择一批双创示范基地来集中发力，在这个基地里，我们通过进一步加大简政放权、放管结合、优化服务的力度，放开市场，放活主体，有利于消除不利于创新创业发展的束缚和障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。我们想在这个示范基地，率先营造良好的双创发展的微生态，所谓微生态就是小气候。通过这些示范基地的示范作用，以点带面，带动更多地区、更多高校和科研机构以及企业培育创新的文化，增强创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行动习惯，从而形成良好的双创发展的大环境。

  第二，完善多层次的双创支撑体系，有利于推动个体创业创新潜能充分释放。双创除了精英创业以外，我们还强调草根创业。双创示范基地从各类创业人群、各具特色的创业需求出发，有针对性地提出政策措施和示范任务。比如说我们通过完善基层创业的支撑服务，来解除创业人员的后顾之忧。再比如说通过健全科研人员双向流动机制，来推动社会人才能够顺畅地流动。还有通过增加公共产品和公共服务的供给，为创业者提供更多的机会。通过发展创业孵化服务和创业教育培训体系，来提升创业者的创新能力等等，这些都是具体的举措。我们想通过这些举措，来激发科技人员、企业职工和社会创客等各类主体的潜能，让更多的人敢创业、能创业、会创业。

  第三，通过促进双创资源集聚和开放共享，有利于推动培育形成新兴产业。要通过双创示范基地的建设，着力加强政策协同，促进创业创新公共服务资源集聚和开放共享，营造公平竞争的创业环境。这个资源集聚和开放共享非常重要，现在的资源是分散的、碎片化的，一方面把它集聚起来，同时一些好的资源能够开放，能够共享，这样来支持各类市场主体充分利用双创平台资源，开办新企业、开发新产业、开拓新市场，加快推动创新性企业成长壮大，培育新兴产业，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。

  2016-04-22 10:38:22

• 林念修:

  实施意见和其他的试点方案相比，更多的体现在它的可操作、能落地上。三个特点：

  一是突出分类施策，避免“大水漫灌”，我们聚焦“精准滴灌”，在空间布局上，我们考虑了东部、中部、西部和东北不同地区的特点，选择了一批有代表性的示范基地。在示范内容上，我们提出了三类基地，就是刚才说的区域示范基地、高校和科研院所示范基地、企业示范基地，并且从这三类基地里分别明确各自的建设目标和任务，实行定向精准实施。不同的类型有不同的特点，不同的类型有不同的要求，在不同方面进行示范，创造经验，这也非常必要。

  二是突出问题导向，避免“闭门造车”，做到“有的放矢”。要坚持从实践中发现问题，也是通过实践来解决问题，解决政策落地的“最后一公里”。现在大家普遍反映，政策不少了，但是政策落地的“最后一公里”还存在一些问题，所以这个政策在“最后一公里”发力。我们强调，既需要自上而下强调顶层设计，建立完善传导机制，同时也强调自下而上，从基层探索切合实际的解决办法，缩短政策传导的流程。在这个过程中，我们也强调要加强上下联动、上下互动，对基层的好经验、好做法，我们要注意及时总结、及时梳理，及时在全国推广示范。对一些共性层面的问题，我们还想从基层实践中来提出有效的政策措施建议，基层提解决办法和思路，国家层面推动和协调相关部门解决这些问题，打通政策传导的管道。

  三是突出综合衔接，避免“各自为政”，实现“统筹兼顾”，这也是这次政策的主要出发点。大家知道，这两年国务院有关部门结合职能，在创新能力建设、发展众创攻坚、扶持中小企业、促进人才流动和保障就业方面做了大量工作，实施意见突出强调要加强统筹衔接、协同发力，防止政策的碎片化。把各部门工作整合起来，通过双创部级联席会议制度，有机衔接已有的各类试点、示范工作机制，充分调动中央政府部门、地方政府、企业、高校以及创业者的积极性，打通创业发展的各个环节，形成强大的政策合力，从而营造双创综合性的政策体系，把大众创业、万众创新工作推向深入。

  2016-04-22 10:40:50

• 隋振江:

  借此机会，也感谢广大媒体朋友长期以来对北京特别是对中关村创新创业工作的高度关注和支持。中关村创业创新的特点有六个方面：一是历史长。应该说，自改革开放以来，中关村就形成了创新创业的趋势，是始于创业，成于创新，兴于双创。始于创业，80年代中关村一批科技人员跳出大墙进行创业，以贸易起家，进而又通过技术创新，形成支柱产业和支柱产品，像联想，是第一代的创新创业企业，百度是第二代。今天我们基于新一代信息技术革命双创的发展，又形成了一大批互联网企业，智能制造，人工智能，机器学习等新兴领域的企业。

  二是影响大。中关村的双创工作，特别是十八大以来，在国家创新驱动发展战略的指导下，在党中央、国务院直接推动下形成的。2013年9月30日，习近平总书记率领政治局全体到中关村进行集体学习，发出了新的建设创新型国家的号召。2015年5月和10日，克强总理先后两次到中关村调研，一次是到中关村创业大街调研，一次是国家首次双创周上进行调研，并发表重要讲话。在国家的推动，特别是有关部委的大力推动下，中关村当前已经形成了双创的新局面，并进而汇集国际国内的人才、团队和力量，环境不断提升，进一步辐射全国。

  三是平台多。以中关村创业大街为标志，现在已经形成了二百多家各具特色的创新服务平台，并在全国设立分支机构305家，其中在天津、河北设了93个，这是近两年时间形成的双创扩散的态势。双创平台既包括新型双创社区型平台，又包括各类专业平台、大学的创业平台、企业创业平台、国际企业创业平台，还有科研院所的创新平台，品类也比较多，层次逐步提升，特别是近一两年形成的一些新的创新平台，技术含量越来越高。

  四是环境优。中关村经过30多年的发展，创新文化越来越浓厚，越来越丰富。政策创新方面，有中关村国家自主创新示范区的1+6，新四条、新新四条，还有京科十条、京校九条、一些配合双创的具体操作性的政策和刚才念修主任谈到的国家出台的一系列政策，正在不断地转换为创新的动力和活力，而且这些试点政策已经成为国家推动高新技术产业发展的一些普遍推广的政策。同时服务在政府+社会的服务模式下，越来越深入，越来越贴近创新主体的需求，创业生态也越来越成熟。

  2016-04-22 10:43:11

• 隋振江:

  五是成果丰。中关村每年新创办科技企业不断增加，特别是以2014和2015年比较，2014年中关村新设立科技类企业1.3万家，到2015年达到了2.4万家，而且技术创新上由互联网+商务模式的创新，进而向深度科技创新转变，包括人工智能、智能硬件、智能制造、无人驾驶、新材料、新医药等等不断延展，已经在去年形成的天使投资披露的案例数和金额数都占到了全国的40%，创业投资案例数占到全国的32%，投资数占到全国的25%，这都是创业活跃的主要标志。专利方面，已经申请授权的专利数达到了3.5万件，技术合同成交额达到3452亿，其中70%以上辐射到了全国各地，双创的成果不断显现。大家特别关注的像创业大街，也是不断走向成熟，开街两年多时间，现在已经达到了日均孵化企业将近5个，全年将近1500多家，吸引投资数和形成的创新平台数也不断增加，由最初开街的16家，现在已经达到了42家创业服务平台，而且这些创业平台已经在全国建立分支机构，越来越成熟，越来越活跃。

  六是趋势新。这个趋势由草根创业、市场化创新主体逐步进入到体制内创新，特别是中关村地区聚集大学、大的科研院所、大的国有企业，正在纷纷按照中央统一部署和基层的协同，形成创新的局面。另外刚才也谈到了，科技创新的含量越来越高，越来越多地进入到我国在科技领域、实体经济领域的短板，从材料到医药，到人工智能、机器人等领域。同时，国际国内互动性也越来越强，这是我刚才介绍的特点。

  2016-04-22 10:45:02

• 隋振江:

  关于双创示范基地实施意见出台之后，北京特别是中关村如何进一步推动双创的发展，我想主要有四点考虑。总体来讲，就是在这个意见的贯彻基础上，打造中关村升级版的双创示范基地。一是要进一步推动全面创新改革试验，这是国家已经发布的方案，林主任带领我们起草的。通过各项政策的进一步创新，精准落地，实现创新的进一步升级。这方面我们锁定了一些新目标，商务部推动北京正在开展的服务业扩大贸易试点，公安部推动人才永久居留和出入境管理工作创新签证便利化20条，已经发布国际人才来中国、来北京创新的政策、医药改革新政策12条试点、商事制度改革的11条试点政策、科技体制改革涉及到的经费管理改革等等一系列改革，通过这些全面创新的改革试验，使双创加大创新的深度。

  二是进一步扩大双创的范围。虽然北京双创的程度很活跃，但是主要集中在中关村地区，下一步随着首都功能的疏解，进一步向卫星城、特色小镇扩散，向多领域扩散，从科技产品向城市管理、市民服务延伸。另外，向京津冀，特别向河北、天津进一步辐射，进而和“一带一路”战略加以融合。今天深圳市长也在，我们跟深圳是互动非常频繁的两个城市，可能也是最前排的城市，这两地的创新互动结合非常紧密的。例如：在北京房山地区也都在建立了双创平台，像昌平，过去的回龙观是有名的“睡城”，我们跟腾讯合作已经建立一个双创社区，现在也很活跃。

  三是深化科技体制改革，提高双创的质量。重点发掘、激活体制内的创新要素，特别是在北京的中科院、北大、清华类的高等院校，一大批高科技国有企业，体制内聚集的“十二五”科技成果的转移转化和新的国家重大专项研发成果的转移转化，要通过与国外衔接，在大墙外搭建一些市场化的双创平台，承接体制内的创新团队、创新人才以及双创活动的需要。

  四是大力推动融合创新和开放合作，进一步整合相互合作的京津冀地区创新资源，包括试验、验证平台的各项硬件条件和软的标准服务，来服务创新的体制需要，大力开展科技服务业。同时，通过吸引创新服务企业、人才到北京，形成双创的国际化。加强一系列国际合作，特别是与硅谷、以色列、德国等国家的机构合作，现在一些创新平台已经进入这些地区。

  总之，通过一系列政策措施，使国务院双创基地建设的工作落到实处，使北京的双创工作提质增效，使建设国家科技创新中心的战略定位得到进一步实现。

  2016-04-22 10:48:25

• 中国国际广播电台记者:

  我们都知道，最近几年国家出台了相关稳定外贸的措施，促进外贸的发展。现在又要推出新的稳外贸措施，这是为什么？有什么新的变化和新的特点？

  2016-04-22 10:49:00

• 钱克明:

  党中央、国务院始终高度重视外贸工作。本届政府以来，国务院出台了一系列支持外贸发展的政策文件，涉及到方方面面，包括稳定外贸增长、加强进口、培育外贸竞争新优势、促进跨境电商发展，以及促进加工贸易创新发展等。各部门和各地方狠抓落实，面对复杂严峻的形势，2015年外贸交出了一份靓丽的答卷。尽管增速下降，但是我们进出口总额还是稳居世界第一。特别值得提出的是，出口占全球的份额提高到13.8%，提高了1.5个百分点。2014年比2013年提高0.6个百分点，2013年比2012年提高了0.6个百分点，2015年比2014年提高了1.5个百分点。在全球市场的份额进一步扩大，而且提升的速度比原来还快。在这样的背景下，昨天国务院常务会议审议通过了促进外贸回稳向好的政策措施，这个主要是考虑到当前外贸面临的形势比2015年更加严峻复杂。

  前一段时间，国际货币基金组织和世贸组织发布了对全球经济和贸易增长的重新调整的预期数据，警告世界贸易处在30年来最糟糕的时期。总体看，外需不足，形势比较复杂，而且各国的宏观调控政策出现分化，协调的难度增大。面对这样复杂的局面，同时今年一季度进出口总额、出口总额和进口总额分别下降了11.3%、9.6%和13.5%，降幅较去年还在扩大。所以在这样一个大的背景下，国务院常务会议昨天审议并原则通过了促进外贸回稳向好的政策措施。

  我们从国际上看，外需不足非常明显。我们手头有个数字，已经公布数据的64个经济体，前两个月进口都普遍下降，其中58个经济体是下降的。他们的进口就是外需，影响的是中国的出口。刚才说了，国际货币基金组织和世贸组织再次下调了全球经济和贸易增长预期，警告世界贸易处在最糟糕的时期。而且，国际竞争更加激烈，针对我们一些重点行业、传统贸易大户的贸易摩擦在加大。在经济形势不好的情况下，全球贸易保护主义抬头，对我们的贸易摩擦在加剧。

  从国内情况来看，大家知道，我们出口行业的成本持续上涨，特别是沿海地区工人的人工成本是周边国家的4-6倍。这种情况下，产业和订单向境外转移加快。2013年以来，我国产业向境外转移导致出口能力减少950亿美元左右，将近1000亿美元。产业往境外转移也带动了贸易转移，加工贸易持续大幅度下滑。此外，营商环境也需要进一步改善。近期，商务部对3000家外贸企业开展的问卷调查表明，57.7%的企业认为今年的出口形势比去年更加严峻。

  2016-04-22 10:49:19

• 钱克明:

  大家知道，外贸是国民经济的重要组成部分和推动力量，事关我国发展的全局，促进外贸回稳向好，对保持经济平稳运行和升级发展具有非常重要的意义。改革开放30多年来，对外贸易包括吸引投资，对我们的经济增长和发展起到了非常重要的促进作用。面对当前的严峻复杂的外贸形势，这次出台的政策措施，主要体现了以下两个特点：

  一是兼顾稳增长和调结构。调增长、调结构是外贸工作的两个轮子，不可偏废。不能一个转得慢，一个转得快。我国外贸正处在爬坡过坎的关键阶段，我们面临两方面的任务：既要巩固传统的外贸优势，传统动能要稳定、不能失速，同时又要加快培育新的动能。所以，这次政策措施兼顾这两方面。在巩固传统优势方面，聚焦企业普遍反映的问题，提出了进一步降低出口商品查验率，减免规范涉企收费，鼓励对有订单、有效益的外贸企业贷款。这就是做加减法——对企业的负担和成本做减法，换得企业竞争力提升的加法。在培育新优势方面，明确要进一步支持新型商业模式的发展，培育外贸自主品牌，加强知识产权保护，通过外贸供给侧改革，为外贸企业创新发展创造良好环境。

  二是提高政策精准度和针对性。比如我前面提到的完善加工贸易政策，这次也出台了差异化政策，综合施策，精准发力，支持加工贸易向中西部地区转移。再比如，除了中央出台政策，还要求地方互相借鉴经验和做法，向其他地区复制推广。根据形势需要和本地区的特点，出台有针对性的配套措施。总的看，措施实，针对性强，将进一步推动外贸稳增长调结构。

  为确保国务院政策真正落地，商务部把今年确定为外贸政策落实年，抓政策的落实。我们出台了不少政策，又加大了含金量，下一步要重点抓好政策的落实。商务部将会同地方和部门，加大政策落实力度，加紧出台配套政策，努力实现外贸回稳向好。

  谢谢。

  2016-04-22 10:50:45

• 经济日报记者:

  请问陈市长，您能给我们介绍一下深圳在双创方面有什么特色？其次，克强总理2015年初曾到访深圳柴火创客空间，如今我们的创客空间发展状况如何？

  2016-04-22 10:51:09

• 陈彪:

  谢谢这位媒体朋友的提问，也感谢媒体界各位朋友对深圳发展改革的关心和支持。众所周知，大众创业、万众创新，是新世纪进一步推进经济结构调整升级、打造新的发展引擎和增强发展动力的一项重大战略举措，20日国务院常务会议也就大众创业万众创新工作进行部署，深圳在双创工作上按照党中央、国务院的工作部署，结合深圳实际，大力推动这一项重要工作。有这么几个特点：

  一是注重双创的引领和支持。大众创业、万众创新实际上很关键的就是“众”，大众参与、万众参与，这个“众”的参与，这种引领是很关键的。在这方面，深圳市委市政府制定出台创新驱动发展的若干意见和促进创客发展的若干措施，制定行动计划，推动双创工作。在这个基础上，设立了3亿元创客专项资金，通过珍贵的财政资源投入，调动社会共同参与。以众扶的方式，推动双创人才、平台和载体的建设；以众包的方式，通过支持、资助，通过社会的扶持，为创客空间的建设提供一个支持；通过众筹的方法，为双创企业提供金融支持。

  二是注重双创文化的培育。在十八大之后，习总书记到广东、深圳视察，对年轻的创业者、创新者提出期望，希望这些年轻的创业者、创新者崇尚创新，加大创新力度，为我们国家的经济社会发展积蓄动力。刚才记者谈到，克强总理去年到深圳柴火创客空间进行市场调研，也对大众创业、万众创新提出了希望。我理解，这都是创新文化的进一步弘扬。在这方面，确实深圳有一些基础，因为深圳是个移民城市，年轻人居多，在整个发展过程中，也形成了一个敢为天下先、敢于创新、宽容失败的氛围，这个氛围也使我们创新创业文化的底蕴更加浓厚，这方面也是我们大力营造、培育和打造的。

  2016-04-22 10:52:34

• 陈彪:

  三是注重双创基础的建设。这个基础我理解为，首先是人力资源、人才的基础，我们通过各种人才吸引的计划，包括孔雀团队计划、领军人才计划、青年俊才计划等等，广泛地吸引国内外大批创新创业人才的集聚。现在深圳孔雀团队的计划就有83个来自海外高素质的创新团队。说到基础，还有一个很关键的就是创新载体建设。我们充分发挥这种资源，加大力度，鼓励社会参与，建设新的创客空间和载体。

  四是注重双创活动的组织和推广，通过这种活动的组织和推广来产生示范作用。很多创客企业自主组织了大量活动，形式很新颖。在这个基础上，政府也在给予大力支持，比如说去年6月份，深圳组织了首届“深圳创客周”，这个创客周，海内外创客名家和大量兴趣爱好者都集聚到了深圳，包括世界上《Maker》杂志的创始人，还有国际微观装配实验室的创始人都集聚到了深圳，这些是在国际上创客界都很活跃的机构和人员。有35个国家和地区的代表和机构来参加创客周，有26.5万人参加，是参与性很强、成效也十分显著的一个活动。去年10月份，深圳作为全国双创活动周的一个分会场，按照国家发展改革委的总体安排，组织了一个分会场。在主会场，深圳的企业也作为主要的参与者参加了主会场活动，在分会场，也有数十万人次参加。另外，去年12月我们组织了一个“发现双创之星”的活动，以多形式、多类型的双创活动，进一步推动这种活动的组织。

  五是进一步注重双创生态协同。刚才念修主任谈到，双创中草根创新也是很重要的组成部分，同时双创有很多微环境，怎么将众多的微环境协同成一个综合的生态，这也是我们在关注的一个工作，进一步动员社会广泛参与，和各种机构共同打造这个生态体系，推动双创的发展。

  2016-04-22 10:53:17

• 陈彪:

  下面我们还会进一步按照20号国务院常务会议的部署和安排，在国家发改委、商务部、国家部委的领导下，也向我们北京老大哥学习，进一步推动深圳的双创工作。比如说进一步把政策要落地，解决“最后一公里”的问题，使双创活动结合整链，围绕这些重大的产业布局，使双创活动向更高质量提升，包括进一步组织更有活力的双创活动，加强平台和载体的建设，进一步营造氛围，把双创工作做得更好。

  刚才媒体朋友提到了柴火创客空间，去年总理到现场指导之后，他们正在按照总理的期望和双创的规律，进一步组织推进。一是柴火创客的教育计划，将创客活动引申到学校里面去，和深圳40多家中小学建立了合作，提供包括3D打印机等相关配套的软硬件，提供具体的教案和教学计划，和学校一起来调动在校的学生、小朋友、青少年参与创客活动的热情。同时进行了一系列的创客交流，据不完全统计，去年一年有70多场交流活动，包括和海内外的各个不同机构的沙龙，还有创客工坊等等。很重要的是通过柴火空间这个孵化器，进行大量的项目孵化，去年一年，在孵的项目有120多个，其中4个已经完全孵化出来了。目前，这项工作正在不断地向更高质量的深度推进。再次感谢各位媒体朋友的关心支持。

  2016-04-22 10:55:38

• 中央人民广播电台记者:

  刚才前面提到，目前国内各方面成本的提升导致产业和订单向境外转移加快，也进一步导致了加工贸易进出口是持续下降的。请您们详细介绍和解读一下关于支持加工贸易发展的新举措。

  2016-04-22 10:58:57

• 张骥:

  加工贸易是我国对外贸易和开放型经济的重要组成部分。经过30多年的发展，加工贸易对确立我们外贸大国地位，增加大量就业，包括对参与国际产业链分工、在干中学等诸多方面都发挥了十分重要的作用。从外贸角度讲，加工贸易政策是一项外贸政策；从监管角度讲，也可以把加工贸易政策看作是一个保税监管政策；从承接国际产业这个特征看，加工贸易政策实际上也是产业政策；从它解决的问题看，实际上又是涉及三农的政策、是解决广大农民工就业的举措。随着企业层次的提升，对大学生就业也发挥着极大的作用。现在，加工贸易直接吸纳的就业超过四千万人，这是个很了不起的贡献。

  当然，也正因为如此重要，加工贸易的发展也与整个外贸的回稳向好，与整个就业压力的缓解，有着直接的关系。我们也要清醒地看到，加工贸易有它的“游牧民族”的特别属性，很难把根留住，因为它是承接国际产业转移而产生的贸易。过去它从欧美转移到亚洲，之后又从四小龙逐步转移到中国大陆。在这个转移当中，体现出一种游牧民族的特性，择成本洼地而居。成本要素低的时候，它就向你聚集；成本要素提高的时候，它就拔腿而走。所以我们看到，随着要素成本的持续上升，近几年来，我国承接国际产业转移的步伐，也就是外资投向制造业的步伐正在减缓，而产业和订单向周边国家，甚至向更远的非洲乃至向美国转移的速度在加快。我们也注意到，周边国家，包括欧美，都以空前的力度在吸引外资，在不断吸引和承接国际产业的转移。这块转移，不但有外商投资企业的产业和订单的转移，也有国有和民营企业的转移。所以我们要看到，当前外贸面临的形势与过去是不一样的。

  加工贸易的特点是一旦转移，体现在外贸数据下降上就比较快。如果产业和订单转移走得比较快，对我们整个外贸的稳定增长影响是很大的。2016年一季度，加工贸易出口下降15.9%，已经连续13个月负增长。如果我们取整按16%算的话，也就意味着一般贸易和其他贸易方式必须以8%的正增长，才能使外贸持平，实现零增长。大家想想，这个难度有多大！所以，外贸能不能稳得住、会不会失速，就看加工贸易。更何况，加工贸易不仅仅关乎外贸数据，更主要的是，加工贸易对我们的社会稳定、民生就业，对我们积极融入国际产业链，使我们能够在干中学等等诸多方面，都发挥着极为重要的作用，所以党中央、国务院对加工贸易的发展非常重视。

  2016-04-22 11:09:23

• 张骥:

  继国务院4号文件，也就是《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》颁布后，4月20日国务院常务会议又审议通过了促进外贸回稳向好的政策措施，把加工贸易发展和对加工贸易的支持，放到了更加突出的位置。这也反映出国家对加工贸易在现阶段特殊的重要地位、特殊重要性的高度重视。既然加工贸易的特性是寻成本洼地而居，那现在国内生产要素成本又在不断上升，在这种情况下就需要采取特殊的政策。这种政策应当符合世贸组织规则，要严格控制环保标准，严格市场准入条件，承接转移是在这种前提下进行的。这种转移，既包括中西部直接吸引境外投资，也包括从东部承接转移。现在我们东部加工贸易正在转型升级，已取得了积极的成效，一部分产业也在向周边转移。我们希望，东部地区转移的这部分能够向中西部去，向境外的转移少一点、慢一点，尽可能把根留住。引导加工贸易向中西部转移，必须要有差异化的政策。这次国务院常务会议审议通过的政策措施里面，专门明确要研究差异性的政策，而且已经提出了具体的方向和要求。比如，对东部地区加工贸易转移腾退用地，经批准可以转为商业、旅游、养老等方面用途；比如，强调实行综合性措施，运用财政、土地、金融等多方面的政策，形成合力，支持中西部地区承接加工贸易转移，鼓励、支持中西部地区加大招商引资力度，特别是到东部地区有针对性地招商引资。同时要求加大改革力度，明确在全国范围内取消加工贸易业务审批，健全事中事后监管机制，进一步释放市场活力，为加工贸易创新发展提供更多的便利条件。

  下一步，商务部将会同有关部门和中西部地区，根据文件精神，抓紧落实相关政策，为促进外贸回稳向好营造良好的环境。

  谢谢。

  2016-04-22 11:15:22

• 中国新闻社记者:

  请问发改委林主任，我们注意到，近期美国有关机构发布了一份全球创业年度报告显示，在政府政策对创业影响的排名中，中国位列62个监测国家的第3位，请问发改委有何评价？今年政府还将采取哪些举措？

  2016-04-22 11:30:10

• 林念修:

  我们也确实注意到美国全球创业监测发布的全球创业年度报告的相关内容，我认为，国外机构这个评价应该说是客观的，这也是对我国政府推动大众创业万众创新工作的一个认可。我记得去年，也是在这里，一次记者吹风会上我谈到，中国进入了“创时代”，就是说创业创新已经成为当今时代的主题。我想，国外机构这个评价，也对这个结论和判断是个印证。

  我们有个共同的、明显的感觉，这两年中国政府高度重视大众创业万众创新工作，大家可以看到，去年、今年的政府工作报告，都把双创工作放在一个非常重要的位置，这两年确实中央和国务院也加强了双创工作的顶层设计，发布了一系列重要文件。我们初步做了统计，去年以来，为推动双创工作，中央国务院层面发的文件大概有20多个，应该说文件数量之多、文件密集度之高是前所未有的。

  地方各级政府这两年也围绕着双创工作落实出台了一系列的举措，刚才北京市隋市长、深圳市的陈市长都做了简单介绍，这对推动双创工作落地至关重要。同时我们也感觉到，目前全社会各类群体的创业创新积极性是空前高涨，出现这样一个局面和结果，应该说是社会各界也包括在座媒体界的各位朋友共同努力的结果。所以我想利用这个机会，向各位记者朋友一直以来对于我们双创工作的关心和支持表示感谢，我确实认为，你们的工作对营造良好的创业创新氛围是功不可没的。

  2016-04-22 11:30:20

• 林念修:

  所以我在想，这两年通过中央的一系列政策推动和各地的狠抓落实，我们的双创工作确实对于稳增长、调结构、促就业发挥了重要作用，我们概括了一下，大概有五个方面的工作效果：

  第一，双创理念深入人心，创客群体持续壮大。随着各项支持创业创新的政策出台，应该说全面激发了科技人员、返乡农民工包括留学归国人员以及大学生各类人群的创业创新潜力，所以创业创新理念非常深入人心。我们做了一个抽样调查，2015年科技人员创业意愿超过50%，这个数字比2013年提高了近一倍。特别是一批企业、高校和科研单位这两年都在积极投身双创活动，这个大家看得很清楚，感受也很明显。

  第二，市场主体迅猛增长，结构不断优化升级。从总量上看，2015年全国新登记市场主体超过了1400万户，同比增长了14%以上。今年一季度，全国新登记的市场主体301.1万户，比上年同期增长了10.7%，可以看到创业主体迅猛增长。从结构上看，战略性新兴产业和现代服务业领域新创办企业呈现不断发展的态势，创业创新的质量也在不断提升，战略性新兴产业和服务业方面的创业也在大量增长，这个势头非常好。

  第三，创业投资大幅增长，成为社会投资的新热点。在政府的引导和推动下，我国的天使投资、创业投资可以说进入了快速发展的轨道，到去年年底，全国天使投资、创业投资机构总量接近3000家，管理的资本量超过了1万亿元，这是什么概念呢？就是说中国已经成为仅次于美国的第二大创业投资集聚地了。

  2016-04-22 11:30:30

• 林念修:

  第四，双创政策体系初步构建，双创的生态环境不断优化。刚才两位市领导都谈到双创的生态环境，这个非常重要，商事制度改革扎实推进，为创业创新打开大门、降低了门槛。2015年10月1日开始，我们实行了“一照一码”政策，2015年10月以后，新设立的企业完成全部注册时间从改革前的平均26天缩短到了3天，这样是很大的政策举措。特别是我们实施了结构性减税和普遍性降费，去年全国减免小微企业和创新型企业税费负担3500多亿元。双创支撑平台也在迅速发展，截至到去年底，全国共有各类众创空间2300家，全国科技企业孵化器数量超过2500家，可以看到，双创生态优化的结果带来了大量的双创平台和双创企业的产品。

  第五，双创创造了大量的新机会，带动就业效果显著。双创带来的就业规模稳步扩大，大大抵消了因为经济增速下降对就业带来的影响。总理也讲过这个事，我们有关机构做了一个测算，去年全年新设市场主体吸纳就业人员超过2000万人，这么大规模的就业，更多是靠大众创业万众创新。同时，创业带动就业结构向新兴产业服务业转型，就业质量不断提高。我刚才也讲了这一点，这个也很重要。

  2016-04-22 11:30:40

• 林念修:

  如果说去年我们的双创工作实现了“起好步”，那么今年我们将重点配套推进“五个一”，通过“五个一”的实施，推动双创的热情燃起来、政策落下来，典型树起来，创业实起来，最终实现双创跑起来。这“五个一”包括：一是突破一些政策难点，探索突破一些体制机制障碍，包括推动投贷联动试点，还有一些其他的举措，包括健全知识产权和电商等领域的执法维权机制，大家比较关心双创，知识产权保护很重要，我们特别鼓励大家创业创新，也强调做好知识产权保护。同时解决科技人员的离岗创业问题，逐步完善国有企业的创业创新机制。二是打造一批示范基地。三是支持一批双创平台。发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金和国家科技成果转化引导基金等政府引导基金的作用，这三支基金对双创应该说是非常有用的，构建众创众包众扶众筹等双创支撑平台。在战略性新兴产业和现代服务业领域建设一批众创空间，培育若干互联网+双创服务平台。四是汇聚一批创业人才。解决不同人群的创业障碍，释放人才活力。深入推进高校创业创新教育改革，加强农村实用人才的培训，研究制定外国人永久居留管理条例等政策，吸引更多人才投身创业创新。五是强化一系列宣传活动，继续营造全社会关注双创、理解双创、支持双创的舆论氛围，这一点我们在座的媒体朋友任务很艰巨。近期我们准备马上发布2015年中国大众创业万众创新发展报告，也就是双创白皮书，我建议大家好好看看，这本书的内容很丰富，资料也很详细，含金量也比较高。国家发改委门户网站已经建立了双创政策信息服务平台，我们还将进一步完善相关功能。今年，发改委还配合有关部门以及各地办好2016年全国双创活动周，我们也希望记者朋友们能够持续关注今年双创周的系列活动，我们准备5月份开始预热了，我们一起努力，把双创氛围推向高潮。

  2016-04-22 11:35:43

• 主持人 袭艳春:

  今天的吹风会到此结束，谢谢五位发布人，也谢谢大家。

  2016-04-22 11:40:10

图片内容：

图片大图：

• 

  国务院政策吹风会：促进外贸回稳向好政策措施等有关情况

  中国网 杨佳

• 

  国务院政策吹风会现场媒体摄像机

  中国网 杨佳

• 

  中国网做好直播准备工作

  中国网 杨佳

• 

  国家发展和改革委副主任林念修介绍情况

  中国网 杨佳

• 

  商务部副部长钱克明介绍情况

  中国网 杨佳

• 

  主持人国新办新闻局副局长袭艳春请记者提问

  中国网 杨佳

• 

  国务院政策吹风会现场

  中国网 杨佳

• 

  中央电视台记者提问

  中国网 杨佳

• 

  林念修副主任回答记者提问

  中国网 杨佳

• 

  北京市副市长隋振江回答记者提问

  中国网 杨佳

• 

  袭艳春副局长请记者提问

  中国网 杨佳

• 

  中国国际广播电台记者提问

  中国网 杨佳

• 

  钱克明副部长回答记者提问

  中国网 杨佳

• 

  经济日报社记者提问

  中国网 杨佳

• 

  深圳市副市长陈彪回答记者提问

  中国网 杨佳

• 

  中央人民广播电台记者提问

  中国网 杨佳

• 

  中国商务部部长助理张骥回答记者提问

  中国网 杨佳

• 

  国务院政策吹风会主席台

  中国网 杨佳

• 

  中新社记者提问

  中国网 杨佳

• 

  林念修副主任回答记者提问

  中国网 杨佳

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