事件概述

14日，河南永城市沱滨路附近有一辆拉石料的大货车，因涉嫌超载，被当地运政、路政部门相继查车罚款。当事女车主在再三求情没有结果的情况下，当场服剧毒农药自杀。而那辆涉事的被扣大货车，仍然停在马路上没有开走。

面对这种情况，执法部门只留下一句话：你死，你死跟我们没关系。女车主喝下了农药后车主家人赶紧，寻求救援。路政执法人员却说，你喝药跟我没关系，有事你找领导去，然后掉头就跑了。

11月30日，央视财经频道《经济半小时》对此事进行深度报道，采访了货车司机以及女车主的哥哥及相关人员。央视报道引起河南官方注意，永城市公路局办公室工作人员表示，当地政府已成立联合调查组对此事进行调查。

目前，女车主已经脱离生命危险并出院，但还需要每天到医院输液治疗。政府承担了几万元的医药费，被扣的货车也已经放行。

河南女车主货车的运营成本

据喝农药的女车主温丽的哥哥介绍，2013年4月，两人贷款买两辆货车，每辆车30多万元，共60多万元，贷款首付20多万元，每月需还贷2万多元，被扣的货车是其中一辆，从4月买车到现在，跑运输也就半年多的时间，连公路加交通，截至到现在罚款将近花了20万元。被查扣的货车，仍然停在事发现场，已经10多天，当地两辆路政执法车一前一后堵在公路上，负责看守的几名执法人员，日夜轮流守侯。

20万元的罚款出自不同的管理部门。河南省的永城市是连接四省的交通要道，这里是有名的三多：执法人员多，罚款金额多，罚款花样多。其实路卡路霸们以罚代管的行径十九年没有收敛。1994年，国务院就下发治理公路“三乱”的通知，此后至今，虽然治理“三乱”的各种通知、决定、规章层出不断。但是至今，涉路部门紧抓罚款资源不肯撒手，无一退出。对大货车运输罚款收费的仍然有运管、路政、收费站、交警、派出所、治安检查站、城管、林业、盐业、烟草、财政、工商、煤检、卫生、动物检疫、国土资源等。在罚款堵车上，各单位 “一个都不能少”。

媒体关注分析：公路三乱比毒药更“毒”

11月30日，央视财经频道《经济半小时》深入河南永城调查，采访了货车车主和执法部门双方。由于牵扯到人命和官民矛盾，第二日，各大新闻门户跟进，自媒体传播配合，舆论关注度达到峰值。随后，媒体评论占据主要阵地，而随着河南官方并未给出具体处理，女车主已经出院，因此 媒体关注逐渐回落。

媒体的报道焦点在“逼民自杀”、“罚款经济”以及“执法人员冷血”上。舆论呈现出同情货运行业生存状态，并严厉斥责地方罚款经济屡教不改。

人民日报发表评论《治理乱罚款要破除利益藩篱》提到乱罚款有损社会稳定：“经济问题直接带来民生问题。生意不好做，车不好跑，人能好得了吗？将会直接影响居民收入的提高、幸福感的增加，甚至还会导致干不下去，产生失业。这些后果，都是在制造不安定因素。”党报的这篇评论从大局出发指出乱收费百害而无一利，甚至可能造成社会动荡。从经济角度讲，往小了说，无休止的罚款收费大大增加了搞运输的运营成本，往大了说，公路“三乱”增加了市场壁垒，降低了经济活力。

而新华社更发出三问：永城公路执法部门的治超罚款套餐究竟有何依据？多年来到底罚了多少钱，又用到了哪里去？乱罚款屡禁不止，谁来监督？这三问也是所有媒体和货车经营者想要弄清的事实。而从央视的采访内容来看，永城公路执法部门对执法人员配置和罚款缘由和去向等问题均没有给出确切答复。

其实，这三问得到回应的可能性几乎为零，但是正如新京报当日社论所言：“这起事件所揭露的公路收费乱象，公众并不陌生。货车司机口中的执法人员多、罚款金额多、罚款花样多，也已是老问题。”但背后原因不言自明，中国网观点中国头条指出，对于交管部门而言，这是一块块肥而不腻的肥肉。“乱设卡、乱收费、乱罚款”的“三乱”问题，虽然年年在喊打，但在无本万利的“执罚经济”面前，公权力向来少不了一颗自肥之心。

“罚款经济”成为地方管理中的陈年顽疾，其原因就在于地方政府难以突破既得利益的诱惑。然而，永城变本加厉之处如法制日报文章《执法乱象源自随意创设潜规则》所指：在河南永城这个地方,执法人员硬是通过手中的权力,将执法变成了执罚这个潜规则。然而,这并不是最无耻的,最无耻的是,执法人员凭着手中的权力,连自己创设的潜规则都不遵守,当事人交了罚款的月票与年票后,仍然需要额外的打点。

各大商业媒体虽然没有新闻原创权，但网易通过转发推头条的形式予以关注，腾讯今日话题更推出《逼女车主喝农药的超载罚款何解》专题，诘问：当“罚款月票”初现时，舆论就如潮批评。但是批评的结果，是“罚款月票”由点及面的扩散开来。那么这起喝农药的悲剧，又会对超载罚款问题有多少触动？

如今真的可以断言， “罚款猛于虎”已经不是传说了，与民争利的政府行为对货运行业、经济运行的恶劣影响在不断扩大，如今更上升到了逼民自杀的程度。货车女车主是何等的气愤绝望，才会选择此种维权方式。这不禁让人想到了若干年前的自焚维权唐福珍、开胸验肺的张海超。

货车车主面对“鱼肉”生活的各自选择

大多数网民的态度是同情车主的遭遇，谴责地方政府部门随意罚款冷漠执法。不过，也有一种意见认为，治理公路超载本身并没有什么错，治超需要继续严格执行。这里的逻辑错误不在于治理公路超载的目的，而在于治理手段被地方不断异化。这个问题并不只存在于公路三乱中，众多的中央政策都是在执行阶段被地方异化，只要有利益空隙而又疏于监督，就难免有执法人员拆国家的台，用罚款换经济。

潇湘晨报社评《罚款经济与市场经济水火不容》指出：消灭罚款经济，是比治理公路三乱更大的话题。一个完善的现代市场体系之中，必须剔除那些莽撞自利的部门权力。

面对这样的“抢劫”，以喝农药相抗的毕竟是个别，更多的车主只能在众多部门的夹缝中求存。一位货车司机在接受新华社《中国网事》采访时无奈描述：跑了这么多年的车，我最大的感受是，罚款部门很多，可是真正解决问题的少，不管你有没有毛病，总能找到问题罚你。跑大车这么多年，感受可谓是五味杂陈。刚开始干的时候爱较真，不肯低头，吃了不少亏。后来才明白都是一笔糊涂账，打点好关系，保证行车安全才是最重要的。新的一年就快来了，我最大的希望就是能管一管乱罚款这种现象，让我们的负担小一点。

而在此次央视节目中出现的河南货运司机王金伍还曾经结合自己的感受体验专门写一篇文章《三千万货车司机的尴尬生存状况》在今年3月发表曾引起热议，文章所配漫画更被广泛使用。王金伍因维权而出名，称“我这个维权专家，是被逼出来的。” 自走上向“公路三乱”现象作斗争的维权道路后，迄今已代理投诉350件。

作为公路三乱的直接受害者，货车司机和车主选择了不同的生存方式，有的接受现实打点关系，有的选择走上维权之路，有的为此不惜付出生命的代价。这个“他为刀俎，我为鱼肉”的群体有3000万人之多，随着怨声越来越大，在这个群体中爆发极端事件的可能性就越来越高。河南女车主温丽的行为可以说是偶然中的必然。

既得利益难打破，媒治始终不治本

这起事件若不是央视的深度调查，消息依然还封锁在当地，若不是引起全国舆论的声讨，被扣的货车还被卡在原地，更不会有领导关心服毒女车主的死活，也不会成立调查组。这次公众再一次见证到掌握话语权的媒体在社会事件传播中的重要作用。

然而，早在2011年，央视财经频道推出《聚焦中国物流顽症》特别节目，还引起了国务院高度重视；2012年，央视《经济半小时》播出《交通部门为养队伍纵容上路罚款》，通过调查得知运输公司利润5成被罚；2013年11月初，《央视财经评论》再次聚焦公路乱罚款，专家称罚款部门一年可收3000亿。

知名财经评论员马光远说：从2011年开始，最新的一轮治理三乱也两年了，那么这两年里究竟降了多少？还是又多了？阶段性的成果是什么？我没有看到，很糊涂。罚款已成为相关部门的机械工作，凡是来车都要罚款，乱罚款已形成鸡笼效应，执法部门的胃口越来越大。央视连年推出深度调查，每次都能掀起一场舆论热议，之前的观点拿到现在来说，依然中肯。

这便是媒体的悲哀。

地方应对若有似无，恐怕又是隔靴搔痒

这是一次典型的官民关系纠纷。河南永城市公路执法部门作为官方代表，面对女车主服毒，却说“你喝药跟我没关系”，并将伤者放任不理，冷漠无情的表现成为舆论的讨伐对象。

央视记者对永城路政、运政两个部门采访了两天，但最终，对当地路政、运政执法大队究竟有多少人，每年经费多少，“治超”罚款多少，罚款是否返还，两个单位的有关负责人也没能给出明确答案。可以说，河南永城公路执法就是一笔糊涂账。

在舆论压力下，河南永城市公路局办公室工作人员很快表示，当地政府已成立联合调查组对此事进行调查。并将扣留的货车放行，女车主的医疗费用由政府承担。

对于此事当地媒体相当低调，河南日报只刊发了《永城喝药自杀女车主已出院》的短讯，河南官方网站大河网，发表网评文章《对“不堪罚款而自杀”的冷漠更该鞭笞》，再无其他。

而至今，媒体并没有发布任何一条来自联合调查组的消息。随着舆论关注转向其他热点，对此事的关注度持续走低，恐怕这又将成为一条无头新闻。就算对永城公路执法部门进行处理，对于整个公路乱收费的现状来说也只是隔靴搔痒。

舆情点评：寄希望于三中全会“相对集中执法权”的东风

从1994年国务院发出关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知，到现在已经十八年了，然而公路三乱依然怵目惊心。虽然绝大多数省份已被命名为基本无三乱省份 但记者暗访的省份都有三乱。

公路三乱的情况绝不仅仅存在于河南永城，也绝不仅仅关系到女车主温丽一人。治理多年，乱象压下去又浮起来，体现出“道高一尺魔高一丈”的惊人魄力。京华时报《不堪重罚服农药能否终结公路三乱》文章中说：要彻底撕开管理部门攫取罚款暴利的黑幕，终结这种雁过拔毛式的管理方式，还有待更高层的管理部门进行系统性与前瞻性的思维考量。

三中全会《决定》也提出建立“相对集中执法权”,即组建相对独立、集中统一的行政执法机构,能不设的不设,能合设的合设,一个政府部门下设的多个行政执法机构,原则上归并为一个机构。如果借着三中全会的东风也无法解决“罚款经济”的乱象，那么未来若干年也都无希望。

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编辑：张林