舆情脉络

京津冀协同发展由来已久，近来受中央高度关注影响，再次成为舆论焦点。

2月26日，习近平总书记，关于京津冀协同发展是国家战略的讲话，引发各方解读，相关舆情逐日高涨。

3月19日，《财经》杂志“河北省保定市作为‘政治副中心’首选地”的报道，引爆舆论。尽管，包括保定市长马誉峰在内的各路官员都否认了这一说法。但市场的反应依旧强烈。

26日，河北省出台政策文件，明确京津冀协同发展过程中，廊坊、保定、石家庄、唐山、承德的城市功能定位，此番河北省虽并未直接将保定称为“政治副中心”，但某种程度上，无异于对先前辟谣的“再辟谣”。一时间舆论沸腾，各方解读中，京津冀协同发展“将面临的挑战”和带来的“投资机会”成为关注的焦点。

截至3月28日18时，“京津冀协同发展”话题，网络新闻79263篇，微博127314条，论坛帖文12553篇，报刊新闻1724篇，博客博文6102篇。新浪微博，#京津冀一体化# 讨论量达115150条，#北京政治副中心# 422310条，#京津冀# 1987647条，#保定首都功能# 101013条。

图1：“京津冀协同发展”舆情信息分布图

京津冀协同发展 领导表态有玄机

近一个月时间里，围绕“京津冀协同发展”，中央领导到京津冀三省主要领导频繁表态，应当说“京津冀协同发展”已然进入了“中央主导，三地联动实质启动”的关键时期。

中央方面，习近平总书记“京津冀要抱团发展”、全国人大常委会委员长张德江“抓住京津冀协同发展战略机遇”、国务院总理李克强“加强环渤海及京津冀地区经济协作”的表态，为京津冀协同发展指明了方向，更表明“京津冀一体化”正式成为国家战略。

“京津冀一体化”，如何打破“一亩三分地”的固化格局，“抱团”、“协作”、“机遇”中央给三地明确了协同的基本原则。对于京津冀而言，如何拿出切实的发展计划，如何确保三地步调一致、如何抓住机遇团结搭帮迫在眉睫。而光说不练、只想不干、行动迟缓、效果难现的局面也将就此终结。

北京方面，放下身段推动发展是主基调。北京市委书记郭金龙强调：“要在推动京津冀协同发展上有新认识”，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定势，跳出北京看北京，着力推动三地经济继续朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走下去。

很明显，“推动”就是北京“京津冀一体化”的表态关键词，这也表明在实施“京津冀一体化”的过程中首都北京必将成为核心推动者，相关的具体措施和进展势必将围绕首都的属性进行全面布局。

此外“跳出北京看北京”值得品读，一方面，积极释放融合之意，北京愿意放下首都优越的政治资本，单纯的从国家、地区协调发展的路径思考城市定位。另一方面，北京迫切需要周边省份城市的帮助，来消化因首都的光环而带来的大量人力、环境、发展的问题。而郭书记“京津冀将共享教育医疗资源”的讲话，同样被指是积极融入区域协调发展的积极回应。

河北方面，如何做好受益者发展者是当前以及今后一段时间面临的头等大事。河北省委书记周本顺指出：河北省做好京津冀协同发展这篇大文章，要“转理念，绘蓝图、搭平台、建机制”。“转理念”就是要把发展理念转变到京津冀协同发展的大局上来，寻找各方的共赢点；“绘蓝图”就是要配合北京、天津做好京津冀一体化的规划；“搭平台”就是着力打造承接首都功能转移和产业转移的载体；“建机制”就是要在省级层面建立协调机制，对接北京和天津；

“寻找”、“配合”、“承接”“对接”，周书记的四大关键词，多少流露出在“京津冀”一体化的进程中，河北对首都北京、直辖市天津的资源“渴求”。因为巨大的资源诉求，也决定了河北在“京津冀一体化”的过程中处于战略随从的位置。

天津方面，如何在推进“京津冀一体化”进程中谋篇布局助发展很关键。天津市委书记孙春兰近期表态称，要加大推进京津冀协同发展力度，国家有关部委应当会同三地政府，进一步组织调研，把京津冀和环渤海经济圈发展协调考虑，抓紧编制相关的规划，同时在中央和国家机关部委设立常设机构，从国家层面统筹协调解决重大问题，解决三地自己不好解决的问题。

“调研”、“规划”、“设机构”，都是建设性的意见构成，这些表态，多少显示出，天津作为直辖市参与国家战略的应有态度-----谋划角色。如何在此番发展中找准定位，是天津当政者必须面临的新问题。

专家：京津冀协同发展 须市场化配置资源

“京津冀一体化”引发官员、专家广泛热议，如何推进京津冀协同发展？众专家认为，京津冀协同发展，须市场化配置资源。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，京津冀一体化要打破行政色彩，充分尊重市场规律，决不能再造出另一个“特大城市”。盘古智库城镇化首席研究易鹏同样认为，京津冀一体化要打破政府主导配置资源的局面，不发挥市场的引导作用，结果也是徒劳。

另有专家认为，京津冀协同发展，必须减少行政干预。首都经济贸易大学原校长文魁表示，如果政府对于企业管得少一点，北京、天津和河北建立起联系，藩篱就打通了。部分专家则认为京津冀一体化制度性突破很关键。知名财经评论家叶檀称，如果京津冀城市群规划，能在制度方面有实质性突破，对经济信心将有大提振。

京津冀一体化进程是大势所趋，如何具体推进三地城市协同发展，专家观点各有不同。一些专家建议疏散大城市非核心功能，发改委规划司副司长陈亚军表示，京津冀一体化，核心是要促进中心城市功能升级，把非核心功能疏散出去，为功能升级留出空间，周边地区在承接功能的过程中同步升级。

部分专家建议京津冀试点打造平等城市主体协同发展。财经评论员刘戈称，讨论京津冀一体化，可否以京津冀作为试点，强化城市功能，弱化省功能，将京、津、石家庄、张家口、唐山----当作平等的城市主体，形成大首都区。

而关于京津冀协同发展的未来，专家看法不尽一致。延参法师对此比较乐观称，时代向前，需要的就是创新与开拓。对河北的发展是一种积极的推动和助缘，点赞。清华大学教授蔡继明同样给予厚望，他认为“改革开放以来，从珠三角到长三角，京津冀也应该成为中国经济增长的第三极”。

与之相反的是，著名经济学家王福重却并不看好京津冀一体化，称京津冀一体化，是计划经济思维，发改委的官样文章，类似原来的上山下乡，注定失败。一些专家则呼吁理性看待京津冀发展。北京大学教授王缉慈表示：京津唐-京津冀喊了三十年了，一体化不起来，有人总结过教训吗?”

同北大王教授态度相当，部分专家建议舆论客观看待“保定政治副中心”的定位。北京社科院副院长赵弘认为，未来保定有可能成为北京市的城市副中心，但并非唯一选择。河北和天津的一些地方也同样适合，需要进一步研究和反复论证。

京津冀一体化舆论场观察

主流媒体的冷思考

2014年，京津冀一体化正式成为国家战略，舆论从不同的视角解读京津冀协同发展的机遇和挑战。主流媒体比较理性，河北媒体稍显兴奋。

主流媒体方面，党报群的密集关注是亮点。

《人民日报》率先发声，其《跳出“一亩三分地”，才有一体化》的评论认为，实现京津冀一体化，必须告别人为配置资源的老路子，让市场决定资源配置。该观点得到了地方党报的积极响应，以《南方日报》“用市场手段引导京津冀一体化”、《湖北日报》“打破中心与周边的思维定势” 影响最大。

整体而言，主流媒体对京津冀一体化建设比较看好。人民日报海外版-海外网对京津冀交通一体化建设表示肯定，认为此举可助京津冀区域内主要城市间、实现2小时快速通达，对发展经济意义重大。《中国青年报》则对政府分流首都城市资源做法表示认同，称患上严重大城市病的北京，试图通过分流城市资源来分流城市人口。这种思路的转变，不仅更合理也更靠谱。央视网认为，京津冀协同发展是机遇也是挑战。文章称，京津冀协同发展表面上看，一方愿意送，一方愿意收，两厢情愿，各取所需，但实际上，这事也不太好办，扑面而来的难题不少。

市场化媒体泼冷水

财经媒体则对京津冀协同发展直泼冷水。

新浪财经援引专家观点称，河北规划只是一厢情愿京津冀仍只是概念，大众要全面的认清京津冀一体化发展的整体性和现实性。而财经网的态度则更加决绝，称京津冀发展不尽人意，文章认为，京津冀表面上看似在协同发展，实际上各个层面都在进行利益博弈，各怀打算，以至于协同发展的效果不明显。一些财经媒体则旗帜鲜明的指出，京津冀发展首都北京必须舍得放下。《华夏时报》分析道，真正的京津冀一体化绝对不是河北省一家可以说了算的，一厢情愿的一体化是行不通的。北京必须要拥抱京津冀，这才是这个京津冀一体化国家战略的核心所在。

部分市场化媒体则对京津冀协同发展提出了看法。《新京报》称，京津冀协同发展环境治理要先行。《南方都市报》认为京津冀协同发展须市场化配置资源。《京华时报》表示，京津冀一体化，炒作某个城市、某个概念没有意义，反倒应提防借此拉升房价、提前透支财富的用心。

河北媒体热畅想

统计显示，自3月19日至28日，国内舆论关注京津冀报道排行前10名中，河北媒体占据6大席位，分别是，燕赵都市报53条、河北日报52条、河北经济日报46条、廊坊日报40条、承德日报30条、保定日报27条。此轮京津冀舆论大潮中，河北媒体表现异常兴奋。

从报道内容来看，河北廊坊、保定、石家庄、承德等地对接京津冀的准备是核心。“永清县抢乘京津冀协同发展快车”、“在协同发展中实现科技资源共享双”、“京津冀一体化，河北要演好两个角色”、“牢牢把握京津冀协同发展重大机遇努力使河北形成新的经济增长极”、“在京津冀协同发展中实现绿色崛起”、“专题研究推进京津冀协同发展工作”、“我市收看全省推进京津冀协同发展工作会议”成为各地媒体的主要标题。

网友：看好京津冀一体化

针对京津冀一体化热点，新秦调查在2014年3月26日从“你认为北京最应先疏解哪些企业或机构？”“你是否认为央企总部应该迁出北京？”等几个方面在全国范围内对1228位受访者进行了网络问卷调查。

31.68%的受访者认为“化工等‘三高’企业和制造企业”，应离开北京。对于你是否认为央企总部应该迁出北京的调查中，29.23%的受访者认为“应该搬迁，此举可缓解北京巨大人口压力。另据搜房网调查，51.33%网友看好京津冀一体化，认为京津冀一体化战略能够顺利实现。

一些网民批京津冀协同发展成为河北热炒房地产的噱头，中国农业银行首席经济学家向松祚发微博认为，“京津冀协同发展成为河北许多地方大炒特炒房地产的噱头！房地产真的是挽救河北乃至中国经济的灵丹妙药？”。此外，不少网民表示保定楼盘一日多价担心变鬼城。部分网民认为，一体化的结果就是带来竞争，通过竞争，市场形成分工，政府要做的不是减少竞争，而是克服市场失灵。另有网民认为京津冀协同发展实质上是津京却在过度透支华北地区。

言辞激烈的网民甚至怀疑北京、天津是否会把高科技、零排放、高附加值的东西迁到河北。更多的网民则呼吁三地联合整治大气污染问题，@清新丸子称，先让我们看到些空气治理合作上的成绩，我才相信一体化是可以让首都更好，让大家都更好！

舆情点评：京津冀一体化必须三地联动

眼下，如何实现同京津的协同发展，成为河北的大难题。尽管近日“北京政治副中心初定河北保定”的消息，被国家发改委认定为“误传”，但是京津冀一体化给河北地域带来勃勃生机的事实不可忽视。不过在诸多专家看来，目前的京津冀一体化仍然还只是一个概念。

事实上，京津冀一体化我们最先看到的都还是河北省一省的动向，真正的京津冀一体化绝对不是河北省一家可以说了算的，一厢情愿的一体化是行不通的。我们看到的河北的事情越多，就越应该相信京津冀一体化过程中突破改革的重要性。北京、天津必须拿出切实的行动，这才是京津冀一体化国家战略的核心所在。

可见预见，京津冀一体化的理想结果是：北京转移一些产业功能，周边区域做好承接对接；三地在大气污染防治的相关领域建立协作机制；交通一体化，市场一体化，城市群一体化；城市功能各有定位、各有分工。实际上，京津冀一体化提出了好多年，但产业转移一直没有什么进展，如今能在这方面大力推动，就已经是一个显著的进步了，我们真切的希望京津冀一体化能够在制度、具体方案上有实质进展，以期更早的造福三地百姓。

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编辑：张林 实习生孙希璐亦有贡献